安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法修改解读修改解读修改解读修改解读国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局二一五年六月二一五年六月二一五年六月二一五年六月 生产经营单位生产经营单位提提 纲纲4修改必要性修改必要性1235修改主要过程修改主要过程修改的主要内容修改的主要内容主要内容解读主要内容解读对立法工作的思考对立法工作的思考6法律的的生命力在于实施法律的的生命力在于实施党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产作出指示批示。多次主持中央常委会研究安全生产工作；2013年亲赴青岛市“11.22”输油管道泄漏爆炸事故现场并发表重要讲话；今年5月29日主持中央政治局第23次集体学习并就健全公共安全体系发表重要讲话。深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性和紧迫性；强化生命红线意识，树立安全发展的理念；建立健全责任体系，严以履职、勇于负责；防患于未然，构建风险防控体系；坚持“常、长”二字，建立长效机制；推进依法治安，夯实安全生产基础。一、修改必要性一、修改必要性事故起数事故起数107107万起万起死亡死亡13.913.9万人万人重特大事故重特大事故128128起。起。经济经济快速快速快速快速发发展展展展安全生安全生安全生安全生产产指指指指标标持持持持续续下降下降下降下降2002200220022002年年年年2014201420142014年年年年20022002年国内生年国内生产总值产总值10.210.2万亿万亿20142014年国内生产总值年国内生产总值63.6563.65万亿万亿（平均每人平均每人74857485美元，其中，美元，其中，广东广东6.726.72万亿元）万亿元）事故起数事故起数30.630.6万起万起死亡死亡6.86.8万人万人重特大事故重特大事故4242起。起。安全生安全生安全生安全生产产行行行行业业状况状况状况状况煤矿死亡煤矿死亡69956995人，除人，除道路交通外，排在第道路交通外，排在第一位。一位。煤矿死亡煤矿死亡931931人，排在人，排在第六位。第六位。原原安全生产法安全生产法施行施行1212年来，国民经济和社会发展，人年来，国民经济和社会发展，人民群众的期待有了很大变化，安全生产工作面临新情况和民群众的期待有了很大变化，安全生产工作面临新情况和新要求。新要求。原原安全生产法安全生产法20022002年年6 6月月2929日日第九届全国人大第九届全国人大常委会第常委会第2828次会次会议通过，议通过，1111月月1 1日起施行。日起施行。二、修正过程二、修正过程20112011年年6 6月月1313日，总局成立了日，总局成立了安全生产法安全生产法修改领导小组。修改领导小组。 20112011年年7 7月月2727日，国务院日，国务院165165次常务会议研究次常务会议研究“7.237.23”事故，要求加快事故，要求加快安全生产法安全生产法的修正工作。的修正工作。 20112011年年1212月月3030日，总局完成修正稿报国务院法制办。日，总局完成修正稿报国务院法制办。 20142014年年1 1月月1515日国务院第日国务院第3636次常务会议讨论通过。次常务会议讨论通过。 20142014年年2 2月月5 5日第十二届全国人大常委会第七次会议对日第十二届全国人大常委会第七次会议对安全生产法修正案（草案）安全生产法修正案（草案）进行一审。进行一审。 20142014年年8 8月月3131日第十二届全国人大常委会第十次会议通过。日第十二届全国人大常委会第十次会议通过。 新的新的安全生安全生产法法于于2014年年12月月1日起施行日起施行三、修改主要内容三、修改主要内容对对 比比原原安全生产法安全生产法共七章共七章9797条条 新的新的安全生产法安全生产法共七章共七章114114条条人大的修改决定共人大的修改决定共5252条，新增条，新增1616条。条。 修正原则：修正原则：1 1、在保留框架的基础上，完善、创新，适度超前；、在保留框架的基础上，完善、创新，适度超前；2 2、适当细化，缩小空间，提高可操作性；、适当细化，缩小空间，提高可操作性；3 3、求同存异，适当集中。、求同存异，适当集中。第一章第一章 总则总则1-15条，共15条1-16条，共16条章节对比章节对比原原安全生产法安全生产法新的新的安全生产法安全生产法第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障16-43条，共28条17-48条，共32条Text第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务第三章第三章 从业人员的安全生产权利义务从业人员的安全生产权利义务44-52条，共 9条49-58条，共10条TextTextText第四章第四章 安全的生产监督管理安全的生产监督管理53-67条，共15条59-75条，共17条第五章第五章 安全生产事故的应急救援与调查处理安全生产事故的应急救援与调查处理68-76条，共 9条76-86条，共11条第六章第六章 法律责任法律责任76-95条，共20条87-111条,共25条第七章第七章 附则附则96-97条，共 2条112-114条,共3条修正修正主要主要方向方向四、主要内容解读四、主要内容解读认真总结现行安法实施认真总结现行安法实施1212年来的经验，认真落实习近年来的经验，认真落实习近平总书记关于安全生产工作一系列指示精神，结合安平总书记关于安全生产工作一系列指示精神，结合安全生产工作实际，修正的主要内容体现在五个方面：全生产工作实际，修正的主要内容体现在五个方面： 1.1.进一步明确和强化安全生产工作。进一步明确和强化安全生产工作。 2.2.进一步落实生产经营单位的主体责任。进一步落实生产经营单位的主体责任。 3.3.进一步强调预防为主的安全生产方针。进一步强调预防为主的安全生产方针。 4.4.进一步明确政府安全监管定位。进一步明确政府安全监管定位。5.5.进一步强化安全生产责任追究。进一步强化安全生产责任追究。 原安法第一条：促进经济发展原安法第一条：促进经济发展1新的安法第一条：促进经济新的安法第一条：促进经济社会社会持续健康持续健康发展发展（一）进一步明确安全生产工作（一）进一步明确安全生产工作将原安法将原安法“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针方针”修改为以下三方面的内容（新法第三条）：修改为以下三方面的内容（新法第三条）：2安全生产工作应当安全生产工作应当以人为本以人为本，坚持，坚持安安全发展全发展。 （1）（一）进一步明确安全生产工作（一）进一步明确安全生产工作将原安法将原安法“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针方针”修改为以下三方面的内容（新法第三条）：修改为以下三方面的内容（新法第三条）：2坚持安全第一，预防为主，坚持安全第一，预防为主，综合治理综合治理 的方针。的方针。 （2）（一）进一步明确安全生产工作（一）进一步明确安全生产工作安全生安全生产方方针安全第一安全第一是思想是思想预防防为主主是工作是工作综合治理合治理是机制是机制将原安法将原安法“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针方针”修改为以下三方面的内容（新法第三条）：修改为以下三方面的内容（新法第三条）：2建立生产经营单位负责、职工参与、政建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制府监管、行业自律和社会监督的机制。 （3）（一）进一步明确安全生产工作（一）进一步明确安全生产工作为落实三个为落实三个“必须必须”的要求（管业务必须管安全，的要求（管业务必须管安全，管行业必须管安全，管生产经营必须管安全）：管行业必须管安全，管生产经营必须管安全）： 3安全生产监督管理部门和对有关行业、安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称部门，统称负有安全生产监督管理职负有安全生产监督管理职责的部门。责的部门。新法第新法第9 9条条 增加一款增加一款在修改的条款中，多次在修改的条款中，多次使用这一表述。使用这一表述。（一）进一步明确安全生产工作（一）进一步明确安全生产工作生产经营单位的安全生产责任制，应生产经营单位的安全生产责任制，应当包括三个必须的内容。当包括三个必须的内容。新法第新法第4 4、1818、1919条条（一）进一步明确安全生产工作（一）进一步明确安全生产工作强调生产经营单位安全生产规章制度和安全生产强调生产经营单位安全生产规章制度和安全生产标准化建设。标准化建设。 4生产经营单位必须建立、健全安全生生产经营单位必须建立、健全安全生产规章制度，确保安全生产。产规章制度，确保安全生产。生产经营单位必须改善安全生产条件，生产经营单位必须改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。生产水平。新法第新法第4 4条条 增加一款增加一款（一）进一步明确安全生产工作（一）进一步明确安全生产工作 加强工会在安全生产中的作用。加强工会在安全生产中的作用。 5新法第新法第7 7条条 增加一款增加一款工会依法对安全生产工作进行监督。工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位制定、修改安全生产规生产经营单位制定、修改安全生产规章制度，应当听取工会的意见。章制度，应当听取工会的意见。n多次召开生产经营单位座谈会，征求意见。多次召开生产经营单位座谈会，征求意见。n新安法新安法“第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障”增加增加了了4 4条，共条，共3232条款。条款。n将近年来特别是国务院将近年来特别是国务院201020102323号文件中许多对生号文件中许多对生产经营单位要求的条款，以法律条文形式写入新安法。产经营单位要求的条款，以法律条文形式写入新安法。 （二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任安全第一！安全第一！生产经营单位建立安全生产责任制以及监督生产经营单位建立安全生产责任制以及监督生产经营单位建立安全生产责任制以及监督生产经营单位建立安全生产责任制以及监督考核机制。考核机制。考核机制。考核机制。 第第第第1919条条条条1、新、新增增4条条（1）（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任u生产经营单位应当明确各岗位的责任人员、责任生产经营单位应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。范围和考核标准等内容。u生产经营单位应当建立机制，加强落实情况的监生产经营单位应当建立机制，加强落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。督考核，保证安全生产责任制的落实。高危行业（矿山、金属冶炼、建筑施工、危高危行业（矿山、金属冶炼、建筑施工、危高危行业（矿山、金属冶炼、建筑施工、危高危行业（矿山、金属冶炼、建筑施工、危险物品）及从业人员超过险物品）及从业人员超过险物品）及从业人员超过险物品）及从业人员超过100100100100人的生产经营单人的生产经营单人的生产经营单人的生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员位安全生产管理机构以及安全生产管理人员位安全生产管理机构以及安全生产管理人员位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的七条职责。的七条职责。的七条职责。的七条职责。 第第第第2222条条条条（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任 1、新、新增增4条条（2）制定制定规章制度、章制度、应急急预案案重大危重大危险源管理源管理教育和培教育和培训应急救援演急救援演练 落落实整改措施整改措施主要主要主要主要职责职责排排查安全事故安全事故隐患患“反三反三违”组织组织参与参与参与参与督促督促督促督促安全管理机构、安全管理人员依法履行职责安全管理机构、安全管理人员依法履行职责安全管理机构、安全管理人员依法履行职责安全管理机构、安全管理人员依法履行职责第第第第2323条条条条（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任不得：不得：不得：不得：因依法履因依法履因依法履因依法履职职而而而而处处罚罚（工（工（工（工资资、福利、福利、福利、福利、合同）合同）合同）合同）参与：参与：参与：参与：涉及安全生涉及安全生涉及安全生涉及安全生产产经营经营决策决策决策决策1、新、新增增4条条（3）生产经营单位建立生产安全事故隐患排查治理制生产经营单位建立生产安全事故隐患排查治理制生产经营单位建立生产安全事故隐患排查治理制生产经营单位建立生产安全事故隐患排查治理制度，治理情况如实记录并向从业人员通报度，治理情况如实记录并向从业人员通报度，治理情况如实记录并向从业人员通报度，治理情况如实记录并向从业人员通报 第第第第3838条条条条（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任1、新、新增增4条条（4）（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任第第1818条条 企业主要负责人职责增加一项企业主要负责人职责增加一项建立、健全本单位安全生产责任制；建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。