既有建筑政策与标准规范既有建筑政策与标准规范 邸小坛邸小坛11 1 课题简介课题简介2 2 国外法律法规的调研国外法律法规的调研( (工程院咨询研究项目成果）工程院咨询研究项目成果） 3 3 国内法规与标准规范情况（部分工程院咨询成果）国内法规与标准规范情况（部分工程院咨询成果） 4 4 标准体系的建立标准体系的建立 5 综合标准的研究综合标准的研究 汇报内容汇报内容21 1 十一五，重大支撑项目，既有建筑加固改造改造研究与工程十一五，重大支撑项目，既有建筑加固改造改造研究与工程应用，课题一应用，课题一2 2 愿计划有相关政策的研究愿计划有相关政策的研究3 3 后改为仅进行鉴定与加固标准的研究；后改为仅进行鉴定与加固标准的研究；4 4 上述标准已有，在进行研究时，发现相关政策的研究是完全上述标准已有，在进行研究时，发现相关政策的研究是完全需要的，政策是由法律和法规确定的，标准规范只能解决需要的，政策是由法律和法规确定的，标准规范只能解决技术方面的问题。技术方面的问题。5 5 因此，课题引入工程院相关咨询研究的成果。因此，课题引入工程院相关咨询研究的成果。 1 1 课题简介课题简介3一、新加坡一、新加坡1.1.建设法律、法规体系采取了建设法律、法规体系采取了金字塔结构金字塔结构。2.2.建筑物管理法（法令第建筑物管理法（法令第2929章）（章）（Building Control ActBuilding Control Act）作为建设事业基本法令，附属的作为建设事业基本法令，附属的6 6部法律，管理机构、公司、部法律，管理机构、公司、人员，维护行业秩序。人员，维护行业秩序。3.3.设立法规管理各行业行为；设立法规管理各行业行为；4.4.将技术标准的内容提炼纳入法律法规。将技术标准的内容提炼纳入法律法规。 2 2 国外法律法规的调研国外法律法规的调研 4金字塔结构金字塔结构54.4.建筑物管理法于建筑物管理法于19891989年年5 5月月1 1日施行日施行内容内容 建筑工程的管理；建筑工程的管理； 空调机组的安装和翻新；空调机组的安装和翻新； 危险建筑物处置；危险建筑物处置； 建筑物检测和其他规定。建筑物检测和其他规定。特点特点 覆盖建筑物设计、施工和使用、维护的全过程；覆盖建筑物设计、施工和使用、维护的全过程； 建筑物的强制检测。建筑物的强制检测。（住宅建筑每（住宅建筑每1010年、非住宅建筑每年、非住宅建筑每5 5年应当进行检测，否则将被处以罚款或监年应当进行检测，否则将被处以罚款或监禁。）禁。）说明说明 中国大陆、香港、台湾未要求强制检测（香港已计划制定）。中国大陆、香港、台湾未要求强制检测（香港已计划制定）。6二、美国二、美国设置建筑法规管理房屋建筑物设置建筑法规管理房屋建筑物特点：特点：管理以州一级政府为主；管理以州一级政府为主；各州以国际标准理事会（各州以国际标准理事会（International Code CouncilInternational Code Council，ICCICC）为）为范本；范本； 根据根据ICCICC进行局部修订；进行局部修订；将管理规定纳入技术标准。将管理规定纳入技术标准。（标准第（标准第1 1章章“管理管理”（AdministratorAdministrator），有总则、适用范围、），有总则、适用范围、主管部门及其权限、业务程序和费用等，此后各章则是技术内容。主管部门及其权限、业务程序和费用等，此后各章则是技术内容。7 举例举例国际建筑物标准国际建筑物标准20062006年最新修订，共有年最新修订，共有3535章和章和1111个附录。个附录。主要内容：主要内容： 使用和占有分级、建筑物高度、防火分级、能源、结构设计、混凝使用和占有分级、建筑物高度、防火分级、能源、结构设计、混凝土、钢、木、玻璃和塑料等建筑材料、电气、安保设备等；土、钢、木、玻璃和塑料等建筑材料、电气、安保设备等； 涵盖建筑物设计、施工和使用的大量细节。涵盖建筑物设计、施工和使用的大量细节。