制作:湖南工业大学 张矿生第三章第三章 建设项目管理组织建设项目管理组织学习要点：学习要点：1.了解工程项目管理组织的概念，掌握工程项目管理 组织的特点，熟悉工程项目管理组织策划的内容和 程 序。2.熟悉工程项目管理组织机构。3.了解项目经理定义，掌握项目经理的责权利，熟悉 项目经理的素质要求和建造师执业资格制度。制作:湖南工业大学 张矿生第三章第三章 建设项目管理组织建设项目管理组织本章结构：本章结构：第一节 建设项目管理组织模式第二节 建设项目法人的组织形式第三节 政府投资项目建设管理模式第四节 项目经理制作:湖南工业大学 张矿生第一节第一节 建设项目管理组织模式建设项目管理组织模式 “组织”一词有两个含义，其一是作为名词，指组织机构。其二是作为动词，指组织工作（或行为、活动）。 建设项目管理组织是指为实施工程项目管理而建立的组织机构，以及该机构为实现工程项目目标所进行的各项组织工作。 一、工程项目管理组织的概念一、工程项目管理组织的概念制作:湖南工业大学 张矿生二、建设项目组织管理的特点二、建设项目组织管理的特点1.项目的目标是项目组织的前提2.项目管理组织内部的分工与协作3.项目管理组织应拥有不同层次的权利4.项目管理组织具有动态性制作:湖南工业大学 张矿生三、建设项目管理组织的策划三、建设项目管理组织的策划项目管理组织策划的内容和程序如下：1.确定工作任务。2.选择项目管理组织形式。3.确立组织机构、划分工作部门。4.确定岗位职责、落实工作人员。5.制定工作制度和工作流程。制作:湖南工业大学 张矿生四、工程建设指挥部负责制四、工程建设指挥部负责制1.组织机构设置项目建设领导小组项目建设指挥部道路工程分指挥部热电工程分指挥部民建工程分指挥部铁路工程分指挥部总工办财务处设计管理处工程管理处计划处调度室合同预算处质量安全处物资供应处征地办劳资处制作:湖南工业大学 张矿生2.主要职责和任务主要职责和任务（1）前期工作阶段（2）施工准备阶段（3）工程施工阶段（4）生产准备阶段（5）竣工验收阶段 工程建设指挥部是我国计划经济体制下大中型基本建设项 目管理所采用的一种基本组织形式，它主要以政府派出机构的 形式对建设项目的实施进行管理和监督。制作:湖南工业大学 张矿生3.模式评价模式评价 优点：在行使职能时具有较大的权威性，决策指挥直接有效。 缺点： （1）不是一个独立的经济实体，缺乏明确的经济责任制。 （2）是一个临时机构，应有的专业人员素质难以保障。 （3）过于强调管理的指挥职能，而忽视了管理的规划和决 策职能。制作:湖南工业大学 张矿生五、企业基建部门负责制五、企业基建部门负责制 在企业内部设立固定或临时基本建设管理机构，是企业技术改造（含新建、改扩建）项目比较普遍采用的一种组织管理模式。1.组织形式和机构设置 企业基建部门负责制大体有以下两种形式（1）在企业内部设立常设的基建管理职能处。（2）在企业内设立与生产相对独立的常设基建 管理部门。制作:湖南工业大学 张矿生图示图示厂长（经理）生产副经理基建管理部门经营副经理基建副经理计划处财务处设计管理处工程管理处设计院工程公司工程科设计科供应科计财科财务部门基建部门人事部门计划部门（1）（2）制作:湖南工业大学 张矿生2.模式评价模式评价 优点：建设与生产紧密结合，可以充分利用现 有企业的资源和有力条件，加快建设速 度。 缺点：无法正确核算企业生产与建设的效益； 不利于积累建设经验。制作:湖南工业大学 张矿生六、工程建设总承包单位负责制六、工程建设总承包单位负责制 工程总承包单位负责制是一种由工程总承包单位代替建设单位全面负责工程建设的组织管理工作，最终向建设项目主管部门或建设单位“交钥匙”的项目管理模式。（1）以专业工程建设承包公司为主体的工程总承包（2）以设计单位为主体的工程总承包（3）以施工企业为主体的工程总承包制作:湖南工业大学 张矿生工程总承包含义及意义工程总承包含义及意义 含义含义 ：工程总承包是一种把勘察、设计、施工、设备采购 等任务进行综合，发包给一家（或几家）工程总承包企业的 一种模式，实行全过程若干阶段的承包，如设计施工（DB模式）总承包、设计采购施工总承包（EPC模式） 等。