企企业业主主要要负负责责人人 2高危行业涉及危险物品的生产、经营、储存、装卸，矿山，金属冶炼，高危行业涉及危险物品的生产、经营、储存、装卸，矿山，金属冶炼，建筑施工，道路运输，增加建筑施工，道路运输，增加“金属冶炼金属冶炼”，新的安法相应新的安法相应 条款均条款均设设定定了安监部门相关了安监部门相关告知、考核、审查、审核告知、考核、审查、审核的权力和责任：的权力和责任：（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任2121条条: :设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员理人员 危险物品的生危险物品的生危险物品的生危险物品的生产、储存单位产、储存单位产、储存单位产、储存单位 矿山矿山矿山矿山 金属冶炼单位金属冶炼单位金属冶炼单位金属冶炼单位3 （1）高危行业涉及危险物品的生产、经营、储存、装卸，矿山，金高危行业涉及危险物品的生产、经营、储存、装卸，矿山，金属冶炼，建筑施工，道路运输，增加属冶炼，建筑施工，道路运输，增加“金属冶炼金属冶炼”，新的安法，新的安法相应相应 条款均条款均设定设定了安监部门相关了安监部门相关告知、考核、审查、审核告知、考核、审查、审核的的权力和责任：权力和责任：（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任2424条条: :主要负责人和安全生产管理人员能力考核合格主要负责人和安全生产管理人员能力考核合格3 （2）高危行业涉及危险物品的生产、经营、储存、装卸，矿山，金属高危行业涉及危险物品的生产、经营、储存、装卸，矿山，金属冶炼，建筑施工，道路运输，增加冶炼，建筑施工，道路运输，增加“金属冶炼金属冶炼”，新的安法相应，新的安法相应 条款均条款均设定设定了安监部门相关了安监部门相关告知、考核、审查、审核告知、考核、审查、审核的权力和责的权力和责任：任：（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任2929条条:“:“三同时三同时”工作（安全设施与主体工程同时设计、同时工作（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）：按照规定进行安全评价施工、同时投入生产和使用）：按照规定进行安全评价 安全安全安全安全评价评价评价评价金属冶炼建设项目金属冶炼建设项目矿山建设项目矿山建设项目用于生产、储存、装卸用于生产、储存、装卸危险物品建设项目危险物品建设项目3 （3）高危行业涉及危险物品的生产、经营、储存、装卸，矿山，高危行业涉及危险物品的生产、经营、储存、装卸，矿山，金属冶炼，建筑施工，道路运输，增加金属冶炼，建筑施工，道路运输，增加“金属冶炼金属冶炼”，新的，新的安法相应安法相应 条款均条款均设定设定了安监部门相关了安监部门相关告知、考核、审查、告知、考核、审查、审核审核的权力和责任：的权力和责任：（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任3030条条:“:“三同时三同时”工作：安监部门进行设计审查工作：安监部门进行设计审查 设计设计设计设计审查审查审查审查金属冶炼建设项目金属冶炼建设项目矿山建设项目矿山建设项目用于生产、储存、装卸用于生产、储存、装卸危险物品建设项目危险物品建设项目3 （4）高危行业涉及危险物品的生产、经营、储存、装卸，矿山，金属高危行业涉及危险物品的生产、经营、储存、装卸，矿山，金属冶炼，建筑施工，道路运输，增加冶炼，建筑施工，道路运输，增加“金属冶炼金属冶炼”，新的安法相应，新的安法相应 条款均条款均设定设定了安监部门相关了安监部门相关告知、考核、审查、审核告知、考核、审查、审核的权力和责的权力和责任：任：（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任3131条条:“:“三同时三同时”工作：安全设施验收由工作：安全设施验收由建设单位负责建设单位负责, ,安监部门监督核查安监部门监督核查 矿山矿山矿山矿山建设项目建设项目建设项目建设项目金属冶炼金属冶炼金属冶炼金属冶炼建设项目建设项目建设项目建设项目生产、储存生产、储存生产、储存生产、储存险物品险物品险物品险物品建设项目建设项目建设项目建设项目按照批准的按照批准的设计施工；施工；对工程工程质量量负责。并。并负责组织验收。收。 建建设单位位3 （5）第第2525条（原安法第条（原安法第2121条）增加一款：条）增加一款： （二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任u将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理。将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理。u岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。u劳务派遣单位进行必要的安全生产教育和培训。劳务派遣单位进行必要的安全生产教育和培训。建立对派遣劳动者的管理制度：建立对派遣劳动者的管理制度：4（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任 企业提取企业提取企业提取企业提取 政府监管政府监管政府监管政府监管 确保需要确保需要确保需要确保需要 规范使用规范使用规范使用规范使用第第2020条（原安法第条（原安法第1818条）增加一款条）增加一款: :有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用在成本中据实列支。 安全生产费用提取、使用和监督管理办法由财政部门会同安部门安全生产费用提取、使用和监督管理办法由财政部门会同安部门制定制定安全费用提取和使用制度：安全费用提取和使用制度：5（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任 从业人员的安全教育和培训从业人员的安全教育和培训6第第2525条（原安法第条（原安法第2121条）增加一款条）增加一款: :培训内容培训内容: :必要的安全知识必要的安全知识熟悉规章和操作规程熟悉规章和操作规程掌握操作技能掌握操作技能培训内容增加了：培训内容增加了：了解事故应急处理措施了解事故应急处理措施知悉自身在安全生产方面的权知悉自身在安全生产方面的权利和义务利和义务建立教育和培训档案：建立教育和培训档案：如实如实记录安全生产教育和培训的记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。结果等情况。1 1、知情权、知情权2 2、建议权、建议权3 3、批评权、检举、控告权、批评权、检举、控告权4 4、拒绝权、拒绝权5 5、紧急避险权、紧急避险权6 6、获得得赔偿权有权对本单位的安全生产工作提出建议（第有权对本单位的安全生产工作提出建议（第5050条）条）有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告（第有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告（第5151条）条）有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业（第有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业（第5151条）条）有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所（第有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所（第5252条）条）有权发生事故受到伤害后依法向本单位提出要求赔偿（第有权发生事故受到伤害后依法向本单位提出要求赔偿（第5353条）条） 有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。