财务管理规章制度系列培训之一财务管理规章制度系列培训之一中央和国家机关会议费中央和国家机关会议费管理办法解读管理办法解读主要内容主要内容会议费管理办法的主要思路会议费管理办法的主要思路2 2会议活动管理的有关情况会议活动管理的有关情况1会议费管理办法的主要内容会议费管理办法的主要内容3 31 1、会议活动的有关情况、会议活动的有关情况古今中外的会议活动古今中外的会议活动1 1.1.1会议活动的概念与意义会议活动的概念与意义1.1.2 2会议活动的基本要素会议活动的基本要素1.1.3 3会议活动的角色分工会议活动的角色分工1.1.4 4会议活动的成本分析会议活动的成本分析1.51.51.1 1.1 古今中外的会议古今中外的会议会会议议人云亦云？！人云亦云？！ 会，合也。会，合也。 说文解字说文解字 议，语也，谋也。议，语也，谋也。 说文解字说文解字 人们聚集在一起说人们聚集在一起说话、议论。话、议论。记载最早的会议记载最早的会议司马迁在史记司马迁在史记五帝本纪中写道，帝尧的时代，洪水滔天。五帝本纪中写道，帝尧的时代，洪水滔天。尧召集尧召集“四岳四岳”开会，让他们推举治水的人。开会，让他们推举治水的人。“会议会议”一词的最早出现一词的最早出现史史记记平平津津侯侯主主父父列列传传 ： “每每朝朝会会议议，开开陈陈其其端端，令令人人主主自自择择，不不肯肯面面折折庭庭争争。”现代怎么开会现代怎么开会联合国联合国20092009、20102010年间召开会议年间召开会议1584815848场，平均每天场，平均每天2222场场国外如何开会国外如何开会美国微软公司调查显示，其分布在美国微软公司调查显示，其分布在全球全球200200多个国家多个国家3.83.8万名员工，每万名员工，每周花费在会议上的时间达周花费在会议上的时间达5.65.6小时。小时。1.2 1.2 现代会议的概念与意义现代会议的概念与意义会议是人们为了解决某个共同的问题或出于不同的目的会议是人们为了解决某个共同的问题或出于不同的目的聚集在一起进行讨论、交流的活动，往往伴随着一定规聚集在一起进行讨论、交流的活动，往往伴随着一定规模的人员流动和消费。模的人员流动和消费。意义意义意义意义会议是现代社会不可替代、行之有效的工作手段。会议是现代社会不可替代、行之有效的工作手段。交流交流经验经验碰撞碰撞思想思想相互相互启发启发达成达成共识共识1.3 1.3 会议活动的六大要素会议活动的六大要素5.5.费用成本、费用成本、时间成本、效时间成本、效率损失率损失成本成本参与者参与者2.2.组织者、与会者组织者、与会者和主持人和主持人议题议题1.1.主题鲜明，具主题鲜明，具有必要性、针对有必要性、针对性、计划性性、计划性要素要素6.6.会议流程等会议流程等会务工作会务工作3 3. .会议召开时会议召开时间、会期长短间、会期长短时间时间地点地点4.4.会议场地选择会议场地选择1.4 1.4 会议活动的角色分工会议活动的角色分工总务工作总务工作安排会议会场、参会人员食宿行、安全保障等安排会议会场、参会人员食宿行、安全保障等秘书工作秘书工作草拟审核会议材料，印发会议通知、纪要、简报等草拟审核会议材料，印发会议通知、纪要、简报等筹办工作筹办工作确保会议必要性，明确会议议程、日程、人员、会场，提确保会议必要性，明确会议议程、日程、人员、会场，提出组织安排方案出组织安排方案财务工作财务工作会议预算、资产管理，审核报销，结算支付等会议预算、资产管理，审核报销，结算支付等会议费管理的必要性机关运行成本的组成部分财政收入增速放缓，支出压力增大2 2、会议费管理办法的主要思路、会议费管理办法的主要思路会议费违规典型案例会议费违规典型案例2.12.1会议费管理存在问题会议费管理存在问题2.2.2 2原因分析原因分析2.2.3 3会议费管理办法的主要思路会议费管理办法的主要思路2.2.4 42.1 2.1 会议费违规典型案例会议费违规典型案例某某部：某某部：2 2个会议在五星级酒店召开。个会议在五星级酒店召开。某某部：某某部：1 1个会议违规支出餐费个会议违规支出餐费2.212.21万万元。