Publicsafety公共安全管理学第四讲第四讲 公共安全管理的组织运作公共安全管理的组织运作公共安全管理学本章内容第四章第四章知识结构 2单一制国家的EM组织运作模式4EM中的非政府组织运作模式1公共安全管理组织运作的功能3联邦制国家的EM组织运作模式公共安全管理学本章学习要点一一从体制和机制上认识公共安全管理组织的功能和作用二二掌握联邦制和单一制下公共安全管理组织的作用机理和优劣三三认识非政府组织在公共安全管理中的价值和发挥作用的途径公共安全管理学第一第一节 公共安全管理公共安全管理组织的运作的功能的运作的功能谁管谁管理？理？政策措施政策措施法律权威法律权威管理职责管理职责谁是公共安全管理的主体？公共安全管理学公共安全管理学怎怎样看待政府看待政府职责的的转变1 公共安全管理是政府本来就具备的职责，只是明确了2随着社会发展和人民的要求，政府增加了公共安全管理的职责3政府承担公共安全管理责任是越位公共安全管理学政府承担政府承担应急管理急管理责任的必然性任的必然性权力垄断资源垄断责任垄断政府政府公共安全管理学政府承担公共安全管理的全部政府承担公共安全管理的全部责任任组织实施具组织实施具体管理措施体管理措施建立公共安建立公共安全管理组织全管理组织确定公共安确定公共安全管理职责全管理职责和工作机制和工作机制制定公共安全管理法律法规制定公共安全管理法律法规政府政府公共安全管公共安全管理理ACBD宪法规定的不可推卸的责任！宪法规定的不可推卸的责任！公共安全管理学政府组织应急管理体制突发突发事件事件组织化组织化 社会社会责任系统责任系统非组织化社非组织化社会责任系统会责任系统行政责任行政责任 系统系统灾难评估灾难评估系统系统灾难恢复灾难恢复重建系统重建系统事件响应事件响应 系统系统资资源源支支持持系系统统技技术术保保障障系系统统防防御御避避难难系系统统救救护护援援助助系系统统行政责任与行政责任与社会责任系统社会责任系统事件响应与事件响应与评估恢复系评估恢复系统统资源支资源支持与技持与技术保障术保障系统系统防御避防御避难与难与 救护援救护援助系统助系统政府建立应急管理机制23处置机制协调机制运行机制评价机制奖励与问责机制监督机制监督机制监控机制启动机制常态常态终止机制补偿机制组织实施具体管理措施施具体管理措施自然灾害事故灾难公共卫生社会安全发现处置总结事件预测级别估算综合形势分析事件预报辅助信息启动预案？否调度方案应急措施应急指挥应急处置是信息发布善后处置总结评估完善预案应急结束危机预测事件接报级别估算形势分析应急决策启动预案？直接处置否应急指挥应急措施调度方案联动方案应急处置是信息发布善后处置总结评估完善预案应急结束事件接报事件预测事件预报级别估算辅助信息形势分析应急决策启动预案？应急措施应急指挥调度方案应急处置信息发布直接处置是善后处置恢复重建事故调查总结评估完善预案应急结束灾害预测灾害预报事件接报形势分析辅助信息级别估算应急决策启动预案？应急指挥应急措施调度方案是否应急处置信息发布善后处置恢复重建总结评估完善预案应急结束政府政府应急管理的急管理的组织构成构成原设部门（机构）原设部门（机构）原设部门（机构）原设部门（机构）正常正常正常正常职责职责职责职责应急管应急管应急管应急管理职责理职责理职责理职责原设部门（机构）原设部门（机构）原设部门（机构）原设部门（机构）正常正常正常正常职责职责职责职责应急管应急管应急管应急管理职责理职责理职责理职责增加新部门（机构）增加新部门（机构）增加新部门（机构）增加新部门（机构）单纯应急单纯应急单纯应急单纯应急管理职责管理职责管理职责管理职责政府政府两种政体：单一制和联邦制的区别 