（第有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。（第5050条）条） 新安法在从业人员的权利和义务方面修改较少，主要是本章名称增加新安法在从业人员的权利和义务方面修改较少，主要是本章名称增加“安安全生产全生产”，增加，增加1 1条关于被派遣劳动者享其他有从业人员同等的权利义务。条关于被派遣劳动者享其他有从业人员同等的权利义务。从从业业人人员员六六项项权权利利第三章第三章 从业人员的安全生产权利义务从业人员的安全生产权利义务（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任7（1）从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。自律遵规的义务自律遵规的义务自觉学习安全生自觉学习安全生产知识的义务产知识的义务危险报告义务危险报告义务从业人员三项义务从业人员三项义务第三章第三章 从业人员的安全生产权利义务从业人员的安全生产权利义务（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任7（2）（三）进一步强调预防为主的安全生产方针（三）进一步强调预防为主的安全生产方针 强调预防为主，增加隐患排查治理等制度是新安法的亮点之一强调预防为主，增加隐患排查治理等制度是新安法的亮点之一1第第3838条（新增）条（新增）第第4343条条（原安法（原安法3838条）条）第第4848条条（原安法（原安法4343条）条）第第7878条（新增）条（新增）生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。治理制度。增加一款：重大隐患报告制度。增加一款：重大隐患报告制度。增加一款：国家鼓励生产经营单位投保安全责任增加一款：国家鼓励生产经营单位投保安全责任保险。保险。生产经营单位制定应急救援预案，并与所在地县级生产经营单位制定应急救援预案，并与所在地县级以上政府所制定的预案相衔接，并定期组织演练。以上政府所制定的预案相衔接，并定期组织演练。第第9999条（新增）条（新增）第第3838条（新增）条（新增）对生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，给予对生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，给予处罚。处罚。负有安全生产监督管理职责的部门建立健全重大事负有安全生产监督管理职责的部门建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促消除重大事故隐患。故隐患治理督办制度，督促消除重大事故隐患。（三）进一步强调预防为主的安全生产方针（三）进一步强调预防为主的安全生产方针第第3838条条 生产经营单位建立生产安全事故隐患排查治理制度。生产经营单位建立生产安全事故隐患排查治理制度。2建立健全制度，采取技术、管理措施，发现、消除隐患建立健全制度，采取技术、管理措施，发现、消除隐患建立健全制度，采取技术、管理措施，发现、消除隐患建立健全制度，采取技术、管理措施，发现、消除隐患 第一第一第一第一事故隐患排查治理情况如实记录事故隐患排查治理情况如实记录事故隐患排查治理情况如实记录事故隐患排查治理情况如实记录 第二第二第二第二向从业人员通报向从业人员通报向从业人员通报向从业人员通报 第三第三第三第三安监部门建立健全重大隐患督办制度安监部门建立健全重大隐患督办制度安监部门建立健全重大隐患督办制度安监部门建立健全重大隐患督办制度 第四第四第四第四（三）进一步强调预防为主的安全生产方针（三）进一步强调预防为主的安全生产方针新安法第新安法第4343条：重大事故隐患报告制度条：重大事故隐患报告制度3（1）检查中发现重大事故隐患向本单位有关负责人报告。检查中发现重大事故隐患向本单位有关负责人报告。不及时处理的，可以向负有安全生产监督管理职责的部门报告。不及时处理的，可以向负有安全生产监督管理职责的部门报告。新安法第新安法第4848条：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任险条：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任险3（2）尝试用以替代尝试用以替代20062006年财政部、安全监管总局、人民银行联合年财政部、安全监管总局、人民银行联合下发的关于安全生产风险抵押金制度。下发的关于安全生产风险抵押金制度。尝试新的安全监管理念。尝试新的安全监管理念。（三）进一步强调预防为主的安全生产方针（三）进一步强调预防为主的安全生产方针新安法第新安法第7878条：应急救援预案制度条：应急救援预案制度4生产经营单位制定生产安生产经营单位制定生产安全事故应急救援预案。全事故应急救援预案。与所在地县级以上人民政与所在地县级以上人民政府组织制定的生产安全事故府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接。应急救援预案相衔接。定期组织演练。定期组织演练。（三）进一步强调预防为主的安全生产方针（三）进一步强调预防为主的安全生产方针新安法第新安法第9797条：对未采取措施消除事故隐患的处罚条：对未采取措施消除事故隐患的处罚5责令立即消除或者限期消除。责令立即消除或者限期消除。生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下罚款。处十万元以上五十万元以下罚款。对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款万元以上五万元以下的罚款（三）进一步强调预防为主的安全生产方针（三）进一步强调预防为主的安全生产方针新安法第新安法第3737条：对重大危险源的管理条：对重大危险源的管理6登记建档；定期检测、评估、监控。登记建档；定期检测、评估、监控。应急预案告知从业人员和相关人员。应急预案告知从业人员和相关人员。按规定报安监和有关部门备案。按规定报安监和有关部门备案。指可能造成指可能造成指可能造成指可能造成30303030人以上（含人以上（含人以上（含人以上（含30303030人）死亡，或者人）死亡，或者人）死亡，或者人）死亡，或者100100100100人以上重人以上重人以上重人以上重伤，或者伤，或者伤，或者伤，或者1 1 1 1亿元以上直接经济损失，或可能造成重大社会亿元以上直接经济损失，或可能造成重大社会亿元以上直接经济损失，或可能造成重大社会亿元以上直接经济损失，或可能造成重大社会影响，后果特别严重，需部分、全部停产停业整治，且影响，后果特别严重，需部分、全部停产停业整治，且影响，后果特别严重，需部分、全部停产停业整治，且影响，后果特别严重，需部分、全部停产停业整治，且整改难度大、需协调外部的事故隐患。（总局整改难度大、需协调外部的事故隐患。（总局整改难度大、需协调外部的事故隐患。（总局整改难度大、需协调外部的事故隐患。（总局16161616号令）号令）号令）号令） 重大安重大安重大安重大安 全隐患全隐患全隐患全隐患长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。（安全生产法附则）（总局所和设施）。（安全生产法附则）（总局所和设施）。（安全生产法附则）（总局所和设施）。