在EPC模式下，业主只与一个承包单位直接发生关系。 所有的设计、施工分包工作等都由总承包方对业主负责，设 计、施工分包商不与业主直接签订合同。制作:湖南工业大学 张矿生 工程总承包的主要意义在于通过设计与施工过程 的组织集成，促进设计与施工的紧密结合，克服了由 于设计施工分离导致的投资增加和工期延长等弊病； 对于勘察、设计、施工企业调整经营结构，加快与国 际工程承包和管理接轨，适应社会主义市场经济和加 入WTO后新形势具有决定作用。 意义：意义：制作:湖南工业大学 张矿生目前制约我国工程总承包和项目管理开展的目前制约我国工程总承包和项目管理开展的主要问题主要问题 1.建筑业企业普遍缺乏设计功能。 2.融资能力相当不足。 3.缺乏具有工程总承包经验的复合型项目管理人才。 4.法律的推动力不足和缺乏相关配套政策，工程总承包难 以形成主流模式。 5.业主认可程度低，市场发育不完善。 6.现有的企业资质设置不合理。制作:湖南工业大学 张矿生七、建设项目法人负责制七、建设项目法人负责制董事会项目总经理建设监理单位综合部工程部设备部计财部施工指挥部综合部技术部合同部机电监理部施工监理部设计监理部1.项目法人机构设置制作:湖南工业大学 张矿生2.项目法人的职责项目法人的职责（1）负责建设项目的科学规划与决策，以确定合理的建设 规模和适应市场需求的产品方案。（2）负责项目融资并合理安排投资使用计划。（3）制订全过程的全面工作计划，并进行监督、检查，组 织工程设计、施工，在计划的投资范围内，按质、按 工期完成建设任务。（4）对建设任务分解，确定每项工作的责任者及其职责范 围，并进行协调。制作:湖南工业大学 张矿生 （5）组织工程设计、施工的发包和投标，严格履行合同， 对建设项目的财务、进度、工期、质量进行监督、 检查、控制，并进行必要的协调工作。 （6）做好项目生产准备和竣工验收，按期投入生产经营。 （7）负责项目建成后的生产经营，实现投资的保值和增 值，审定项目利润分配方案。 （8）按贷款合同规定，负责贷款本息偿还。制作:湖南工业大学 张矿生3.建设监理单位的任务建设监理单位的任务 1）审查施工单位的施工组织设计、施工方案、施工总 进度计划。 2）全面贯彻设计意图，严格监督施工单位按设计文件 及施工图纸施工。对施工单位提出的设计图纸问题 和建议及时反馈业主，并通过业主向施工单位反映， 由设计者做出相应的修改。 制作:湖南工业大学 张矿生 3）按工程进度核实工程量，做好进度款签证工作，严格控制 投资额度。 4）检查各阶段的进度及计划的执行情况，发现问题及时分析 原因，督促施工单位及时调整或采取补救措施。 5）严格控制工程质量，把好原材料和中 间产品质量检验关，严格执行见证取样及送检制度，做好旁站监理工作，及时验收单元过程及隐蔽工程。制作:湖南工业大学 张矿生4.模式评价模式评价（1）有利于实现项目决策的科学化与民主化。（2）有利于拓宽建设项目筹资渠道。（3）有利于分散投资风险。（4）有利于避免建设与运营相互脱节。（5）有利于促进招标承包和建设监理等现代管理制度的 健康发展。制作:湖南工业大学 张矿生第二节第二节 建设项目法人的组织形式建设项目法人的组织形式 一、项目法人责任制 项目法人是指由项目投资代表人组成的建设项目全面负 责并承担投资风险的项目法人机构，它是一个拥有独立法人 财产的经济组织。 项目法人责任制是一种由明确的项目法人对投资项目的 策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的 保值增值全过程全面负责的管理制度。制作:湖南工业大学 张矿生 新建重大建设项目在项目建议书被批准后，应及时确定项目法人，具体负责项目的筹建工作。项目法人应由项目的出资方代表组成。项目建设单位在上报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案；待项目可行性研究报告批准后，即可正式成立项目法人。