第五章第五章抽象行政行为抽象行政行为孙志刚被殴致死案孙志刚被殴致死案抽象行政行为抽象行政行为行政立法行政立法行政规定行政规定制定其他行政规范性文件的行为措施，决定和命令第一节第一节行政立法行政立法一、含义与特征一、含义与特征（一）含义（一）含义1动态意义动态意义特定国家行政机关依照法律规定特定国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。规章的活动。2静态意义静态意义上述立法活动所表现出来的结果上述立法活动所表现出来的结果形式，即行政法规、行政规章。形式，即行政法规、行政规章。（二）特征（二）特征1 1行政立法的主体是特定国家行政机关行政立法的主体是特定国家行政机关2 2行政立法是从属性立法行政立法是从属性立法3 3行政立法具有很强的适应性和针对性行政立法具有很强的适应性和针对性4 4行政立法具有多样性和灵活性行政立法具有多样性和灵活性二、性质1 1一种准立法活动：行政性质和立法性质一种准立法活动：行政性质和立法性质的有机结合的有机结合2 2职权立法和授权立法的结合职权立法和授权立法的结合职权立法和授权立法的结合职权立法和授权立法的结合所谓职权立法所谓职权立法所谓职权立法所谓职权立法，即行政机关直接依据，即行政机关直接依据宪法和有关组织法的规定，享有行政立法宪法和有关组织法的规定，享有行政立法权，并不需要立法机关的授权。权，并不需要立法机关的授权。所谓授权立法，所谓授权立法，所谓授权立法，所谓授权立法，指依据特定法律、法指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机构或上级国家规授权或者依据国家权力机构或上级国家行政机关通过专门决议的授权，制定规范行政机关通过专门决议的授权，制定规范性法律文件的行为。性法律文件的行为。立法法立法法第九条：本法第八条规定的事项尚未制定第九条：本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚、政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。司法制度等事项除外。第五十六条第五十六条 国国务院根据宪法和法律，务院根据宪法和法律，制定行政法规。制定行政法规。行政法规可以就行政法规可以就下列事项作出规定：下列事项作出规定：（一）为执行法（一）为执行法律的规定需要制定行律的规定需要制定行政法规的事项；政法规的事项；（二）宪法第八（二）宪法第八十九条规定的国务院十九条规定的国务院行政管理职权的事项。行政管理职权的事项。三、三、行政立法的分类行政立法的分类（一）（一）职权立法与授权立法职权立法与授权立法（二）中央行政立法与地方行政立法（二）中央行政立法与地方行政立法（三）执行性立法与创制性立法（三）执行性立法与创制性立法实施条例、实施细实施条例、实施细则、实施办法，目则、实施办法，目的在于执行的在于执行填补法律法规的空填补法律法规的空白或变通规定，为白或变通规定，为实现行政职能实现行政职能四、行政立法体制四、行政立法体制（一）行政立法主体（一）行政立法主体、国务院、国务院行政法规行政法规、国务院各部门和直属机构、国务院各部门和直属机构部门规章部门规章、省、自治区、直辖市人民政府，省会所在地的市、经、省、自治区、直辖市人民政府，省会所在地的市、经济特区市及经国务院批准的较大市人民政府济特区市及经国务院批准的较大市人民政府地方政府地方政府规章规章（二）行政立法权限（见图）（二）行政立法权限（见图）（三）行政立法的效力等级（见图）（三）行政立法的效力等级（见图）中华人民共和国教育部中华人民共和国教育部令第令第21号号普通高等学校学生普通高等学校学生管理规定已于管理规定已于_年年_月月_日经部长办公日经部长办公会议讨论通过，现予发会议讨论通过，现予发布，自布，自_年年_月月_日起施行。日起施行。教育部部长教育部部长周济周济二二五年五年_月月立法机关立法机关 立法形式立法形式 1 1国务院国务院 行政法规行政法规 2 2国务院各部委、中国人民国务院各部委、中国人民银行、审计署，直属机构银行、审计署，直属机构规章规章 3 3省、自治区、直辖市人民省、自治区、直辖市人民政府政府 规章规章 4 4省、自治区人民政府所在省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较地的市和国务院批准的较大的市以及某些经济特区大的市以及某些经济特区市（深圳、厦门、珠海、市（深圳、厦门、珠海、汕头）的人民政府汕头）的人民政府规章规章 四、行政立法体制 中国现行行政立法体系图 名称（表现名称（表现形式）形式）立法权限立法权限效力等级效力等级行政法规行政法规条例、规定、办法1 1、宪法第、宪法第8989条规定的国务院行条规定的国务院行政管理职权的事项；政管理职权的事项；2 2、最高权力机关授权的事项；、最高权力机关授权的事项；3 3、执行具体法律规定的事项。、执行具体法律规定的事项。低于宪法、低于宪法、法律法律行政规章行政规章 规定、办法规定、办法1 1、执行法律、行政法规、地方、执行法律、行政法规、地方性法规、国务院的决定、命令等性法规、国务院的决定、命令等事项；事项；2 2、属于本行政区域的具体行政、属于本行政区域的具体行政管理事项。管理事项。低于宪法、低于宪法、法律、法法律、法规规行政规定行政规定通知（公告）通知（公告）、决议、命、决议、命令、会议纪令、会议纪要、函等要、函等实施法律、法规，执行政策实施法律、法规，执行政策效力最低效力最低所说的 较大的市 包括省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市国务院批准的较大的市这三类城市。 