元。某某部：某某部：5 5个会议虚列支出套取资金个会议虚列支出套取资金12.5712.57万元存放在酒店。万元存放在酒店。某某部：某某部：5 5个会议向地方对口部门和企个会议向地方对口部门和企业转嫁费用业转嫁费用52.0252.02万元。万元。某某部：所属生态中心委托旅行社组织某某部：所属生态中心委托旅行社组织2828名职工赴江苏宜兴考察名职工赴江苏宜兴考察4 4天、北京游览天、北京游览1 1天，支出天，支出14.9214.92万元，其中万元，其中1010万元以会议费名义列支。万元以会议费名义列支。某某部：所属某某部：所属XXXX所在会议费中列支拉杆箱等礼品合计所在会议费中列支拉杆箱等礼品合计50.8850.88万元；所属万元；所属XXXX中心虚列中心虚列会议费会议费20.5520.55万元，用于餐饮及娱乐活动。万元，用于餐饮及娱乐活动。某某部：部分司局的某某部：部分司局的1111次会议宴请消费高档烟酒等次会议宴请消费高档烟酒等15.2515.25万元；有万元；有2222个会议在非定个会议在非定点饭店或在风景名胜区等召开；所属点饭店或在风景名胜区等召开；所属XXXX研究所用横向课题经费等研究所用横向课题经费等515.54515.54万元弥补万元弥补会议费超支。会议费超支。某某部：某某部：1010个三类会议超标准列支会议费个三类会议超标准列支会议费20.0820.08万元；万元；1313个会议未在定点饭店召开；个会议未在定点饭店召开；3636个会议人数、会期超过规定标准；个会议人数、会期超过规定标准；5 5个三类以上会议未纳入会议计划。个三类以上会议未纳入会议计划。20132013年专项审计年专项审计- -典型案例典型案例转嫁或超标准列支会议费转嫁或超标准列支会议费481.77481.77万元，其中人力资源社会保障部万元，其中人力资源社会保障部123.62123.62万元、住万元、住房城乡建设部信息中心房城乡建设部信息中心74.8374.83万元万元在非定点饭店召开会议在非定点饭店召开会议3737个，其中银监会个，其中银监会7 7个，环境保护部个，环境保护部5 5个所属单位个所属单位1414个个未编制年度会议计划或计划外召开会议未编制年度会议计划或计划外召开会议10331033个，其中国家中医药局等个，其中国家中医药局等8 8个部门个部门262262个，水利水电规划设计总院等个，水利水电规划设计总院等1010家所属单位家所属单位771771个。个。20162016年国务院关于年国务院关于20162016年度中央预算执行和年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告其他财政收支的审计工作报告2.2 2.2 会议费管理存在问题会议费管理存在问题规模偏大规模偏大2 2数量较多数量较多1违规开支多违规开支多3 3沿海一省份某厅局，一年沿海一省份某厅局，一年10681068个会议个会议广西一位副市长，一天要赶广西一位副市长，一天要赶5 5个会，准个会，准备备5 5篇发言稿，还要赶篇发言稿，还要赶3 3场接待场接待4 4相关利益因素驱动相关利益因素驱动3 3监督检查力度不够监督检查力度不够2 2会议制度执行不规范会议制度执行不规范1 1会议计划审批不严格会议计划审批不严格2.3 2.3 原因分析原因分析原因分析原因分析以往的办法更多强调财务控制，而没有注重会议活动本身的管理。以往的办法更多强调财务控制，而没有注重会议活动本身的管理。2.4 2.4 会议费管理办法的主要思路会议费管理办法的主要思路厉行节约要求厉行节约要求公务活动本身管理公务活动本身管理经费预算和财务控制经费预算和财务控制主要思路主要思路1 1加强源头管控，压缩会议规模、数量加强源头管控，压缩会议规模、数量2 2强化财务控制，降低会议费开支强化财务控制，降低会议费开支3 3推动公开透明，遏制违规行为推动公开透明，遏制违规行为20132013年年9 9月月1313日印发日印发20142014年年1 1月月1 1日执行日执行3 3、会议费管理办法的主要内容、会议费管理办法的主要内容核心核心内容内容会议费管理办法共会议费管理办法共3131条，主要包括条，主要包括6 6个方面的管理措施。