制作:湖南工业大学 张矿生二、项目法人责任制的出台背景二、项目法人责任制的出台背景 项目法人责任制的前身是项目业主责任制，但业主责任制存在着诸多问题。 1.项目业主身份不清； 2.项目业主班子不规范； 3.项目业主难以行使法律权力。制作:湖南工业大学 张矿生三、项目法人责任制的特点三、项目法人责任制的特点项目法人责任制与工程建设指挥部负责制的比较比较内容工程建设指挥部项目法人（公司）1.经济管理体制计划经济，政企不分市场经济，政企分开2.行为特征政府派出机构，政府行为独立法人实体、企业行为3.产权管理产权关系模糊产权关系明晰4.建设资金筹措投资主体单一投资主体多元化5.管理方式投资、建设、运营等分段管理投资、建设、运营等全过程管理6.管理手段主要依靠行政手段主要依靠经济和法律手段7.投资风险责任不承担或无法承担盈亏责任自负盈亏、集约经营8.运行结果临时机构，项目建成后解散为现代企业制度的公司制作:湖南工业大学 张矿生四、项目法人责任制的基本内容四、项目法人责任制的基本内容 实行项目法人责任制的目的和地位、项目法人责任制的实施范围、项目法人的设立程序及方式、项目法人的组织形式和职责、项目法人的任职条件和任免程序、项目法人的考核和奖惩制度及规定等。 制作:湖南工业大学 张矿生五、项目法人的设立五、项目法人的设立 1.新建项目 新建项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组主要由项目的投资方派代表组成。 项目法人筹备组在上报可行性研究报告时，应同时提出并上报项目法人组建方案。该项目的可行性研究报告被批准后，正式成立项目法人。按有关规定确保资本金按时到位，同时及时办理项目法人登记手续。制作:湖南工业大学 张矿生 2.扩建项目 A、生产能力超过原有生产能力三倍以上的建设项目，即作为新建项目，设立项目法人； B、生产能力没有超过原有生产能力三倍的建设项目，原有企业即作为该项目的项目法人。制作:湖南工业大学 张矿生 3.原有企业负责建设的基本建设项目 A、设立子公司的，需要新设立项目法人； B、只设分公司或分厂的，原有企业即作为该项目 的项目法人。 制作:湖南工业大学 张矿生六、项目法人的权责六、项目法人的权责1.负责筹措建设资金;2.审核、上报项目初步设计和概算文件;3.审核、上报年度投资计划并落实年度资金;4.提出项目开工报告;5.研究解决建设过程中出现的重大问题;6.负责提出项目竣工验收申请报告;7.审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债 务。制作:湖南工业大学 张矿生七、项目法人的组织形式七、项目法人的组织形式 （1）由政府出资的新建项目。如交通、能源、水利等基础设施工程，可由政府授权设立工程管理委员会作为项目法人。 （2）由企业投资进行的扩建、改建、技改项目，企业董事会（工厂制的企业领导班子）是项目法人。 （3）由各个投资主体以合资的方式投资建设的新建、扩建、技改项目，则由出资各方代表组成的企业（项目）法人作为项目法人。制作:湖南工业大学 张矿生1.有限责任公司有限责任公司 有限责任公司是指由2个以上、50个以下股东共同出资，每个股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对债务承担责任的项目法人。其特点是不对外公开发行股票，股东之间的出资额不要求等额，而由股东协商确定。 （1）股东会 （2）董事会 （3）监事会 （4）项目总经理制作:湖南工业大学 张矿生2.国有独资公司国有独资公司 国有独资公司也称国有独资有限责任公司，它是由国家授权投资的机构或国家授权的部门为唯一出资人的有限责任公司。 国有独资公司不设股东会。制作:湖南工业大学 张矿生3.股份有限公司股份有限公司 股份有限公司是指全部资本由等额股份构成，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对债务承担责任的项目法人。 