区别区别立法立法机关机关宪法宪法中央中央机关机关外交外交权力权力单单一一制制一个一部一个中央统一行使中央统一行使联联邦邦制制多个联邦及各组成部分都有宪法各组成部分也有中央机关联邦是主体，成员邦（州）也有一些外交权名称名称全世界全世界实行行单一制的国家一制的国家管理组织应该追求应急管理组织应该追求应急管理效率和效果的统一管理效率和效果的统一总结与与讨论：应急管理急管理组织运作的运作的实质组织是应急管理的发动者、组织是应急管理的发动者、原动力和主要执行者原动力和主要执行者应急管理组织是应急管理应急管理组织是应急管理的主体，由政府承担的主体，由政府承担第二第二节 单一制国家的一制国家的EM组织运作模式运作模式行政体制动员行政体制动员社会资源动员社会资源动员人员队伍动员人员队伍动员突发事件突发事件领导机构办事机构工作机构专家组应急办系列机构应急办系列机构交通部国土资源部卫生部兼职机构兼职机构我国公共安全管理机构的我国公共安全管理机构的类型型专职机构专职机构国家安监总局民政部公安部公共安全管理突发事件 突发公共事件突发公共事件 自然灾害自然灾害 事故灾难事故灾难 公共卫生事件公共卫生事件 社会安全事件社会安全事件煤矿事故 环境生态事故环境生态事故非煤矿山事故尾矿事故非矿山企业危险化学品电力事故特种设备事故火灾事故交通事故建筑事故生命线事故 安全事故安全事故人员聚集场所水质污染大气污染土壤污染核与放射性有毒废物其它其它应对事故灾难的管理机构行业安全行业安全监督的监督的国务院国务院各部门各部门国家安全国家安全生产监督生产监督管理总局管理总局 国家环保国家环保总局总局交通部交通部矿山生产矿山生产安全；安全；煤矿煤矿 危险危险化学品化学品核与放射核与放射性同位素性同位素安全安全环境安全环境安全与保护与保护卫生部卫生部专职应急管理机构：行业监管机构民政部民政部的职责的职责组织、协调救灾工作组织、协调救灾工作组织核查灾情，统一发布灾情，组织核查灾情，统一发布灾情，管理、分配中央救灾款物并监督使用管理、分配中央救灾款物并监督使用组织、指导救灾捐赠组织、指导救灾捐赠承担中国国际减灾十年委员会承担中国国际减灾十年委员会日常工作，拟定并组织实施日常工作，拟定并组织实施减灾规划，开展国际减灾合作减灾规划，开展国际减灾合作专职管理机构：民政部等等等等维护秩序等维护秩序等公安部门公安部门人员疏散人员疏散民政部民政部人员伤亡人员伤亡卫生医疗部卫生医疗部门门环境污染环境污染环保部门环保部门/ /核、放射性核、放射性阻断交通阻断交通交通部门交通部门地质灾害地质灾害国土资源部国土资源部门门水旱水旱 防汛抗旱指防汛抗旱指挥部挥部牵头部门：牵头部门：水利水利单部门单部门应对应对应急应急联动联动跨部门跨部门应对应对兼职管理机构兼职管理机构以防汛抗旱为例我国应对我国应对自然灾害自然灾害的管理机构的管理机构专职机构专职机构兼职兼职机构机构民政部民政部 水利水利农业农业地质地质交通交通卫生卫生公安公安财政财政国家国家减灾减灾中心中心我国应对自然灾害的管理机构中国的应急办系列组织结构管理组织管理组织市应急委市应急委省应急委省应急委国务院国务院应急委应急委应急办应急办应急办应急办应急办应急办各部各部各厅局各厅局各局各局专专家家组组专专家家组组专专家家组组基层组织基层组织地方政府的应急组织结构市应急委市应急委省应急委省应急委省政府省政府省会应急委省会应急委省应急办省应急办市应急办市应急办省职省职能部门能部门组组家家专专郑州市人民政郑州市人民政府办公室府办公室中央驻中央驻豫机构豫机构市职市职能部门能部门大型大型企业企业县应急领导机构县应急领导机构县办事机构县办事机构社区社区街道街道乡镇乡镇事业事业企业企业组组家家专专以以河河南南为为例例单一制下一制下责任主体如何任主体如何发挥作用作用规则：责任主体（某一级政府）与客体（突发事件规模）恰当的对应性中央政府省政府市政府县政府IV级III级II级I级为什么需要什么需要对应？