较大的市 共有49个，名单如下： 省、自治区的人民政府所在地的市省、自治区的人民政府所在地的市2727个：个： 哈尔滨市、长春市、沈阳市、石家庄市、呼和浩特市、太原市、济南市、合肥市、南京市、杭州市、南昌市、福州市、郑州市、武汉市、长沙市、广州市、南宁市、海口市、乌鲁木齐市、兰州市、银川市、西安市、西宁市、成都市、贵阳市、昆明市、拉萨市 经济特区所在地的市经济特区所在地的市经济特区所在地的市经济特区所在地的市4 4 4 4个个个个：深圳市、汕头市、厦门市、珠海市 经国务院批准的较大的市经国务院批准的较大的市经国务院批准的较大的市经国务院批准的较大的市17171717个个个个：1984年批准的唐山市、大同市、包头市、大连市、鞍山市、抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、无锡市、淮南市、青岛市、洛阳市，1988年批准的宁波市，1992年批准的淄博市、邯郸市、本溪市， 1993年批准的徐州市、苏州市。 练习题练习题根据有关法律的规定，下列行根据有关法律的规定，下列行政机关享有行政立法权：（政机关享有行政立法权：（ ） A A国务院国务院 B B北京工商局北京工商局 C C公安部公安部 D D济南市人民政府济南市人民政府3、_-2-77，多，多按照按照立法法立法法和相关法律的规定，和相关法律的规定，下列哪些机关或者机构具有制定规章下列哪些机关或者机构具有制定规章的权力？的权力？A A国务院办公厅国务院办公厅B B国家体育总局国家体育总局C C国务院法制办公室国务院法制办公室D D审计署审计署五、行政立法程序五、行政立法程序根据根据立法法立法法和和行政法规制定程序条例行政法规制定程序条例、规章规章制定程序条例制定程序条例的规定，行政法规的规定，行政法规P230和行政规章的制和行政规章的制定程序基本一致，具体如下：定程序基本一致，具体如下：1、立项、立项2、起草、起草3、审查、审查4、通过（决定）、通过（决定）5、签署、签署6、发布与备案、发布与备案立法法立法法第五十七条第五十七条行政法规由国务院组织起行政法规由国务院组织起草。国务院有关部门认为草。国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。当向国务院报请立项。 行政法规制定程序条行政法规制定程序条例例第十条行政法规由第十条行政法规由国务院组织起草。国务国务院组织起草。国务院年度立法工作计划确院年度立法工作计划确定行政法规由国务院的定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。机构起草或者组织起草。9、_-2-41，单，单关于行政法规制定程序行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？ A 行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B 几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C 对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D 行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案 六、对行政立法的监督六、对行政立法的监督权力机关的监督权力机关的监督行政监督行政监督司法监督司法监督行政法规行政法规全国人大常委会有权全国人大常委会有权撤销撤销同宪法和法律相同宪法和法律相抵触的行政法规抵触的行政法规无无无权无权行政规章行政规章地方人大常委会有权地方人大常委会有权撤销撤销本级政府制定的本级政府制定的不适当的规章不适当的规章1 1、国务院对不适当的行、国务院对不适当的行政规章予以政规章予以改变或撤销改变或撤销2 2、省、自治区政府、省、自治区政府改变改变或撤销或撤销下一级政府不适下一级政府不适当的规章当的规章参照参照规章，有规章，有选择适用权选择适用权行政规定行政规定（红头文（红头文件）件）各级权力机关有权各级权力机关有权撤撤销销行政机关违法和不行政机关违法和不适当的决定、命令和适当的决定、命令和行政措施行政措施1 1、备案审查备案审查制度制度2 2、行政复议行政复议制度（间接制度（间接附带审查）附带审查）不直接审理，不直接审理，但对是否合法但对是否合法鉴别和判断鉴别和判断审议通过签 署发 布备 案行政法规行政法规国务院常国务院常务会议务会议总理总理国务院公报国务院公报全国人大常委会全国人大常委会部门规章部门规章部委常务部委常务会议会议部长或部长或委员会委员会主任主任国务院公报或国务院公报或全国范围内发全国范围内发行的报纸行的报纸国务院国务院省级政府省级政府规章规章政府常务政府常务会议或办会议或办公会议公会议省长或省长或自治区自治区主席主席本级政府公报本级政府公报或本行政区域或本行政区域发行的报纸发行的报纸国务院和本级人国务院和本级人大常委会大常委会市级政府市级政府规章规章政府常务政府常务会议或办会议或办公会议公会议市长市长本级政府公报本级政府公报或本行政区域或本行政区域发行的报纸发行的报纸国务院、本级人国务院、本级人大常委会及省、大常委会及省、自治区人大常委自治区人大常委会和人民政府会和人民政府第二十九条 行政法规应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。第三十条 行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。 第三十四条第三十四条规章应当自公布之日起规章应当自公布之日起日内，由法制机构依照立法法和日内，由法制机构依照立法法和法规规章法规规章备案条例备案条例的规定向有关机关备案。的规定向有关机关备案。七、行政法规、规章的解释七、行政法规、规章的解释第三十一条 行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释。由国务院解释。