股份有限责任公司是指由2个以上、200个以下为发起人，其突出特点是有可能获准在交易所上市。制作:湖南工业大学 张矿生八、项目法人与项目有关各方的关系八、项目法人与项目有关各方的关系 在建设项目的整个建设期和生产经营期，将与许多有关部门发生众多的经济关系和领导与被领导关系，如政府、银行、设计、施工、监理等单位或部门。这些关系大多以经济合同形式予以处理。制作:湖南工业大学 张矿生建设项目管理组织新格局建设项目管理组织新格局 政 府 有 关 部 门项目法人建设项目工期投资质量承建单位监理单位监理合同承包合同监督 管理监理监督管理监督管理制作:湖南工业大学 张矿生1.项目法人与政府部门的关系项目法人与政府部门的关系 项目法人是独立的经济实体，要承担投资风险，要对项目的立项、筹资、建设和生产运营、还本付 息及资产的保值增值进行全过程负责。 政府部门的主要职责是依法进行监督、协调和 管理。制作:湖南工业大学 张矿生2.项目法人与金融机构的关系项目法人与金融机构的关系 项目法人和金融机构是平等的民事主体。 一方面，项目法人要取得金融机构的支持，以保证资金的供给；另一方面，项目法人也可根据贷款条件，自主选择金融机构。制作:湖南工业大学 张矿生3.项目法人与投资方的关系项目法人与投资方的关系 投资方是项目法人的股东。 各投资方必须按照组建项目法人时签订的投资协 议规定的方式、数量和时间足额出资，且出资后不得 抽回投资。 项目法人享有各投资方出资形成的全部法人财产 权，对法人财产拥有独立支配的权利。 制作:湖南工业大学 张矿生4.项目法人与承包方的关系项目法人与承包方的关系 项目法人与承包方是地位平等的民事主体，承包方承包方通过投标竞争获得工程任务，项 目法人通过招标方式选择中标单位。制作:湖南工业大学 张矿生5.项目法人与监理等单位的关系项目法人与监理等单位的关系 项目法人与监理等单位也是地位平等的民事主体，双方通过签订经济合同明确其权利和义务。制作:湖南工业大学 张矿生项目法人与各有关方关系示意图项目法人与各有关方关系示意图政府及主管部门金融机构勘察设计机构施工承包商设备供应商工程监理机构项目法人招标、发包合同关系委托合同关系招标合同关系债务、合同关系领导监督关系投资人关系委托合同关系制作:湖南工业大学 张矿生第三节第三节 政府工程建设管理模式政府工程建设管理模式 一、政府工程项目及其分类 1.政府工程项目的概念：是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。制作:湖南工业大学 张矿生2.政府工程项目的分类政府工程项目的分类 （1）按照管理权限不同：中央政府投资工程和地方政 府投资工程。 （2）按照资金来源不同：财政性资金投资的政府工 程、财政担保银行贷款的政府投资工程和国际援 助投资的政府工程。 （3）按照建设项目的性质不同：经营性政府工程和非 经营性政府工程。制作:湖南工业大学 张矿生二、我国政府工程的管理现状二、我国政府工程的管理现状 1.政府工程管理方式（1）项目法人型（2）工程建设指挥部型（3）基建处、室型（4）专业机构型: 政府机关型、事业单位型、企业 型。制作:湖南工业大学 张矿生2.我国政府工程管理方式的主要弊端我国政府工程管理方式的主要弊端（1）专业化、社会化程度低（2）机构重复设置，浪费现象严重（3）同位一体化造成投资控制失灵。制作:湖南工业大学 张矿生三、政府工程管理的国际惯例和特点三、政府工程管理的国际惯例和特点 1.政府工程管理的国际惯例 对于经营性投资项目，由于在营运后有盈利保 证，一般都按私人工程的方式操作；而对于非经营 性投资项目，一般采用政府直接管理的方式。制作:湖南工业大学 张矿生2.发达国家和地区政府工程管理的特点发达国家和地区政府工程管理的特点（1）将实施政府工程作为政府的一项重要职能；（2）对政府工程实行相对集中的专业化管理；（3）严格按照规则办事；（4）机构之间权力、责任匹配，互相制约；（5）管理的透明度高；（6）充分依靠专业人士和中介组织。