（安全生产法附则）（总局40404040号令）号令）号令）号令） 重大重大重大重大 危险源危险源危险源危险源（三）进一步强调预防为主的安全生产方针（三）进一步强调预防为主的安全生产方针强化政府、安监部门在预防为主方面的责任强化政府、安监部门在预防为主方面的责任7对不符合保障安全生产的国家或行业标准的设施、设备、器材以及违对不符合保障安全生产的国家或行业标准的设施、设备、器材以及违对不符合保障安全生产的国家或行业标准的设施、设备、器材以及违对不符合保障安全生产的国家或行业标准的设施、设备、器材以及违法生产设施和违法作业场所予以查封或者扣押权。法生产设施和违法作业场所予以查封或者扣押权。法生产设施和违法作业场所予以查封或者扣押权。法生产设施和违法作业场所予以查封或者扣押权。安法第安法第安法第安法第6262条条条条作出停产停业等决定后拒不执行，安全生产监管职责的部门可以采作出停产停业等决定后拒不执行，安全生产监管职责的部门可以采作出停产停业等决定后拒不执行，安全生产监管职责的部门可以采作出停产停业等决定后拒不执行，安全生产监管职责的部门可以采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施。取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施。取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施。取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施。安法第安法第安法第安法第6767条条条条建立安全生产违法行为信息库建立安全生产违法行为信息库建立安全生产违法行为信息库建立安全生产违法行为信息库 安法第安法第安法第安法第75757575条条条条接到事故隐患报告的部门应当依法及时处理接到事故隐患报告的部门应当依法及时处理接到事故隐患报告的部门应当依法及时处理接到事故隐患报告的部门应当依法及时处理安法第安法第安法第安法第43434343条条条条制定并组织实施安全生产规划。制定并组织实施安全生产规划。制定并组织实施安全生产规划。制定并组织实施安全生产规划。 安法第安法第安法第安法第8 8条条条条建立严重危及生产安全的工艺、设备淘汰制度。建立严重危及生产安全的工艺、设备淘汰制度。建立严重危及生产安全的工艺、设备淘汰制度。建立严重危及生产安全的工艺、设备淘汰制度。 安法第安法第安法第安法第3535条条条条第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理（四）进一步明确政府安全监管定位（四）进一步明确政府安全监管定位新法新法“第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理”：新的安法：新的安法：17条条原安法：原安法：15条条赋予安监部门在对生产经营单位作出停产决赋予安监部门在对生产经营单位作出停产决赋予安监部门在对生产经营单位作出停产决赋予安监部门在对生产经营单位作出停产决定而其拒不执行时停止供电、供应民用爆炸定而其拒不执行时停止供电、供应民用爆炸定而其拒不执行时停止供电、供应民用爆炸定而其拒不执行时停止供电、供应民用爆炸物品的权利。物品的权利。物品的权利。物品的权利。 第第第第6767条条条条如实记录生产经营单位的安全生产违法行为如实记录生产经营单位的安全生产违法行为如实记录生产经营单位的安全生产违法行为如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息，情节严重的向社会公告，并通报有关信息，情节严重的向社会公告，并通报有关信息，情节严重的向社会公告，并通报有关信息，情节严重的向社会公告，并通报有关行业、投资、国土、证券、金融等部门和机行业、投资、国土、证券、金融等部门和机行业、投资、国土、证券、金融等部门和机行业、投资、国土、证券、金融等部门和机构。构。构。构。 第第第第7575条条条条1、新、新增增2条条（四）进一步明确政府安全监管定位（四）进一步明确政府安全监管定位2 2、明确乡镇人民政府安全监管职能。、明确乡镇人民政府安全监管职能。第第8 8条（原法第条（原法第8 8条）增加一款：条）增加一款： 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 （四）进一步明确政府安全监管定位（四）进一步明确政府安全监管定位3 3、规定安监部门要制定年度监管检查计划。、规定安监部门要制定年度监管检查计划。第第5959条（原安法第条（原安法第5353条）增加一款：条）增加一款： 安监部门要制定年度监督检查计划，并按计划进行监安监部门要制定年度监督检查计划，并按计划进行监督检查。督检查。 （四）进一步明确政府安全监管定位（四）进一步明确政府安全监管定位 安监局年度监督检查计划安监局年度监督检查计划4 4、增加安监部门依法开展安全生产行政执法工作的、增加安监部门依法开展安全生产行政执法工作的表述，明确安监部门的执法地位。表述，明确安监部门的执法地位。第第6262条（原法第条（原法第5656条）：条）： 安全生产监督管理部门依法开展安全生产监督管理部门依法开展安全生产行政执法安全生产行政执法工作。工作。 （四）进一步明确政府安全监管定位（四）进一步明确政府安全监管定位5 5、使安委会的工作法制化。、使安委会的工作法制化。第第8 8条（原法第条（原法第8 8条）：条）： 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制建立健全安全生产工作协调机制，及时，及时协调、协调、解决解决安全生产监督管理中存在的重大问题。安全生产监督管理中存在的重大问题。（四）进一步明确政府安全监管定位（四）进一步明确政府安全监管定位（五）进一步强化安全生产责任追究（五）进一步强化安全生产责任追究 新安法新安法“第六章第六章 法律责任法律责任”： 第六章第六章 法律责任法律责任新的安法：新的安法：25条条现行安法：现行安法：20条条（五）进一步强化安全生产责任追究（五）进一步强化安全生产责任追究 增加增加1 1：在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。：在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。第第8787条条 （原法第（原法第7777条），增加条），增加2 2款：款：增加增加2 2：有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行：有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。事责任。对安监部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理对安监部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门的工作人员的责任追究：的部门的工作人员的责任追究：1（1）不得不得不得不得不得要求单位购买其指定的安全设备。不得要求单位购买其指定的安全设备。（五）进一步强化安全生产责任追究（五）进一步强化安全生产责任追究 第第8888条条 （原法第（原法第7878条），个别文字修改：条），个别文字修改：不得不得不得不得在审查验收中不得收取费用。