第二章第二章 卫生行政执法卫生行政执法第一节 卫生行政执法一、卫生行政执法一、卫生行政执法1.概念：卫生行政执法是国家卫生行政机关、概念：卫生行政执法是国家卫生行政机关、法律法规授权的组织依法执行、适用法律、法律法规授权的组织依法执行、适用法律、实现国家卫生管理的活动。实现国家卫生管理的活动。2.卫生行政执法的特征卫生行政执法的特征主体只能是卫生行政管理机关或法律、法规授主体只能是卫生行政管理机关或法律、法规授权的组织；权的组织；是一种职务性行为；是一种职务性行为；特定的执法的对象；特定的执法的对象；是单方法律行为；是单方法律行为；有法定的执法依据；有法定的执法依据；产生一定的法律后果；产生一定的法律后果；可诉。可诉。卫生行政机关、药品监督管理机关、计划生育管理机关、国境卫生卫生行政机关、药品监督管理机关、计划生育管理机关、国境卫生检疫机关、法律法规授权的其他组织、联合执法主体检疫机关、法律法规授权的其他组织、联合执法主体3.卫生行政执法的方式卫生行政执法的方式卫生行政许可行为卫生行政许可行为卫生行政监督检查卫生行政监督检查卫生行政强制措施卫生行政强制措施卫生行政处罚卫生行政处罚第二节 卫生行政执法行为卫生行政许可行为卫生行政许可行为卫生行政执法主体依据相对人申请卫生行政执法主体依据相对人申请,依法赋依法赋予其某种资格的法律行为。予其某种资格的法律行为。卫生行政许可涉及范围卫生行政许可涉及范围健康相关产品的许可健康相关产品的许可公共卫生方面的从业许可公共卫生方面的从业许可卫生机构与专业人员的许可卫生机构与专业人员的许可卫生行政许可的形式卫生行政许可的形式许可证许可证生产或经营许可证生产或经营许可证卫生许可证卫生许可证进出口许可证进出口许可证执业和工作许可执业和工作许可(登记登记)证证批准文件和批准书批准文件和批准书批准文号批准文号药品和生物制品批准文号药品和生物制品批准文号化妆品批准文号化妆品批准文号食品批准文号食品批准文号生物材料和医疗仪器批准文号生物材料和医疗仪器批准文号合格证书合格证书产品证书产品证书健康合格证明健康合格证明执业证书执业证书其他证书其他证书卫生行政监督检查卫生行政监督检查卫生监督主体监督检查个人、组织是否遵卫生监督主体监督检查个人、组织是否遵守卫生法律规范和具体卫生行政处理决定。守卫生法律规范和具体卫生行政处理决定。可定期、不定期进行。可定期、不定期进行。对相对人守法情况的监督检查，如发现违对相对人守法情况的监督检查，如发现违法需另作处理。法需另作处理。被检查人必须接受并配合。被检查人必须接受并配合。救济制度：行政复议、行政诉讼救济制度：行政复议、行政诉讼卫生行政监督检查的程序卫生行政监督检查的程序进入现场，不少于进入现场，不少于2人；人；表明身份，出示监督证件；表明身份，出示监督证件；说明理由，检查目的与依据，充分；说明理由，检查目的与依据，充分；提取证据，笔录、采样或检测、调阅书面材提取证据，笔录、采样或检测、调阅书面材料、提取相关证物；料、提取相关证物；保守秘密；保守秘密；即时控制；即时控制；卫生行政强制措施卫生行政强制措施卫生行政机关采取强制性手段预防、制止卫生行政机关采取强制性手段预防、制止危害社会行为的产生。危害社会行为的产生。行为不具有惩罚性。行为不具有惩罚性。危害停止、强制措施停止。危害停止、强制措施停止。