制作:湖南工业大学 张矿生四、我国政府工程管理的改革思路四、我国政府工程管理的改革思路 1.改革原则：管理方式集中化；管理形式专业化；“投、建、管、用”分离；法人责任制；依法规范建设；权力制衡；树立服务意识；市场化；非盈利性；投资效益最大化。制作:湖南工业大学 张矿生2.总体思路总体思路 （1）严格区分政府工程和非政府工程； （2）对政府工程进一步区分为经营性工程和非经 营性工程，实行不同的管理方式； （3）各司其职、相互制衡； （4）完善相关法律规范和合同条款； （5）发展社会中介。制作:湖南工业大学 张矿生3.具体措施具体措施（1）经营性政府工程坚持项目法人负责制。（2）非经营性政府工程设立专门的管理机构。制作:湖南工业大学 张矿生代建制代建制 代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项 目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照 合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对 实行代建制的建设项目的审批程序不变。 2004.7.25国务院关于投资体制改革的决定指出： 对于非经营性政府投资项目加快推行代建制。制作:湖南工业大学 张矿生工程代建制与工程总承包之间的区别和关系工程代建制与工程总承包之间的区别和关系 我们以上海市重大项目“大连路越江隧道工程”（BOT）举例来说明工程代建制与工程总承包之间的区别和关系。 该项目由上海隧道工程股份公司和上海市建设工程管理有限公司投资，委托上海市建设工程管理有限公司和上海市 建通工程建设（咨询监理）有限公司为代建方组成项目管理部实施项目管理，由上海隧道工程股份公司进行设计施工 总承包（DB模式）实施完成。即一个工程由不同责任主体实 施了代建管理与总承包，该工程通过代建制项目管理，把工 程建设明确为管理方（代建方）与实施方（DB总承包方）， 二者之间的关系是严谨而精简的。制作:湖南工业大学 张矿生区别：区别： 1.身份不同 代建制参照了国际上业主方项目管理的先进方式，即 代建单位受业主委托承担业主方的项目管理任务，代建单 位的性质属项目管理（咨询）企业的性质，是通常所称的 “代甲方”。 工程总承包是国际通行的建设项目承包方式，即工程 总承包商从业主处承包工程的勘察、设计、施工、试运行 等综合性任务，工程总承包单位性质是承包商，就是通常 所称的乙方。制作:湖南工业大学 张矿生2.工作性质不同工作性质不同 代建制的工作性质为工程项目管理，所提供的这类服 务属于工程顾问（咨询），其管理类型属业主方的项目管 理，须对承包方工作实施监督管理。 工程总承包方的工作性质为工程承包，其对承包的阶 段任务进行管理，管理类型属总承包方的项目管理，其工作必须服从业主方的监督管理。制作:湖南工业大学 张矿生3.要求、风险不同要求、风险不同 代建制对代建单位的资金要求较低，但技术和管理要求与总承包相比更偏重，建设过程的资金运用对业主全部透明。代建单位收取的只是代理费、咨询费、从节约的投资中提成，只承担相应的管理、咨询风险，不承担具体的工程风险。如经济上只承担投资控制的责任（控制投资在概算内，否则按超额的一定比例承担赔款及相应违约责任）。工程总承包要求总承包单位资金力量雄厚，技术和协调能力强，工程建设实施对业主的透明度较小。工程总承包单位收取的是工程款，其经济上承担工程的收益和风险较大。比如因总承包单位对工程的单价进行包干，承担因材料设备涨价引起的差价风险，获得材料设备涨价的差价收益。制作:湖南工业大学 张矿生代建与工程总承包的联系代建与工程总承包的联系 代建单位与业主是委托合同关系，工程总承包企业与业主是承包合同关系。在同一工程项目中实行代建制和工程总承包时，他们之间的关系，属于业主（代甲方）与总承包方（乙方）之间的关系，就是说，他们的关系是对立而统一的。所谓对立指他们之间是管理与被管理、监督与被监督的关系，代建单位代表业主方的利益，是监控主体，而总承包方虽服务于项目的整体利益，但又有本身的利益，是被控主体。