在审查验收中不得收取费用。对安监部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理对安监部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门的工作人员的责任追究：的部门的工作人员的责任追究：1（2）对对 比比原安法原安法u违法所得在五千元以上的，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；以下的罚款；u违法所得在十万元以上的，违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；以下的罚款；新的安法新的安法u没有违法所得或者违法所得没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款；五千元以上二万元以下的罚款；u对其直接负责的主管人员对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款。元以上五万元以下的罚款。u没有违法所得或者违法所没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以并处十万元以上二十万元以下的罚款；下的罚款；u对其直接负责的主管人员对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；元以上五万元以下的罚款；（五）进一步强化安全生产责任追究（五）进一步强化安全生产责任追究 对安全评价、认证、检测和检验机构的责任追究：对安全评价、认证、检测和检验机构的责任追究：2第第8989条（原安法第条（原安法第7979条）：条）：加大了处罚力度。加大了处罚力度。（五）进一步强化安全生产责任追究（五）进一步强化安全生产责任追究 主要负责人未履行职责导致事故主要负责人未履行职责导致事故新增新增9292主要负责人未履行规定的安全生产管理职责主要负责人未履行规定的安全生产管理职责修改修改9191保证安全生产所必须的资金投入保证安全生产所必须的资金投入修改修改9090条款条款条款条款状状状状态态处罚处罚原因原因原因原因安全生产管理人员未履行职责导致事故安全生产管理人员未履行职责导致事故新增新增9393对生产经营单位的责任追究对生产经营单位的责任追究3（1）从从9090条至条至111111条（除条（除104104、107107、110110、111111条），条），1818条是针对生产经营条是针对生产经营单位在安全生产方面与第二章单位在安全生产方面与第二章 生产经营单位的安全保障相呼应而设生产经营单位的安全保障相呼应而设定的处罚条款。定的处罚条款。生产经营单位未按规定从事危险作业等生产经营单位未按规定从事危险作业等4 4种情况种情况修改修改9898生产经营单位未按规定进行生产经营单位未按规定进行“三同时三同时”的的4 4种情况种情况修改修改9595生产经营单位未按规定培训等生产经营单位未按规定培训等7 7种情况种情况修改修改9494条款条款条款条款状状状状态态处罚处罚原因原因原因原因生产经营单位未按规定发包、出租导致事故的生产经营单位未按规定发包、出租导致事故的修改修改100100生产经营单位未按规定处置事故隐患的生产经营单位未按规定处置事故隐患的新增新增9999生产经营单位未按规定使用工艺、设备等生产经营单位未按规定使用工艺、设备等6 6种情况种情况修改修改9696未经批准从事危险物品相关工作未经批准从事危险物品相关工作修改修改9797生产经营单位与从业人员签订免除或减轻责任协议生产经营单位与从业人员签订免除或减轻责任协议无修改无修改103103条款条款条款条款状状状状态态处罚处罚原因原因原因原因生产经营单位发生事故的处罚生产经营单位发生事故的处罚新增新增109109应当关闭的生产经营单位应当关闭的生产经营单位无修改无修改108108生产经营单位拒绝、阻碍安监人员执法的生产经营单位拒绝、阻碍安监人员执法的新增新增105105发生事故后主要负责人擅离职守、隐瞒的发生事故后主要负责人擅离职守、隐瞒的修改修改106106两个生产经营单位在同一作业区未签订协议两个生产经营单位在同一作业区未签订协议修改修改101101生产经营单位未按规定设置生产车间与员工宿舍生产经营单位未按规定设置生产车间与员工宿舍修改修改10210212345第第9292条（新增）：对生产经条（新增）：对生产经营单位的主要负责人未履行营单位的主要负责人未履行职责，导致发生生产安全事职责，导致发生生产安全事故，由安监部门依照规定处故，由安监部门依照规定处以罚款：对一般、较大、重以罚款：对一般、较大、重大、特别重大分别大、特别重大分别处上一年处上一年收入收入30%30%、40%40%、60%60%、80%80%的的罚款。罚款。 第第106106条条（现现行行法法第第8888条条）：在在事事故故处处理理期期间间擅擅离离职职守守或或者者逃逃匿匿的的生生产产经经营营单单位位主主要要负负责责人人处处罚罚增增加加一一款款：由由安安监监部部门门处处上上一一年年收收入入的的60%60%至至100%100%的罚款。的罚款。 （五）进一步强化安全生产责任追究（五）进一步强化安全生产责任追究 对生产经营单位的责任追究对生产经营单位的责任追究3（2）第第9191条条（现现行行法法第第8181条条）增增加加一一款款：对对重重大大、特特别别重重大大生生产产安安全全事事故故负负有有责责任任的的，终终身身不不得得担担任任本本行行业业生生产产经经营营单单位位的的主要负责人。主要负责人。 第第9999条条（新新增增）：对对拒拒不不执执行行采采取取措措施施消消除除事事故故隐隐患患的的，责责令令停停产产停停业业整整顿顿，并并处处十十万万元元以以上上五五十十万万元元以以下下罚罚款款，对对其其直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员处处二二万万元元以以上上五五万万元元以以下罚款。下罚款。 12345（五）进一步强化安全生产责任追究（五）进一步强化安全生产责任追究 对生产经营单位的责任追究对生产经营单位的责任追究3（3）第第109109条条（新新增增）：对对发发生生一一般般、较较大大、重重大大、特特别别重重大大事事故故对对负负有有责责任任的的生生产产经经营营单单位位由由安安监监部部门门处处以以罚罚款款，提高至二千万元。提高至二千万元。 12345（五）进一步强化安全生产责任追究（五）进一步强化安全生产责任追究 对生产经营单位的责任追究对生产经营单位的责任追究3（4） 以上讲的的是新安法的主要内容，还有部分以上讲的的是新安法的主要内容，还有部分新增加的内容没有讲到，如：新增加的内容没有讲到，如： 以上都包括在总局宣贯提纲中。以上都包括在总局宣贯提纲中。学校学生实习的相学校学生实习的相关规定关规定（新安法第（新安法第2525条）条）有关行业协会有关行业协会的职责的职责 ( (新安法第新安法第1212条）条）注册安全工程师注册安全工程师制度制度（新安法第（新安法第2424条）条）事故抢救避免、事故抢救避免、减少环境危害减少环境危害 （新安法第（新安法第8282条）条）五、五、参加修改安全生产法过程中，对立法工作的思考参加修改安全生产法过程中，对立法工作的思考 1.1.完善、规范立法程序，确保科学立法、民主立法。完善、规范立法程序，确保科学立法、民主立法。（一）（一） 20132013年：年：1010月月3131日，十二日，十二届人大常委会届人大常委会将修改安法列将修改安法列入第一类项目。