个方面的管理措施。加强会议计划管理（第加强会议计划管理（第7 7条）条）强化财务控制（第强化财务控制（第1 14 4-1-18 8条）条）合理选择会议场地（第合理选择会议场地（第11-1311-13条）条）推动会议费信息公开（第推动会议费信息公开（第19-2119-21条）条）加强会议分类管理（第加强会议分类管理（第6 6、8 8、9 9条）条）明确禁止性规定（第明确禁止性规定（第2727条）条）参与者、时间参与者、时间议题的计划性议题的计划性费用开支费用开支会务工作会务工作会议地点会议地点3.1 3.1 加强会议分类管理加强会议分类管理第六条第六条 会议分类会议分类一类会议一类会议以党中央、国务院名义召开以党中央、国务院名义召开的，各省市自治区、中央部的，各省市自治区、中央部门负责同志参加的会议，级门负责同志参加的会议，级别最高。别最高。二类会议二类会议以党中央和国务院各部委、各直属以党中央和国务院各部委、各直属机构召开的，要求本系统、各直属机构召开的，要求本系统、各直属机构或省、自治区、直辖市、计划机构或省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅单列市有关厅( (局局) )负责同志参加的负责同志参加的会议。会议。三类会议三类会议以党中央和国务院各部委、各直属以党中央和国务院各部委、各直属机构，最高人民法院机构，最高人民法院, ,最高人民检最高人民检察院，各人民团体及其所属内设机察院，各人民团体及其所属内设机构名义召开的构名义召开的, ,要求省、自治区、要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅直辖市、计划单列市有关厅( (局局) )或或本系统机构有关人员参加的会议。本系统机构有关人员参加的会议。四类会议四类会议除一二三会议之外的业务性除一二三会议之外的业务性会议，包括小型研讨会、座会议，包括小型研讨会、座谈会、评审会等。谈会、评审会等。一类会：全国春季农业工一类会：全国春季农业工作会议；全国对口援疆工作会议；全国对口援疆工作会作会三类会：中央国家机关房地管理工作三类会：中央国家机关房地管理工作会议，中央各部门有关司局相关人员会议，中央各部门有关司局相关人员110110人参加，工作人员人参加，工作人员1010人，会期人，会期1 1天天四类会：清理整顿商业预付卡工四类会：清理整顿商业预付卡工作会议，机关司室局属单位工作作会议，机关司室局属单位工作人员人员4040人参加，会期半天人参加，会期半天二类会：全国党政机关国内公务接待座二类会：全国党政机关国内公务接待座谈会，中央及地方厅局级负责同志谈会，中央及地方厅局级负责同志150150人（含工作人员），会期人（含工作人员），会期2 2天天第八、九条第八、九条 会期、规模要求会期、规模要求类别类别会期会期报到离开报到离开时间时间参会人数参会人数工作人员数工作人员数一类会议一类会议从严控制2 2天天严格限定严格限定严格限定严格限定二类会议二类会议2 2天天2 2天天300300人人15%15%三类会议三类会议2 2天天2 2天天150150人人10%10%四类会议四类会议2 2天天1 1天天5050人（一般）人（一般）传达、布置类会议会期不得超过传达、布置类会议会期不得超过1 1天。天。3.2 3.2 加强会议计划管理加强会议计划管理第七条第七条 计划审批计划审批一类会议一类会议报党中央、国务报党中央、国务院审批院审批党中央、国务院党中央、国务院国管局、中直管理国管局、中直管理局负责总务、经费局负责总务、经费管理工作管理工作管理局管理局报财政部汇总后报财政部汇总后审核会签审核会签财政部财政部中办、国办审核后中办、国办审核后报批报批办公厅办公厅制定年度会议计划，经单位领导办公会或制定年度会议计划，经单位领导办公会或党组党组( (党委党委) )会审批后执行会审批后执行各单位各单位筹划下一筹划下一年度会议年度会议各单位各单位四类会议四类会议三类会议三类会议二类会议二类会议1212月底前月底前由单位分管领导审核后执行，并列入单位由单位分管领导审核后执行，并列入单位年度会议计划年度会议计划各单位各单位3.3 3.3 合理选择会议场地合理选择会议场地第十一至十三条第十一至十三条应当在定点饭店召开。