由国务院解释。由国务院解释。 国务院法制机构研究拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。 行政法规的解释与行政法规具有同等效力。 第三十二条 国务院各部门和省、自治区、直辖国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府市人民政府可以向国务院提出行政法规解释要求。 第三十三条 对属于行政工作中具体应用行政法规的问题，省、自治区、直辖市人民政府法制机省、自治区、直辖市人民政府法制机省、自治区、直辖市人民政府法制机省、自治区、直辖市人民政府法制机构以及国务院有关部门构以及国务院有关部门构以及国务院有关部门构以及国务院有关部门法制机构法制机构法制机构法制机构请求国务院法制机构解释的，国务院法制机构可以研究答复；其中涉及重大问题的，由国务院法制机构提出意见，报国务院同意后答复。需要注意的：需要注意的：1 1、谁启动；、谁启动；2 2、谁负责。、谁负责。抽象阐述与具体应用抽象阐述与具体应用规章的解释权规章的解释权规章制定程序条例规章制定程序条例第三十三条第三十三条 规章解释权属于规章制定机关。规章解释权属于规章制定机关。规章有下列情况之一的，由制定机关规章有下列情况之一的，由制定机关解释：解释：（一）规章的规定需要进一步明确具（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；体含义的；（二）规章制定后出现新的情况，需（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。要明确适用规章依据的。规章解释规章解释由规章制定机关的法制机构由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请参照规章送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。制定机关批准后公布。规章的解释同规章具有同等效力。规章的解释同规章具有同等效力。7 7、_年年下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的? ? A.A.国务院各部门可以根据国务院授权解释行国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规政法规 B.B.行政法规条文本身需要作出补充规定的，行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院由国务院C.C.在审判活动中行政法规条文本身需要进一在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释步明确界限的，由最高人民法院解释 D.D.对具体应用行政法规的问题，各级政府可对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释以请求国务院法制机构解释八、效力等级八、效力等级第七十九条法律法律的效力高于行政法规、行政法规、地方性法规、规章地方性法规、规章。第八十条地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。 第八十二条部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 第八十五条 法律之间法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法规之间行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 第八十六条地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：(一)同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；(二)地方性法规与部门规章之间地方性法规与部门规章之间地方性法规与部门规章之间地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；会裁决； (三)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。裁决。裁决。裁决。 按照律师法规定，申请领取律师资格证书，司法行按照律师法规定，申请领取律师资格证书，司法行政机关应当自收到申请之日政机关应当自收到申请之日3030日内作出是否颁发的决定，日内作出是否颁发的决定，而按照行政许可法的规定，行政机关一般应当自受而按照行政许可法的规定，行政机关一般应当自受理行政许可申请之日起理行政许可申请之日起2020日内作出行政许可决定。日内作出行政许可决定。_年年_月初，张某向省司法厅申请领取律师资格证书，月初，张某向省司法厅申请领取律师资格证书，司法厅的正确做法是（）。司法厅的正确做法是（）。A. A. 依据律师法在依据律师法在3030日内作出是否颁发的决定日内作出是否颁发的决定B. B. 按照行政许可法在按照行政许可法在2020日内作出行政许可决定日内作出行政许可决定C. C. 因法律关于限期规定不一致，报请全国人大常委因法律关于限期规定不一致，报请全国人大常委会裁决后再作决定会裁决后再作决定D. D. 可选择律师法或行政许可法关于期限的可选择律师法或行政许可法关于期限的规定作出决定规定作出决定以下关于行政立法表述正确的有（以下关于行政立法表述正确的有（ ）A、行政立法是一种抽象行政行为，是针对不特、行政立法是一种抽象行政行为，是针对不特定对象作出的；定对象作出的； B、行政机关制定规章以下的规范性文件的行为、行政机关制定规章以下的规范性文件的行为也是行政立法行为；也是行政立法行为； C、行政立法的特征是准立法性；、行政立法的特征是准立法性；D、行政立法、行政立法行为的表现形式是行政法规、规章和其他行为的表现形式是行政法规、规章和其他规范性文件规范性文件1、2000-1-18，单人民法院审理行政案件过程中，发现地方规章地方规章与部门规章与部门规章不一致时，应当选择下列哪种做法？