对应性是由各级别政府的应对能力决定对应性是由各级别政府的应对能力决定的中央政府中央政府的资源的资源省政府省政府的资源的资源市政府市政府的资源的资源县政府县政府的资源的资源解决同一个事件的解决同一个事件的责任主体任主体问题所在省所在市X县市政府应对省政府应对事件发生地该县政府中央政府应对属地为主，属地为主，逐级介入。逐级介入。案例案例讨论：汶川地震：汶川地震v我国应急管理的模式效率与效益我国应急管理的模式效率与效益v行政管理体制与应急管理体制的一致性：优劣行政管理体制与应急管理体制的一致性：优劣第三第三节 联邦政府的邦政府的EM组织联邦制国家行政结构1美国的公共安全管理组织2联邦制国家公共安全管理组织的效力3联邦制国家行政邦制国家行政结构构社区作为西方社会基本的组织单元，被赋予了重要的公共安全自我管理责任。联邦政府联邦政府州政府州政府州政府州政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府社区社区社区社区上上级级对对下下级级是是协协调调而而非非指指挥挥关关系系超出地方应对能力时请求上级援助美国的美国的EM政府政府组织政府组织1 1、联邦政府2、州政府3、地方政府 (县、市)总统专职部门非专职部门总统的的应急管理急管理权力力权力来源-宪法、斯塔福法和国土安全法斯塔福法规定联邦政府对遭受灾害的州、地方和种族政府、个人和符合条件的私人非营利组织提供援助。规定了受灾者获得联邦援助的程序，而总统则是援助的最终决策者。国土安全法（HomelandSecurityAct）授权总统实施公共安全管理。总统的的应急管理急管理权力力宣布灾难宣布紧急事态以及实施与此相关的配套措施制定政策制定公共安全管理政策设置机构设置与重组联邦公共安全管理机构（2次）次）任命官员任命公共安全管理部门的主要官员宣布灾宣布灾难的程序的程序1.受灾的州与受灾的州与FEMA地区办公室接洽地区办公室接洽4.向向FEMA总部呈总部呈 送相关材料送相关材料5. FEMA总部官员总部官员讨论汇总决策建议讨论汇总决策建议 3.依据评估结果，依据评估结果，递交灾难状态申请递交灾难状态申请6. 送交白宫审查送交白宫审查 7.总统宣布决定总统宣布决定2.判断应对能力，判断应对能力，请求请求初步损失评估初步损失评估斯塔福法斯塔福法联邦政府邦政府专职EMEM部部门美国联邦级的专职公共安全管理部门是：美国联邦级的专职公共安全管理部门是：联邦紧急事态管理局（联邦紧急事态管理局（20032003年年3 3月以前）月以前）国土安全部（国土安全部（20032003年年3 3月以后）月以后）。国土国土安全部安全部部长部长办公厅办公厅边界与运输边界与运输安全司安全司紧急事态紧急事态准备与准备与应对司应对司科学与科学与技术司技术司情报分析情报分析与基础设施与基础设施保护司保护司联邦紧急联邦紧急事态管理局事态管理局 全国战略储备全国战略储备与全国灾难与全国灾难医疗系统医疗系统 核事故核事故应对小组应对小组 国内紧急国内紧急事态支持小组事态支持小组 全国国内全国国内准备办公室准备办公室 国土安全部的组织结构美国美国联邦政府非邦政府非专职EMEM部部门如如司法部、国防部司法部、国防部 、国务院、国务院 和其它联邦部和其它联邦部门门 在重大公共安全事件中，基于各自在重大公共安全事件中，基于各自的资源、权限或事件的性质，其它联邦部的资源、权限或事件的性质，其它联邦部门可能扮演主要的、协调性的和（或）支门可能扮演主要的、协调性的和（或）支持性的作用持性的作用 指具有部分公共安全管理职责的政指具有部分公共安全管理职责的政府部门。虽然国土安全部已经将所有联府部门。虽然国土安全部已经将所有联邦部门所属的邦部门所属的22个专职公共安全管理机个专职公共安全管理机构接纳，但其它联邦机构仍然具有某些构接纳，但其它联邦机构仍然具有某些公共安全管理的职责。公共安全管理的职责。