应当在定点饭店召开。鼓励、无限制鼓励、无限制未纳入定点范围，价格低于会议综合定额标准的未纳入定点范围，价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心，可优先作为本单位或本系统会议场所。心，可优先作为本单位或本系统会议场所。电视电话、网电视电话、网络视频会议络视频会议其他会议其他会议无外地代表且会议规模允许的，原则上在单位内部会无外地代表且会议规模允许的，原则上在单位内部会议室召开，不安排住宿。议室召开，不安排住宿。参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开。参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开。办公用品费用办公用品费用3.4 3.4 强化财务控制强化财务控制第十四条第十四条 开支范围开支范围会议室租金会议室租金伙食费伙食费开支范围开支范围住宿费住宿费交通费交通费文件文件印刷费印刷费医药费医药费与会议费容易混淆的几个费用与会议费容易混淆的几个费用培训费培训费租赁费租赁费劳务费劳务费差旅费差旅费会议费会议费1.1.年初编制计划时要明确区分会年初编制计划时要明确区分会议、培训，年中不得随意调整。议、培训，年中不得随意调整。2.2.应当按照会议、培训类型开具应当按照会议、培训类型开具相应发票，不得串开发票。相应发票，不得串开发票。1.1.会议期间参会人员食宿行开支会议期间参会人员食宿行开支由会议组织单位承担。由会议组织单位承担。2.2.往返会议地点的城市间交通费、往返会议地点的城市间交通费、途中就餐费用执行差旅费有关管途中就餐费用执行差旅费有关管理规定。理规定。1.1.短期租用会议室开展专项业务短期租用会议室开展专项业务工作的，应当开具工作的，应当开具“会议室场租会议室场租”费发票，在租赁费中报销。费发票，在租赁费中报销。1.1.会议中发生劳务费支出，应当会议中发生劳务费支出，应当单独办理报销结算。单独办理报销结算。第十五条第十五条 开支标准开支标准会议类别会议类别住宿费住宿费伙食费伙食费其他费用其他费用合计合计二类会议二类会议300300150150100100550550三四类会议三四类会议2402401301308080450450会议类别会议类别房租费房租费伙食费伙食费其他费用其他费用合计合计二类会议二类会议17017080805050300300三类会议三类会议15015080803030260260201420142009200920200707500500500500400400400400专项经费中列支专项经费中列支原则上在公用经费中列支；数量较多、规模较大的，原则上在公用经费中列支；数量较多、规模较大的，可以从项目经费中列支，但需要在编制部门预算时，可以从项目经费中列支，但需要在编制部门预算时，在项目支出预算明细表中列明。在项目支出预算明细表中列明。第十六条第十六条 列支渠道列支渠道一类会议一类会议其他会议其他会议会议费由会议召开单位承担，不得向参会人员收取，不得会议费由会议召开单位承担，不得向参会人员收取，不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。第十八条第十八条 结算方式结算方式特别提示：具备条件的，可以实行财务部特别提示：具备条件的，可以实行财务部门统一结算。门统一结算。 结算方式结算方式3.6 3.6 明确禁止性规定明确禁止性规定第二十七条第二十七条 “严禁严禁”1.1.严禁以总结会、严禁以总结会、表彰会等名义组织表彰会等名义组织会餐或安排宴请会餐或安排宴请2.2.