所谓统一，指对于他们各自来讲，又都是自控主体，他们在项目实施全过程中，相互依存、各司其职共同推动项目的各项目标实现。制作:湖南工业大学 张矿生 从实践来看，1997年实行的建筑法倡导工程实行总承包，但多年来，我国的总承包改革未取得实质性进展，其根源在于工程建设的实施方式未得根本改变。在一定程度上，不改革建设单位（业主）的组织模式而想取得总承包改革的突破，可谓事倍功半；总承包企业的培育，需要辅以建立完善规范的社会化、专业化工程咨询服务行业。由此可见，代建制的模式率先在政府投资项目上取得突破，对于推行工程总承包能起到有力的推动作用。制作:湖南工业大学 张矿生政府投资工程（非经营性项目）管理体制示意图政府投资工程（非经营性项目）管理体制示意图建设管理委托监督使用、运营管理出资、投资决策投融资管理政府部门物业管理公司项目管理公司投资管理公司监督监督社会中介机构社会化职能制作:湖南工业大学 张矿生第四节第四节 项目经理项目经理 一、项目经理的设置 项目经理是指工程项目的总负责人。而项目 经理组织则是以项目总负责人为首的一个完备的 项目管理工作班子。 由于建设项目的承发方式不同，项目经理的 设置方式也不同。制作:湖南工业大学 张矿生1.业主的项目经理业主的项目经理 业主的项目经理是项目法人委派的领导和组织 一个完整工程项目建设的总负责人。 对于不同的项目，项目经理的委派方式也不同。制作:湖南工业大学 张矿生2.咨询监理单位的项目经理咨询监理单位的项目经理 当建设项目比价复杂而业主又没有足够的人 员组建一个能胜任项目管理任务的项目管理班子 时，就需要委托咨询监理单位为其进行项目管理 提供服务。咨询监理单位派出的项目管理总负责 人总监理工程师，即为监理单位项目经理。 对业主来说，即使委托了咨询监理单位，仍 需建立一个以自己的项目经理为首的项目管理班 子。制作:湖南工业大学 张矿生3.设计单位的项目经理设计单位的项目经理 设计单位的项目经理是指设计单位领导和组织一个工程项目设计的总负责人。制作:湖南工业大学 张矿生4.施工单位的项目经理施工单位的项目经理 施工单位的项目经理是指施工单位领导和组织一个工程项目施工的总负责人，是施工单位在施工现场的最高责任者和组织者。制作:湖南工业大学 张矿生二、项目经理的业务素质二、项目经理的业务素质1.创新能力核心能力2.决策能力3.组织能力4.指挥能力5.控制能力6.协调能力增效能力必要能力制作:湖南工业大学 张矿生三、注册建造师三、注册建造师 1.注册建造师的概念 改革开放以来，在我国建设领域内已建立了注册建筑师、注 册结构工程师、注册监理工程师、注册造价工程师、注册房地产 估价工程师、注册规划师等执业资格制度。2002年12月5日，人 事部、建设部联合印发了建造师执业资格制度暂行规定（人 发2002111号），这标志着我国建立建造师执业资格制度的工 作正式建立。该规定明确规定，我国的建造师是指从事建设我国的建造师是指从事建设 工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员。工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员。 制作:湖南工业大学 张矿生 建造师执业资格制度起源于英国，迄今已有150余年历 史。世界上许多发达国家已经建立了该项制度。具有执业资 格的建造师已有了国际性的组织-国际建造师协会。我国建 筑业施工企业有10万多个，从业人员3500多万，从事建设 工程项目总承包和施工管理的广大专业技术人员，特别是在 施工项目经理队伍中，建立建造师执业资格制度非常必要。 这项制度的建立，必将促进我国工程项目管理人员素质和管 理水平的提高，促进我们进一步开拓国际建筑市场，更好地 实施走出去的战略方针。 制作:湖南工业大学 张矿生2.