入第一类项目。（二）（二）1212月月1919日，安日，安监总局向人大监总局向人大财经委汇报安财经委汇报安法修正情况，法修正情况，列入列入20142014年年2 2月份审议。月份审议。（三）（三） 20142014年：年：1 1月，人大财月，人大财经委领导就安经委领导就安法修改有关问法修改有关问题调研，并向题调研，并向人大常委会写人大常委会写出审议意见。出审议意见。人大修改法律的过程：人大修改法律的过程：（四）（四）2 2月月2525日，人大日，人大常委会法工委常委会法工委将安法修正案将安法修正案印发国务院各印发国务院各部门，同时在部门，同时在人大官网上向人大官网上向社会征求意见。社会征求意见。（五）（五）2 2月月2727日，人日，人大常委会第大常委会第七次会议分七次会议分组审议。组审议。（六）（六） 3 3月月2525日，人大日，人大法律委员会、法律委员会、财经委、法工财经委、法工委召开国务院委召开国务院有关部门座谈有关部门座谈会。会。五、五、参加修改安全生产法过程中，对立法工作的思考参加修改安全生产法过程中，对立法工作的思考 1.1.完善、规范立法程序，确保科学立法、民主立法。完善、规范立法程序，确保科学立法、民主立法。人大修改法律的过程：人大修改法律的过程：（七）（七）4 4月月-6-6月，人月，人大法工委调大法工委调研，并邀请研，并邀请各地基层人各地基层人大代表参加。大代表参加。（八）（八）7 7月月2222日，人日，人大法工委分大法工委分别举办中外别举办中外专家研讨会、专家研讨会、听证会。听证会。（九）（九） 7 7月月3030日，人日，人大法律委员会大法律委员会全体会议对安全体会议对安法修改逐条审法修改逐条审议，对一审中议，对一审中常委们的意见常委们的意见逐条审议。逐条审议。五、五、参加修改安全生产法过程中，对立法工作的思考参加修改安全生产法过程中，对立法工作的思考 1.1.完善、规范立法程序，确保科学立法、民主立法。完善、规范立法程序，确保科学立法、民主立法。人大修改法律的过程：人大修改法律的过程：五、五、参加修改安全生产法过程中，对立法工作的思考参加修改安全生产法过程中，对立法工作的思考 1.1.完善、规范立法程序，确保科学立法、民主立法。完善、规范立法程序，确保科学立法、民主立法。（十）（十）8 8月月7 7日，全国日，全国人大常委会人大常委会法工委召开法工委召开安法修改评安法修改评估会，之后估会，之后由两名文字由两名文字专家对安法专家对安法修改逐条逐修改逐条逐字推敲。字推敲。（十一（十一）8 8月月2626日，日，人大常委人大常委会分组审会分组审议。议。（十三）（十三） 8 8月月3131日，人日，人大常委会表大常委会表决通过安法决通过安法修改决定。修改决定。常委会应到常委会应到162162人，实到人，实到160160人，赞成人，赞成155155人，弃权人，弃权5 5人。通过。人。通过。（十二）（十二） 8 8月月2828日，人日，人大法律委员大法律委员会全体会议会全体会议审议安法修审议安法修改内容。逐改内容。逐条审议常委条审议常委们在分组会们在分组会提出的问题提出的问题并最后定稿。并最后定稿。人大修改法律的过程：人大修改法律的过程：立法立法研法研法执法执法反馈反馈修改修改闭环闭环修法修法五、五、参加修改安全生产法过程中，对立法工作的思考参加修改安全生产法过程中，对立法工作的思考 2.2.十八届四中全会决议：完备的法律规范体系；高效的法治十八届四中全会决议：完备的法律规范体系；高效的法治实施体系；严密的法治监督体系；有力的法治保障体系。实施体系；严密的法治监督体系；有力的法治保障体系。六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施 安法开始修改时，我们就提出了三项原安法开始修改时，我们就提出了三项原则，则，“适当细化适当细化”是其中之一，其目的是提是其中之一，其目的是提高可操作性。高可操作性。 安全生产涉及面宽，企业所属行业不同，安全生产涉及面宽，企业所属行业不同，大小不一，安法的不少条款为了满足各方面大小不一，安法的不少条款为了满足各方面的情况，用了较原则的表述，实践是法律的的情况，用了较原则的表述，实践是法律的基础，需要各类企业、各有关单位在实施中基础，需要各类企业、各有关单位在实施中结合自己的实际情况把握和细化。结合自己的实际情况把握和细化。2014年，全国建筑业总产值约年，全国建筑业总产值约17.67万万亿元，同比增长亿元，同比增长10.2%，连续，连续15年保持年保持两位数增长，自两位数增长，自2010年以来一直居世界第年以来一直居世界第一位。一位。六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施行业领域行业领域事故起数事故起数死亡人数死亡人数重特大事故起数重特大事故起数道路交通道路交通1968125852313建筑施工建筑施工178621972工商贸其他工商贸其他147716512冶金机械等八行业冶金机械等八行业131115142铁路交通铁路交通163012320煤煤 矿矿509931142014年全国事故死亡人数排名居前六位的行业领域年全国事故死亡人数排名居前六位的行业领域20102010年至年至20142014年全国建筑施工事故起数、死亡人数走势图年全国建筑施工事故起数、死亡人数走势图六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施建筑业安全生产事故状况建筑业安全生产事故状况六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施建筑业安全生产事故状况建筑业安全生产事故状况六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施建筑业安全生产事故状况建筑业安全生产事故状况六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施 建筑行业点多面广，人数众多，作业环境、条件千差万别。建筑行业点多面广，人数众多，作业环境、条件千差万别。建筑行业的建筑行业的安全生产安全生产建筑业事故的主要类别建筑业事故的主要类别下列条款希望中建总公司在下列条款希望中建总公司在“安法安法”实施过程中研实施过程中研究创新，在依法治安方面做好行业排头兵：究创新，在依法治安方面做好行业排头兵： 1贯彻贯彻“安法安法”要在落实上下功夫要在落实上下功夫“安法安法”第二章生产经营单位的安全生产保障共第二章生产经营单位的安全生产保障共3232条。第三章从业人员条。第三章从业人员的安全生产权利、义务共的安全生产权利、义务共1010条。第六章法律责任条。第六章法律责任2525条中条中1818条涉及生产经条涉及生产经营单位，这都需要中建总公司根据管理层级、管理方式结合自己的情况营单位，这都需要中建总公司根据管理层级、管理方式结合自己的情况分解落实。分解落实。六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施举例：第三十八条隐患排查举例：第三十八条隐患排查制度是否建立，建立的制度是否健全。制度是否建立，建立的制度是否健全。技术、管理手段由谁采取，由谁检查，由谁保障。技术、管理手段由谁采取，由谁检查，由谁保障。“及时发现并消除事故隐患及时发现并消除事故隐患”中的中的“及时及时”在不同的管理层级，不同的隐在不同的管理层级，不同的隐患类别中的具体时间定义是什么。