国际既有建筑物标准国际既有建筑物标准修订于修订于20032003年，共有年，共有1414章和章和7 7个附录。个附录。主要内容：主要内容： 既有建筑物维修、改造、变更使用的规定。既有建筑物维修、改造、变更使用的规定。 8国内法规和标准规范的情况国内法规和标准规范的情况 一、香港一、香港 建筑物条例于建筑物条例于19561956年年6 6月月1 1日开始施行。日开始施行。1.1.体现全寿命周期管理的思想体现全寿命周期管理的思想 包括规划、设计、施工、使用、拆除各阶段的质量和安全管理；包括规划、设计、施工、使用、拆除各阶段的质量和安全管理； 将技术标准纳入法律法规；（类似新加坡）将技术标准纳入法律法规；（类似新加坡）2.2.机构、人员资质管理机构、人员资质管理 承建公司和结构、岩土工程师等的委任、注册、监管、责任；承建公司和结构、岩土工程师等的委任、注册、监管、责任；3.3.技术标准的管理技术标准的管理 如斜坡稳定、道路、排水工程、消防等；如斜坡稳定、道路、排水工程、消防等；4.4.对既有建筑物的定期检查和及时维修对既有建筑物的定期检查和及时维修5.5.处罚措施处罚措施 对违法行为的处罚方式及上诉程序等。对违法行为的处罚方式及上诉程序等。 9二、台湾二、台湾建筑法于建筑法于20042004年年1 1月月2020日修正。日修正。1.1.体现建筑物全寿命周期管理；体现建筑物全寿命周期管理；2.2.维护公共安全、公共交通、公共卫生及美化市容；维护公共安全、公共交通、公共卫生及美化市容；3.3.各种概念的基本定义。各种概念的基本定义。4.4.工程管理工程管理行政管理：建筑界限、施工、使用、拆除行为的许可；行政管理：建筑界限、施工、使用、拆除行为的许可；人员管理：人员管理：单位、人员的资质和管理；单位、人员的资质和管理；技术管理：技术管理：施工、使用和拆除管理。施工、使用和拆除管理。10三、中国大陆三、中国大陆1.1.建设系统法律法规建设系统法律法规 制订：制订：人民代表大会、常委会人民代表大会、常委会 体系层次：体系层次：阶梯形（不同于金字塔形）阶梯形（不同于金字塔形） 顶层：并列的专项法律顶层：并列的专项法律 下层：行政法规和部门规章下层：行政法规和部门规章 特点：特点：相互联系又相对独立相互联系又相对独立11阶梯形结构阶梯形结构122.2.相关建设法律相关建设法律中华人民共和国物权法、中华人民共和国建筑法和中华人民共和国物权法、中华人民共和国建筑法和中华人民共和国城市房地产管理法。中华人民共和国城市房地产管理法。3.3.相关管理法规相关管理法规城市市容和环境卫生管理条例、国务院城市私有房屋管城市市容和环境卫生管理条例、国务院城市私有房屋管理条例、住房公积金管理条例、物业管理条例、理条例、住房公积金管理条例、物业管理条例、特种设备安全监察条例和城市房屋拆迁管理条例，特种设备安全监察条例和城市房屋拆迁管理条例，城市房地产开发经营管理条例和建设工程质量管理条例城市房地产开发经营管理条例和建设工程质量管理条例134.4.现状现状 法律法规体系比较成熟法律法规体系比较成熟 （城乡规划、勘察设计、施工和交易城乡规划、勘察设计、施工和交易这四个阶段有法律或法规）这四个阶段有法律或法规） 总体还相当薄弱，远远不能满足解决现有问题的需要。总体还相当薄弱，远远不能满足解决现有问题的需要。 缺少缺少使用使用、拆除拆除阶段的技术标准。阶段的技术标准。5.5.法律法规与标准的关系法律法规与标准的关系 标准需要法律法规的支持，法律法规在技术方面的规定要靠技术规范标准需要法律法规的支持，法律法规在技术方面的规定要靠技术规范细化予以落实。细化予以落实。145.5.