A由受理该案的人民法院送请上级人民法院裁决B由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决C由受理该案法院的上级人民法院送请同级权力机关裁决D由受理该案法院的同级权力机关解释或者作出裁决2、_-2-76，多，多关于规章制定，下列说法哪些是正确的？关于规章制定，下列说法哪些是正确的？A A起草的规章直接涉及公民切身利益的，起起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会草单位必须举行听证会B B部门规章送审稿，由国务院法制机构统一部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查审查C C除特殊情况外，规章应当自公布之日起除特殊情况外，规章应当自公布之日起3030日后施行日后施行D D规章应当自公布之日起规章应当自公布之日起, 30, 30日内，由法制日内，由法制机构依法报有关机关备案机构依法报有关机关备案3、_-2-77，多，多按照按照立法法立法法和相关法律的规定，和相关法律的规定，下列哪些机关或者机构具有制定规章下列哪些机关或者机构具有制定规章的权力？的权力？A A国务院办公厅国务院办公厅B B国家体育总局国家体育总局C C国务院法制办公室国务院法制办公室D D审计署审计署4、_-1-13，单，单在一起行政诉讼案件中，被告进行处罚在一起行政诉讼案件中，被告进行处罚的依据是国务院某部制定的一个行政规的依据是国务院某部制定的一个行政规章，原告认为该规章违反了有关法律。章，原告认为该规章违反了有关法律。依据我国宪法规定，下列哪一机关有权依据我国宪法规定，下列哪一机关有权改变或者撤销不适当的规章？改变或者撤销不适当的规章？A国务院国务院B全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会C最高人民法院最高人民法院D全国人民代表大会法律委员会全国人民代表大会法律委员会5、_-1-54，多下列关于我国法律效力问题我国法律效力问题的表述哪些是正确的？A地方性法规的效力高于下级地方政府规章但不高于本级地方政府规章B地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决C按照我国立法法的规定，为了更好地保护公民的权利和利益，某些行政法规的特别规定可以溯及既往D经济特区法规依据授权对全国人大及其常委会制定的法律作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定6、2005第第49题题4949、下列有关行政法规和规章的哪一种说法是、下列有关行政法规和规章的哪一种说法是正确的？正确的？ A A涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，不得制定规章，应当由国务院制定行政法规不得制定规章，应当由国务院制定行政法规B B行政机关对行政许可事项进行监督检查收行政机关对行政许可事项进行监督检查收取费用须由法规规章规定取费用须由法规规章规定C C行政法规应由国务院起草、讨论和通过，行政法规应由国务院起草、讨论和通过，国务院部门不能成为行政法规的起草单位国务院部门不能成为行政法规的起草单位D D有规章制定权的地方政府可以直接依据法有规章制定权的地方政府可以直接依据法律制定规章律制定规章 7、_-1-3，单，单某地法院在审理案件过程中发现，该省人民代表大会所制定的地方性法规规定地方性法规规定与国家某部委制定的规章规定不一致，不能确定如何适用。在此情形下，依据我国宪法和立法法，下列哪种处理办法是正确的？A由国务院决定在该地方适用部门规章B由全国人民代表大会决定在该地方是适用地方性法规还是适用部门规章C由最高人民法院通过司法解释加以决定D由国务院决定在该地方适用地方性法规，或者由国务院提请全国人民代表大会常务委员会裁决在该地方适用部门规章8 8、_-1-56_-1-56，多，多根据我国立法法的规定，关于不同的法律渊源之间出现冲突时的法律适用，下列哪些选项是错误的？A 自治条例、单行条例与地方性法规不一致的，适用地方性法规 B 地方性法规和部门规章之间的效力没有高下之分，发生冲突时由国务院决定如何适用 C 公安部的部门规章与民政部的部门规章不一致时，按照新法优于旧法的原则处理，直接选择后颁布的部门规章加以适用 D 某市经授权制定的劳动法规与我国劳动法的规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决 9 9、（、（_年）年）80.80.某企业认为，甲省政府所在地的市某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提出审查建议？可以向下列哪些机关书面提出审查建议？（）（）（_年卷二多选第年卷二多选第8080题）题）A.A.国务院国务院B.B.国务院法制办国务院法制办C.C.甲省政府甲省政府D.D.全国人大常委会全国人大常委会审议通过签 署发 布备 案行政法规行政法规国务院常国务院常务会议务会议总理总理国务院公报国务院公报全国人大常委会全国人大常委会部门规章部门规章部委常务部委常务会议会议部长或部长或委员会委员会主任主任国务院公报或国务院公报或全国范围内发全国范围内发行的报纸行的报纸国务院国务院省级政府省级政府规章规章政府常务政府常务会议或办会议或办公会议公会议省长或省长或自治区自治区主席主席本级政府公报本级政府公报或本行政区域或本行政区域发行的报纸发行的报纸国务院和本级人国务院和本级人大常委会大常委会市级政府市级政府规章规章政府常务政府常务会议或办会议或办公会议公会议市长市长本级政府公报本级政府公报或本行政区域或本行政区域发行的报纸发行的报纸国务院、本级人国务院、本级人大常委会及省、大常委会及省、自治区人大常委自治区人大常委会和人民政府会和人民政府第二十九条 行政法规应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。