患类别中的具体时间定义是什么。如实记录由谁实施。如实记录由谁实施。向从业人员通报由谁负责，如何实施。向从业人员通报由谁负责，如何实施。第六章第六章 法律法律责任任生生产经营单位的主要位的主要负责人；直接人；直接负责的主管人的主管人员等。等。( (你们的安全生产管理办法：主要负责人；有关负责人；生产你们的安全生产管理办法：主要负责人；有关负责人；生产单位主要负责人。单位主要负责人。) )六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施下列条款希望中建总公司在下列条款希望中建总公司在“安法安法”实施过程中研实施过程中研究创新，在依法治安方面做好行业排头兵：究创新，在依法治安方面做好行业排头兵： 2第第2020条条 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件专门用于改善安全生产条件 。20122012年年2 2月，财政部和安监总局（财企月，财政部和安监总局（财企201220121616号）文对适用范围、号）文对适用范围、标准和使用都提出要求，并提出标准和使用都提出要求，并提出“企业提取、企业提取、政府监管政府监管、确保需要、确保需要、规范使用规范使用”的原则。的原则。第七条，建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。矿山、房屋、水电、第七条，建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。矿山、房屋、水电、铁路、城市轨道、市政公用工程等按造价铁路、城市轨道、市政公用工程等按造价2.5%-1.5%2.5%-1.5%提取。提取。第十九条，规定了使用范围的第十九条，规定了使用范围的9 9个方面。个方面。（你们的安全生产管理办法：（你们的安全生产管理办法：四条规定还比较原则）四条规定还比较原则）六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施3第第7878条条 生产经营单位应当制生产安全事故应急救援预案，与所在地县生产经营单位应当制生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上政府生产安全事故应急救援预案相衔接。级以上政府生产安全事故应急救援预案相衔接。u 在预案实用方面；在预案实用方面；u 在预案与地方政府衔接方面。在预案与地方政府衔接方面。下列条款希望中建总公司在下列条款希望中建总公司在“安法安法”实施过程中研实施过程中研究创新，在依法治安方面做好行业排头兵：究创新，在依法治安方面做好行业排头兵： 六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施4第第8080条危险物品的生产、经营、储存、条危险物品的生产、经营、储存、运输单位运输单位以及矿山、以及矿山、金金属冶炼企业属冶炼企业、城市轨道交通运营企业城市轨道交通运营企业、建筑施工单位应当配备、建筑施工单位应当配备必要必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。正常运转。在保证应急救援设备正常运转方面；在保证应急救援设备正常运转方面；在总结经验实事求是确定应急救援设备标准方面。在总结经验实事求是确定应急救援设备标准方面。 下列条款希望中建总公司在下列条款希望中建总公司在“安法安法”实施过程中研实施过程中研究创新，在依法治安方面做好行业排头兵：究创新，在依法治安方面做好行业排头兵： 六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施下列条款希望中建总公司在下列条款希望中建总公司在“安法安法”实施过程中研实施过程中研究创新，在依法治安方面做好行业排头兵：究创新，在依法治安方面做好行业排头兵： 六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施6第第4646条条 生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。l对外包工程、建设项目管理方面；对外包工程、建设项目管理方面； l对集团内部多层级安全管理落实方面。对集团内部多层级安全管理落实方面。下列条款希望中建总公司在下列条款希望中建总公司在“安法安法”实施过程中研实施过程中研究创新，在依法治安方面做好行业排头兵：究创新，在依法治安方面做好行业排头兵： 六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施下列条款希望中建总公司在下列条款希望中建总公司在“安法安法”实施过程实施过程中研究创新，在依法治安方面做好行业排头兵：中研究创新，在依法治安方面做好行业排头兵： 7 第第1212条条 协会组织、提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自协会组织、提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用。律作用。 第第1313条条 依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构执业准则。依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构执业准则。十八届四中全会决议：依法推进行业自律，实行自我管十八届四中全会决议：依法推进行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监管。理、自我服务、自我教育、自我监管。l中建总公司在建筑行业的自律管理方面应尽更大更多的社会责任。中建总公司在建筑行业的自律管理方面应尽更大更多的社会责任。六、法律的生命力在于实施六、法律的生命力在于实施下列条款希望中建总公司在下列条款希望中建总公司在“安法安法”实施过程实施过程中研究创新，在依法治安方面做好行业排头兵：中研究创新，在依法治安方面做好行业排头兵： 8 第第7 7条条 工会依法对安全生产工作进行监督。工会依法对安全生产工作进行监督。 第三章从业人员的安全生产权利义务第三章从业人员的安全生产权利义务许多事故都是由个别职工违规引发。许多事故都是由个别职工违规引发。如何发动广大职工参与到安全生产管理之中来。如何发动广大职工参与到安全生产管理之中来。国际劳工组织安全管理的三方合作机制。国际劳工组织安全管理的三方合作机制。（雇主、工人、政府和其咨询机构）（雇主、工人、政府和其咨询机构） 安法修改涉及原安法安法修改涉及原安法9797条中的条中的6363条（包括新条（包括新增条款），占增条款），占65%65%，内容丰富、广泛。，内容丰富、广泛。 我们致力于落实我们致力于落实“安法安法”是一项伟大的事业，是一项伟大的事业，其之所以伟大，是因为它通过排除生产过程中的其之所以伟大，是因为它通过排除生产过程中的事故隐患来预防伤残、死亡；减少人们的疼痛、事故隐患来预防伤残、死亡；减少人们的疼痛、悲伤，恐惧和丧失。它努力维护劳动者在生产中悲伤，恐惧和丧失。它努力维护劳动者在生产中的体面、健康、安全，而其真正的伟大，将是由的体面、健康、安全，而其真正的伟大，将是由我们管理者落实法规的能力来帮助人们生活的更我们管理者落实法规的能力来帮助人们生活的更美好。美好。结结 语语