工作进展工作进展中国工程院咨询研究项目房屋建筑物安全管理制度与技术标准中国工程院咨询研究项目房屋建筑物安全管理制度与技术标准房屋建筑物安全管理条例咨询研究稿（共六章五十二条）房屋建筑物安全管理条例咨询研究稿（共六章五十二条）第一章第一章 总则总则第二章第二章 建筑物使用期安全管理建筑物使用期安全管理第三章第三章 建筑物加固、改造与拆除管理建筑物加固、改造与拆除管理第四章第四章 监督管理监督管理第五章第五章 罚则罚则第六章第六章 附则附则15课题组完成北京市房屋建筑使用安全管理条例研究稿，共六章课题组完成北京市房屋建筑使用安全管理条例研究稿，共六章第一章第一章 总则总则 编制目的、依据，保障人民生命财产的安全，保障人身健康。编制目的、依据，保障人民生命财产的安全，保障人身健康。第二章第二章 房屋建筑安全责任房屋建筑安全责任 房屋所有人是安全责任人，应保证房屋安全性、适用性、耐久性。房屋所有人是安全责任人，应保证房屋安全性、适用性、耐久性。第三章第三章 安全使用安全使用 禁止擅自改变用途、变动结构和影响安全和公共利益的行为；禁止擅自改变用途、变动结构和影响安全和公共利益的行为； 提出使用人义务和权利。提出使用人义务和权利。第四章第四章 检查维护检查维护 房屋管理人的日常检查内容；房屋管理人的日常检查内容； 对检查发现的非结构问题应维护、修缮及装修。对检查发现的非结构问题应维护、修缮及装修。16第五章第五章 安全鉴定安全鉴定 房屋安全鉴定的委托人为房屋管理人或对责任方；房屋安全鉴定的委托人为房屋管理人或对责任方； 必须进行房屋安全鉴定的情况；必须进行房屋安全鉴定的情况； 建议进行房屋安全鉴定的情况；建议进行房屋安全鉴定的情况； 鉴定机构及其监督与管理。鉴定机构及其监督与管理。第六章第六章 安全问题的治理安全问题的治理 对存在安全问题的房屋，管理人应采取搬迁、改造、加固、解除危险、对存在安全问题的房屋，管理人应采取搬迁、改造、加固、解除危险、废弃和拆除措施。废弃和拆除措施。感想：标准顺利实施需要法律法规的基本政策支持。感想：标准顺利实施需要法律法规的基本政策支持。 各地可以制订地方性法规，委员会的委员可以发挥作用。各地可以制订地方性法规，委员会的委员可以发挥作用。 17标准体系的建立标准体系的建立既有建筑评定、改造标准体系与统一标准研究（既有建筑评定、改造标准体系与统一标准研究（2006BAJ03A01-022006BAJ03A01-02）重要内容：既有建筑评定与改造标准体系研究重要内容：既有建筑评定与改造标准体系研究编制依据：编制依据：工程建设标准体系（城乡规划、城镇建设、房屋建筑部分）工程建设标准体系（城乡规划、城镇建设、房屋建筑部分）“建筑维护建筑维护加固与房地产加固与房地产” ” 专业标准体系专业标准体系措施：措施：保留了专业体系的基本架构，删除房地产类标准；保留了专业体系的基本架构，删除房地产类标准；充分利用其他专业现行标准；充分利用其他专业现行标准；利用工程建设标准化协会批准的标准利用工程建设标准化协会批准的标准利用国家和行业的产品标准等；利用国家和行业的产品标准等；尽量减少体系待编标准的数量。尽量减少体系待编标准的数量。 18既有建筑评定与改造既有建筑评定与改造标准体系把既有建筑标准体系把既有建筑的标准分成四个层次的标准分成四个层次 ：标准体系的建立标准体系的建立统统一一标标准准术术语语标标准准第一层次第一层次综合标准综合标准既有建筑技术通则既有建筑技术通则维维护护与与修修缮缮检检测测与与鉴鉴定定加加固固与与改改造造废废弃弃与与拆拆除除第二层次第二层次基础标准基础标准第三层次第三层次通用标准通用标准第四层次第四层次专用标准专用标准维维护护与与修修缮缮检检测测与与鉴鉴定定加加固固与与改改造造废废弃弃与与拆拆除除 除了层次的划分外，除了层次的划分外，将通用、专用标准分成将通用、专用标准分成维护与修缮维护与修缮、 检测与鉴检测与鉴定定、加固与改造加固与改造、废弃废弃与拆除与拆除四个门类。四个门类。