建立建造师执业资格制度的重要性和必要性建立建造师执业资格制度的重要性和必要性 （1）建立建造师执业资格制度是深化建设事业管理体制 改革的需要 建设部从1994年开始研究建立建造师执业资格制度，对 其必要性、可行性进行了长期的充分论证。2000年，温家宝 同志在听取建设部关于深化建设体制改革汇报时指出：“调整 和完善现行的专业技术人员注册分类，在现有注册建筑师、 结构工程师、监理工程师、造价师的基础上，增设建造师。 实行建造师后，大中型项目的建筑业企业项目经理须逐步由 取得注册建造师资格的人员担任，以提高项目经理素质，保 证工程质量。为我国建立建造师执业资格制度指明了方向。 制作:湖南工业大学 张矿生 （2）建立建造师执业资格制度是完善建设工程领域 执业资格体系的重要内容 中华人民共和国建筑法第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在 执业证书许可的范围内从事建筑活动。”建设工程质量管理条例规定，注册执业人员因过错造成质量事故时，应接受 相应的处理。因此，对从事建筑活动的专业技术人员实行执业资格制度势在必行。 制作:湖南工业大学 张矿生 （3）建立建造师执业资格制度是整顿和规范建筑市场秩 序、保证工程质量安全的重要举措 目前，我国施工企业项目经理队伍的人员素质和管理 水平参差不齐，专业理论水平和文化程度总体偏低。今后， 企业聘任经考试并取得执业资格的建造师担任施工企业项 目经理，有助于促进其素质和管理水平的提高，有利于保 证工程项目的顺利实施。 制作:湖南工业大学 张矿生 （4）建立建造师执业资格制度是与国际接轨、开拓国际 建筑市场的客观要求 建造师执业资格制度起源于英国，迄今已有150余年历史。 目前，世界上许多发达国家均建立起该项制度。我国建筑业从 业人数约占全世界建筑业从业人数的25%，但对外工程承包额 却仅占国际建筑市场的1.3%。原因固然很多，但缺乏高素质的 施工管理人员是重要原因。建立建造师执业资格制度，将为我 国开拓国际建筑市场、增强对外工程承包能力有所帮助。制作:湖南工业大学 张矿生3.建造师的级别建造师的级别 建造师分为一级建造师和二级建造师。 在行使项目经理职责时，一级注册建造师可以担任建筑 业企业资质等级标准中规定的特级、一级建筑业企业资质的 建设工程项目施工的项目经理；二级注册建造师可以担任二级 建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。大中型工程 项目的项目经理必须逐步由取得建造师执业资格的人员担任； 但取得建造师执业资格的人员能否担任大中型工程项目的项目 经理，应由建筑业企业自主决定。 制作:湖南工业大学 张矿生4.建造师的专业建造师的专业 建造师划分为14个专业：房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程、市政公用与城市轨道工程、通信与广电工程、机电安装工程、装饰装修工程。 制作:湖南工业大学 张矿生5.5.报考条件及考试科目报考条件及考试科目 根据人事部、建设部人发2002111号文件规定，凡遵守国家法律、法规，具备下列条件之一者，可以申请参加一级建造师执 业资格考试： （1）取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从 事建设工程项目施工管理工作满4年。 （2）取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从 事建设工程项目施工管理工作满3年。 （3）取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满 3年，其中从事建设工程项目施工管理工作满2年。 制作:湖南工业大学 张矿生 （4）取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满2年，其中 从事建设工程项目施工管理工作满1年。 （5）取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目 施工管理工作满1年。 