第三十条 行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。 第三十四条第三十四条规章应当自公布之日起规章应当自公布之日起日内，由法制机构依照立法法和日内，由法制机构依照立法法和法规规章法规规章备案条例备案条例的规定向有关机关备案。的规定向有关机关备案。10 、 （_年卷二单选第42题）42.关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？A.行政法规均应由国务院常务会议审议通过B.行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明C.行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改D.行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案11 、 （_年）39.下列哪一选项符合规章制定的要求？（）A.某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”B.某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案C.基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范D.某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任12（_-1-14，单）24 关于改变或者撤销法律、法规、自治条例和单行条例、规章的权限，下列哪一选项符合立法法的规定？ A 全国人民代表大会有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和立法法相关规定的自治条例和单行条例 B 省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销其常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法规 C 地方人民代表大会常务委员会有权改变或者撤销本级人民政府制定的不适当的规章 D 授权机关有权改变被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规（1）全国人民代表大会全国人民代表大会有权改变和撤销改变和撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权撤销撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和立法法第66条第2款规定的自治条例和单行条例。（2）全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会有权撤销撤销同宪法和法律相抵触的行政法规行政法规，有权撤销撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规地方性法规，有权撤销撤销省、直辖市、自治区的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和立法法第66条第2款规定的自治条例和单行条例。国务院国务院有权改变或者撤销改变或者撤销不适当的部门规章和地方性规章。（3）自治区、直辖市的人民代表大会人民代表大会有权改变或权改变或者撤销者撤销它的常务委员会常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法规。（4）地方人民代表大会常务委员民代表大会常务委员会有权撤撤销销本级人民政府人民政府制定的不适当的规章。（5）省、自治区的人民政府有权改变或撤销下一级人民政府制定的不适当的规章。（6）授权机关有权撤销撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权。 【注意注意】改变或撤销问题可总结如下：改变或撤销问题可总结如下： 人大对其常委会人大对其常委会 领导关系领导关系 上级行政机关对下级行政机关上级行政机关对下级行政机关 行政机关对其工作部门行政机关对其工作部门 改变或撤销：改变或撤销： 不适当的文件不适当的文件 上级权力机关对下级权力机关上级权力机关对下级权力机关 监督关系监督关系 权力机关对行政机关权力机关对行政机关 撤销撤销 中央：中央： 不合法不合法 地方：地方： 不适当不适当 13 、 （_-2-43，单）25下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？A地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销第二节第二节行政规定行政规定一、行政规定的涵义与特征一、行政规定的涵义与特征（一）涵义行政规定，又称为其它行政规范性文件，是指行政机关及授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令、行政措施等具有普遍性行为规则的总称。（二）特征制定主体的广泛性；多层级与从属性；规范性二、行政规定的种类二、行政规定的种类1、创制性行政规定2、解释性行政规定3、指导性行政规定