严禁组织高消费严禁组织高消费娱乐、健身活动娱乐、健身活动3.3.严禁以任何名义严禁以任何名义发放纪念品发放纪念品4.4.严禁借会议名义严禁借会议名义设立设立“小金库小金库”6.6.严禁使用会议费严禁使用会议费购置固定资产以及购置固定资产以及开支与会议无关的开支与会议无关的其他费用其他费用7.7.严禁在会议费中严禁在会议费中列支公务接待费列支公务接待费5.5.严禁虚列会议费严禁虚列会议费支出、套取现金和支出、套取现金和利用会议经费私分利用会议经费私分滥发钱物滥发钱物禁止性规定禁止性规定- -“不不”或或“不得不得”1.1.会议用房不得安排高档套房，不得会议用房不得安排高档套房，不得额外配发洗漱用品，不得提供水果额外配发洗漱用品，不得提供水果2.2.不得安排宴请，不得提供鱼翅、燕不得安排宴请，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供烟酒的菜肴，不得提供烟酒4.4.会议会场一律不摆花草，不制作背景会议会场一律不摆花草，不制作背景板板3.3.不得向参会人员收取与会费用，不不得向参会人员收取与会费用，不得以任何方式向下属机构、企事业单得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派会议费位、地方转嫁或摊派会议费5.5.不得组织会议代表旅游和与会议无关不得组织会议代表旅游和与会议无关的参观的参观第二十八条第二十八条 责任追究责任追究 有前款所列行为之一的，由财政部会同有关部门责令改正，追回有前款所列行为之一的，由财政部会同有关部门责令改正，追回资金，并资金，并经报批后予以通报经报批后予以通报。对直接负责的主管人员和相关负责人，。对直接负责的主管人员和相关负责人，报请其所在单位按规定给予行政处分报请其所在单位按规定给予行政处分。如行为涉嫌违法的，。如行为涉嫌违法的，移交司法移交司法机关处理。机关处理。违反本办法规定违反本办法规定, ,有下列行为之一的，依法依规追究会议举办单位有下列行为之一的，依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任和相关人员的责任: :( (一一) )计划外召开会议的；计划外召开会议的；( (二二) )以虚报、冒领手段骗取会议费的；以虚报、冒领手段骗取会议费的；( (三三) )虚报会议人数、天数等进行报销的；虚报会议人数、天数等进行报销的；( (四四) )违规扩大会议费开支范围违规扩大会议费开支范围, ,擅自提高会议费开支标准的；擅自提高会议费开支标准的；( (五五) )违规报销与会议无关费用的；违规报销与会议无关费用的；( (六六) )其他违反本办法行为的。其他违反本办法行为的。要点回顾要点回顾会议费支出审核流程会议费支出审核流程是否有会议计划？是否有会议计划？经费列支渠道？经费列支渠道？第一步第一步属于何种会议类型？属于何种会议类型？一一/ /二二/ /三三/ /四四第二步第二步报销附件是否齐全？报销附件是否齐全？六类报销附件六类报销附件第六步第六步审核会议费支出明细审核会议费支出明细六个开支范围六个开支范围第五步第五步办理结算支付手续办理结算支付手续支票支票/ /汇款汇款/ /公务卡公务卡第七步第七步会务安排是否合规？会务安排是否合规？会期会期/ /人数人数/ /场地场地第三步第三步属于何种支出标准？属于何种支出标准？660/550/450660/550/450第三步第三步计算会议费支出限额计算会议费支出限额第四步第四步审核流程结束审核流程结束第八步第八步会议室租金；住宿费；伙食费；交通会议室租金；住宿费；伙食费；交通费；文件印刷费；医药费等。费；文件印刷费；医药费等。会议通知；请示文件；签到会议通知；请示文件；签到表；电子结算单；支出明细；表；电子结算单；支出明细；发票等。发票等。敏感词：套房，水果，洗漱用敏感词：套房，水果，洗漱用品；高档菜肴，烟酒；宴请；品；高档菜肴，烟酒；宴请；纪念品；固定资产；花草、背纪念品；固定资产；花草、背景板；参观，旅游。景板；参观，旅游。