联邦政府联邦政府美国的州政府美国的州政府应急管理急管理组织在美国的行政体制中，州相对于联邦有很大的独立性，是公共安全管理的主体。各个州都设置自己的公共安全管理机构，负责本州的公共安全管理工作。各州虽然在组织上齐备，但名称、组织结构各不相同，应对能力也参差不齐，只有少数州具备较强的紧急事态应对能力。加州州长紧急事态管理办公室加州州长紧急事态管理办公室州长紧州长紧急事态急事态管理办管理办公室公室 行政管行政管理部理部 紧急事紧急事态行动、态行动、规划与规划与培训部培训部 灾难援灾难援助部助部 规划与规划与技术援技术援助部助部 管理区管理区 信息信息与公共与公共事务科事务科 立法立法事务科事务科 信息信息技术科技术科 行政科行政科 规划规划与技术与技术帮助科帮助科 消防与消防与救援科救援科 执法科执法科 公用公用事业科事业科 加州专加州专科培训科培训学院学院 美国地方政府美国地方政府EMEM组织以棕以棕榈滩县为例例棕榈滩县紧急事态管理处紧急事态医疗服务科 规划科 灾难减除科 行动科 恢复科 紧急事态管理处的职责：灾难全过程的减除、准备、应对及恢复工作；平时，为公众提供教育和相关信息。案例案例讨论：卡特里娜：卡特里娜飓风从应对过程看联邦制国家的应急管理。从应对过程看联邦制国家的应急管理。新奥尔良这个美国第新奥尔良这个美国第3535大城市的大城市的80%80%的城区被淹没，的城区被淹没，7777万人撤离，万人撤离，8080英里内的房子绝大部分被毁坏，英里内的房子绝大部分被毁坏，3030万家庭万家庭失去住房，失去住房，1,330 1,330 人死亡，人死亡，2,0962,096人失踪，直接经济损人失踪，直接经济损失失12001200亿美元。亿美元。 在美国的行政体制中，县（市）级地方政府承担紧急事态管理的直接责任；而州政府和联邦政府，只是在发生地方（县、市）所不能应对的重大灾难时，向州和联邦政府请求援助。在管理体制比较完善、经济实力强的州，州政府的作用更大一些；而在其它州，紧急事态管理的职责则集中在地方（遭受一般紧急事态）和联邦政府（遭遇重大灾难）两级，形成哑铃现象。总结与与讨论第四第四节EM中的非政府中的非政府组织人道主义组织：红十字会1教会组织：救世军2志愿者组织3志愿服务志愿服务普遍普遍中立中立人道人道红十字会七红十字会七项基本原则项基本原则独立独立公正公正统一统一1.红十字会红十字会与红新月会 工作除了在战时协助军队救护伤病者之外，也会根据其国家的需要，展开紧急救援服务、推广急救知识、输血服务以及红十字青少年等活动。红十字会在十字会在应急管理中的作用急管理中的作用2整合更多的资源协助政府救灾工作1积极拓展募捐渠道并参与现场救援3提供特殊的专业领域服务2 教会组织：救世军救世军是基督教教会的一个组成部分。它成立于1865年，由英国牧师威廉布热（WilliamBooth）发起。进入20世纪，它得到迅速发展，在全世界很多地方都建立了分支机构。机构分布在全球109个国家个地区，拥有分支机构15241个，雇员10万人，参与人数多达200万。救世军的职责 救世军运动除了它的宗教信仰之外，特别关注穷人和社会问题。其香港分部的工作范畴包括：（1）紧急救援及灾后重建：如水灾、地震、雪灾等，派员到现场评估灾情，发动救灾及支持工作（2）扶贫及发展项目（3）中国儿童助学发展计划 在公共安全管理中，需要全体社会成员的参与。主要表现形式是作为志愿者加入应急管理志愿者组织。 志愿服务澳大利亚 美国全国抗灾志愿者组织 我国广东省正在建立专业性组织。我国广东省正在建立专业性组织。3.志愿者组织应急志愿者（急志愿者（组织）的作用）的作用31组织性2“第一应对者”身份专业性社区社区讨论：公共安全管理志愿者：公共安全管理志愿者志愿者组织在公共安全管理中的作用如何发挥？志愿者的技能、体质、心理素质条件如何培养？志愿者的风险如何化解？