考试科目：考试科目： 建设工程经济、建设工程项目管理、建设工程法规 及相关知识、专业工程管理与实务制作:湖南工业大学 张矿生 二级建造师报考条件二级建造师报考条件 凡遵纪守法并具备工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满2年，可报名参加二级建造师执业资格考试。 考试科目考试科目：建设工程施工管理、建设工程法规及相关知识、专业工程管理与实务。 制作:湖南工业大学 张矿生6.建造师的注册建造师的注册 取得建造师执业资格证书、且符合注册条件的人员，必须经 过注册登记后，方可以建造师名义执业。建设部或其授权机构为 一级建造师执业资格的注册管理机构；各省、自治区、直辖市建 设行政主管部门制定本行政区域内二级建造师执业资格的注册办 法，报建设部或其授权机构备案。准予注册的申请人员，分别获 得中华人民共和国一级建造师注册证书、中华人民共和国 二级建造师注册证书。已经注册的建造师必须接受继续教育， 更新知识，不断提高业务水平。建造师执业资格注册有效期一般 为3年，期满前3个月，要办理再次注册手续。 制作:湖南工业大学 张矿生7.注册建造师的执业范围注册建造师的执业范围 注册建造师有权以建造师的名义担任建设工程项目施工的项目经理；从事其他施工活动的管理；从事 法律法规或国务院行政主管部门规定的其他业务。 制作:湖南工业大学 张矿生8.注册建造师和项目经理的关系注册建造师和项目经理的关系 建造师与项目经理定位不同，但所从事的都是建设工 程的管理。建造师执业的覆盖面较大，可涉及工程建设项 目管理的许多方面，担任项目经理只是建造师执业中的一 项；项目经理则限于企业内某一特定工程的项目管理。建 造师选择工作的权力相对自主，可在社会市场上有序流动， 有较大的活动空间；项目经理岗位则是企业设定的，项目 经理是企业法人代表授权或聘用的、一次性的工程项目施 工管理者。 制作:湖南工业大学 张矿生 建造师执业资格制度建立以后，项目经理责任制仍然 要继续坚持，国发20035号文是取消项目经理资质的行政 审批，而不是取消项目经理。项目经理仍然是施工企业某 一具体工程项目施工的主要负责人，他的职责是根据企业 法定代表人的授权，对工程项目自开工准备至竣工验收， 实施全面的组织管理。有变化的是，大中型工程项目的项 目经理必须由取得建造师执业资格的建造师担任。注册建 造师资格是担任大中型工程项目经理的一项必要性条件， 是国家的强制性要求。但选聘哪位建造师担任项目经理， 则由企业决定，那是企业行为。小型工程项目的项目经理 可以由不是建造师的人员担任。制作:湖南工业大学 张矿生9.英国皇家特许建造学会英国皇家特许建造学会(CIOB) 英国皇家特许建造学会（CIOB）是一个主要由从事建筑管 理的专业人员组织起来的社会团体，是一个涉及到建设全过程 管理的专业学会。该学会成立于1834年，至今已有160多年的 历史，在1980年获得皇家的认可。在过去的多年中，CIOB会 员具有不同的层次，其中层次最高的两类会员，即资深会员 FCIOB）和正式会员（MCIOB），被称为“皇家特许建造师”（Chartered Builder）。由于CIOB在国际上具有较高声望，近 年来，国内外越来越多的从事建筑管理的专业人员希望成为皇 家特许建造师。 制作:湖南工业大学 张矿生 CIOB以会员为主，但也开始授予特许建造公司。无论是对个人还是团体来说，CIOB都制定有 详细的资格标准、申请程序以及监督程序。 皇家特许建造学会还在两个方面起着积极的作用：一是参与政府有关部门制定行业标准；二是会 员资格认可标准（包括教育标准）。 制作:湖南工业大学 张矿生 启示启示：英国皇家特许建造学会具有较长的发展历史，如今已发展成为一个涉及到建筑管理各领域的专 业学会，社会的需求对学会的发展有很大的影响。学 会在行政管理上与政府并无直接的关系，为社会提供 专业服务是学会首要考虑的问题，而皇家的认可表明 对其专业资格的认可，包括对教育、培训标准的认可。