统一统一标准标准19既有建筑评定与改造标准体系涵盖标准分布情况：既有建筑评定与改造标准体系涵盖标准分布情况： 门类门类/层次层次涵盖标准涵盖标准数量数量体系设立标准体系设立标准利用标准利用标准总数总数待编待编总数总数协会标准协会标准基础标准基础标准2433210维护修缮维护修缮5515104018检测检测2825327731鉴定鉴定11111410023加固改造加固改造80207607废弃与拆除废弃与拆除2343190合计合计575543052179 包括综合标准，本体系共涵盖标准包括综合标准，本体系共涵盖标准576576本，其中本，其中5555本为体系设立的标准，本为体系设立的标准，521521本为体系利用的标准。本为体系利用的标准。 利利用用已已有有标标准准，大大幅幅度度减减少少标标准准的的数数量量20综合标准研究综合标准研究既有建筑评定、改造标准体系与统一标准研究（既有建筑评定、改造标准体系与统一标准研究（2006BAJ03A01-022006BAJ03A01-02）另一项重要内容：既有建筑评定与改造统一标准研究另一项重要内容：既有建筑评定与改造统一标准研究目前暂命名既有房屋建筑技术规范目前暂命名既有房屋建筑技术规范1.1.层次：综合标准层次：综合标准 兼具基础标准、通用标准和专用标准的特点兼具基础标准、通用标准和专用标准的特点2.2.技术对象技术对象 房屋建筑（居住建筑、公共建筑和工业建筑）；房屋建筑（居住建筑、公共建筑和工业建筑）； 地基基础、建筑结构、围护结构、建筑做法和装修；地基基础、建筑结构、围护结构、建筑做法和装修； 普通设备设施；普通设备设施； 附属构筑物；附属构筑物； 附设结构物。附设结构物。213.3.技术措施技术措施 检查与维护的原则与适用方法；检查与维护的原则与适用方法； 检测与鉴定的原则和适用方法；检测与鉴定的原则和适用方法； 改造与加固的原则和适用方法；改造与加固的原则和适用方法； 废弃与拆除的原则及相关规定。废弃与拆除的原则及相关规定。4.4.功能与性能功能与性能 抗灾害能力与措施；抗灾害能力与措施； 安全性问题、适用性问题、耐久性问题；安全性问题、适用性问题、耐久性问题； 环境品质与人身健康问题；环境品质与人身健康问题； 建筑功能问题；建筑功能问题； 经济性问题（能源节约）；经济性问题（能源节约）； 社会性问题。社会性问题。22既有房屋建筑技术规范（课题研究稿）分成既有房屋建筑技术规范（课题研究稿）分成8 8章：章：第第1 1章章 总则总则列出规范编制的目的、适用范围、编制原则。列出规范编制的目的、适用范围、编制原则。第第2 2章章 术语符号术语符号第第3 3章章 基本规定基本规定强调正确使用房屋的规定。强调正确使用房屋的规定。在一些法律法规之中有规定，在一些法律法规之中有规定，体现标准为法律法规技术问题细化的作用。体现标准为法律法规技术问题细化的作用。第第4 4章章 检查维护检查维护第第5 5章章 修缮修复修缮修复第第6 6章章 检测评定检测评定第第7 7章章 加固改造加固改造第第8 8章章 废置拆除废置拆除 23既有房屋建筑技术规范（课题研究稿）编制原则既有房屋建筑技术规范（课题研究稿）编制原则1.1.明确既有建筑责任和权益明确既有建筑责任和权益2.2.正确使用的原则和要求；正确使用的原则和要求；3.3.检测与鉴定的原则和措施；检测与鉴定的原则和措施；4.4.存在问题处理的原则和措施。存在问题处理的原则和措施。5.5.充分利用现行有效规范合理的规定。充分利用现行有效规范合理的规定。 应用情况应用情况工程结构可靠性设计统一标准工程结构可靠性设计统一标准GB50153-2008GB50153-2008附录附录G G对既有结构安全性、适对既有结构安全性、适用性、耐久性和抗灾害能力的评定和处理的原则做出了规定；用性、耐久性和抗灾害能力的评定和处理的原则做出了规定；砌体结构的改造已有相关标准；砌体结构的改造已有相关标准；混凝土结构设计规范混凝土结构设计规范GB50010GB50010（修订）增加既有结构再设计的内容。（修订）增加既有结构再设计的内容。24应用情况应用情况各地可以编制地方性的标准，对建筑物全寿命进行管理。各地可以编制地方性的标准，对建筑物全寿命进行管理。25 谢谢！谢谢！26