救济制度：行政复议、行政诉讼救济制度：行政复议、行政诉讼对人身的卫生行政强制措施对人身的卫生行政强制措施隔离与隔离治疗隔离与隔离治疗医学留验和医学观察医学留验和医学观察检疫、查验检疫、查验限制活动范围限制活动范围限制入境与出境限制入境与出境对财产的卫生行政强制措施对财产的卫生行政强制措施封存、查封和扣押封存、查封和扣押强制销毁强制销毁卫生处理卫生处理查验、检验查验、检验征用征用强制补救强制补救对场所、环境的卫生行政强制措施对场所、环境的卫生行政强制措施卫生处理卫生处理限制或停止集市、集会、影剧院演出限制或停止集市、集会、影剧院演出停工、停业、停课停工、停业、停课封闭公共饮用水源封闭公共饮用水源控制或封闭现场控制或封闭现场责令暂停危害作业责令暂停危害作业对区域的卫生行政强制措施对区域的卫生行政强制措施宣布疫区宣布疫区疫区封锁疫区封锁封锁国境封锁国境其他卫生行政强制措施其他卫生行政强制措施取缔取缔责令改正违法行为责令改正违法行为卫生行政处罚卫生行政处罚卫生行政执法主体依照行政处罚法、卫生行政执法主体依照行政处罚法、卫生行政处罚程序执法，惩戒违反卫卫生行政处罚程序执法，惩戒违反卫生行政管理秩序的个人、组织的一种行政生行政管理秩序的个人、组织的一种行政法律制裁。法律制裁。卫生行政处罚的种类卫生行政处罚的种类人身自由罚：限制或剥夺人身自由人身自由罚：限制或剥夺人身自由财产罚：强迫履行给付金钱义务或剥夺财产财产罚：强迫履行给付金钱义务或剥夺财产行为罚：限制行为或剥夺行为权力行为罚：限制行为或剥夺行为权力声誉罚声誉罚(申戒罚申戒罚)：名誉、荣誉、信誉等精神上：名誉、荣誉、信誉等精神上的利益造成损害的利益造成损害卫生行政处罚的适用卫生行政处罚的适用不予处罚；不予处罚；从轻或减轻处罚；从轻或减轻处罚；从重处罚；从重处罚；应当处罚或可以处罚；应当处罚或可以处罚；单处与并处；单处与并处；行政处罚与刑事处罚合并适用；行政处罚与刑事处罚合并适用；对违法行为追溯时效：对违法行为追溯时效：2年。年。卫生行政处罚的程序卫生行政处罚的程序一般程序：一般程序：立案立案调查取证调查取证合议合议告知、听取当事人陈述申辩告知、听取当事人陈述申辩听证听证决定决定制作行政处罚决定书，依法送达制作行政处罚决定书，依法送达简单程序：案情简单、明了，违法事实、证据简单程序：案情简单、明了，违法事实、证据确凿、充分，符合法律规定的处罚种类与幅度。确凿、充分，符合法律规定的处罚种类与幅度。表明身份，出示证件；表明身份，出示证件；指出违法事实，说明处罚理由依据；指出违法事实，说明处罚理由依据；告知权利；告知权利；听取陈述、申辩；听取陈述、申辩；处罚决定，书面处罚决定书。处罚决定，书面处罚决定书。简单程序的适用案件简单程序的适用案件予以警告的行政处罚案件予以警告的行政处罚案件对公民处对公民处50元以下罚款的行政处罚案元以下罚款的行政处罚案件件对法人或其他组织处对法人或其他组织处1000元以下罚款元以下罚款的行政处罚案件的行政处罚案件第三节第三节 卫生行政法制监督卫生行政法制监督卫生行政法制监督概念：卫生行政法制监督概念：一切有权机关、社会团体、公民个人等，一切有权机关、社会团体、公民个人等，依法对卫生行政机关及其执法人员的行政依法对卫生行政机关及其执法人员的行政执法活动是否合法、合理进行的监督执法活动是否合法、合理进行的监督卫生行政法制监督的内容卫生行政法制监督的内容对卫生行政机关实施宪法、法律、法规等对卫生行政机关实施宪法、法律、法规等情况进行监督情况进行监督对卫生行政执法人员的执法活动情况进行对卫生行政执法人员的执法活动情况进行监督监督卫生行政法制监督的类型卫生行政法制监督的类型权力监督、行政监督、司法监督、非国家权力监督、行政监督、司法监督、非国家监督监督