Slide 13-1Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.第第第第 13 13 章章章章财政政策财政政策财政政策财政政策（经济学）中第经济学）中第经济学）中第经济学）中第经济学）中第经济学）中第303030章章章章章章迈克尔迈克尔 帕金帕金经济学（第经济学（第5版）版）Slide 13-2Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.学习目标描述联邦预算过程描述联邦支出、税收收入和预算赤字的近代历史区分自发的与相机抉择的财政政策Slide 13-3Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.学习目标（续）定义并解释财政政策乘数解释短期和长期中财政政策的效应区分并解释财政政策的需求效应和供给效应Slide 13-4Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.学习目标描述联邦预算过程描述联邦支出、税收收入和预算赤字的近代历史区分自发的与相机抉择的财政政策Slide 13-5Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦预算 联邦预算是美国政府关于支出和税收收入的年度报表，以及批准和支持这些支出和税收的法律法规。Slide 13-6Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦预算联邦预算的两个目的是：1 为联邦政府的活动筹集资金2 稳定经济 财政政策是用联邦预算去实现充分就业、持续经济增长和物价水平稳定等宏观经济目标。Slide 13-7Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦预算制度与法律总统和国会的作用每年2月，总统向国会提出预算。之后，国会通过这些预算法案使之成为法律或否定这些法案。总统批准或否决整个预算案。Slide 13-8Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦预算制度与法律（续）总统和国会的作用总统没有取消预算案中某些条款并批准其他条款的否决权。Slide 13-9Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.20002001年度的联邦预算时间线2000年年1月月1日日2000年年2月月6日日2000年年3月月2000年年9月月2000年年10月月1日日2001年年10月月1日日总统向国会递交预算建议国会讨论、修改并制定预算国会讨论、修改并制定预算2001年财政年度开始年财政年度开始可以通过补充的预算法案经济状况影响支出、税收收入和预算赤字。准备2001年财政年度的核算。报告支出、税收收入和预算赤字。Slide 13-10Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦预算1946年的就业法案 “利用所有可用的手段协调并利用所有计划、职能及资源以促进最大的就业、生产和购买力，是联邦政府一贯的政策和职责。”Slide 13-11Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦预算 1946年的就业法案总统必须在每年的总统经济报告中描述现在的经济状况和他认为需要的政策。这个报告是由经济顾问委员会起草。Slide 13-12Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦预算经济顾问委员会根据就业法案而建立。由一名主席和两名其他成员组成。他们都是离开正式工作岗位的经济学家。他们专门服务两年或三年。Slide 13-13Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.学习目标描述联邦预算过程描述联邦支出、税收收入和预算赤字的近代历史区分自发的与相机抉择的财政政策Slide 13-14Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦预算1997年预算的重点税收收入是政府的收入税收收入的来源是：1 个人所得税2 社会保障税3 公司所得税4 间接税Slide 13-15Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦预算1997年预算的重点支出是政府的支出支出分为三类：1 转移支付2 物品与劳务的购买3 债务利息Slide 13-16Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦预算1997年预算的重点预算赤字是政府支出大于政府税收收入的 量。如果税收收入等于支出，则出现平衡预算。如果税收收入大于支出，则出现预算盈余。Slide 13-17Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.1997年财政年度的联邦预算税收收入税收收入1,505个人所得税个人所得税673社会保障税社会保障税536公司所得税公司所得税176间接税间接税120支出支出1,631转移支付转移支付1,060物品与劳务物品与劳务324债务利息债务利息247赤字赤字126预算预算项目项目 (10亿美元亿美元)Slide 13-18Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦预算Slide 13-19Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦政府税收收入和支出Slide 13-20Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦政府税收收入和支出Slide 13-21Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦预算赤字与债务 政府债务是过去政府赤字之和减去过去政府盈余之和。Slide 13-22Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦政府债务联邦政府债务(GDP的百分比)年份巨大赤字二战结束Slide 13-23Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.1998年世界各国的政府预算Slide 13-24Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.联邦预算州与地方预算1997年，联邦政府支出为16 310亿美元。1997年，州与地方支出为10 500亿美元。这些支出大部分用于公立学校、学院和大学；当地警察和消防服务以及道路。Slide 13-25Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.学习目标描述联邦预算过程描述联邦支出、税收收入和预算赤字的近代历史。区分自发的和相机抉择的财政政策Slide 13-26Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数 自发的财政政策是经济状况引起的财政政策变动（如失业救济金）。 相机抉择的财政政策是由国会法案所引起的政策行为。Slide 13-27Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.学习目标定义并解释财政政策乘数解释短期和长期中财政政策的效应。区分并解释财政政策的需求效应和供给效应。Slide 13-28Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数 我们假设在我们所建立的模型中，所有的税收都是总税额。总税额是不随实际GDP而变动的税收（如财产税）。Slide 13-29Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数政府购买乘数政府购买乘数是政府物品和劳务购买的变动对均衡支出和实际GDP的扩大效应。政府购买乘数政府购买乘数 = 11 MPCSlide 13-30Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.政府购买乘数a5.00.54.53.751.00.55.251.05.75b6.00.55.54.501.00.56.001.06.50c7.00.56.55.251.00.56.751.07.25d8.00.57.56.001.00.57.501.08.00e9.00.58.56.751.00.58.251.08.75实际实际可支配可支配最初的最初的最妆的最妆的新的新的新的新的GDP税收税收收入收入消费支出消费支出投资投资政府购买政府购买计划总支出计划总支出政府购买政府购买计划总支出计划总支出(Y)(T)(Y-T)(C)(I)(G)(AE=C+I+G)(G)(AE=C+I+G)(万亿美元）万亿美元）Slide 13-31Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.实际 GDP (1992年万亿美元)总支出（ 1992年万亿美元）5678956789abcdeAE045o 线线政府购买增加0.5万亿美元使AE曲线向上移动0.5万亿美元以及实际GDP增加2万亿美元。政府购买乘数是AE1abced0政府购买乘数Slide 13-32Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数总额税乘数 总额税乘数是总额税变动对平衡支出和实际GDP的放大效应。 因为税收增加引起支出减少，所以，总额税乘数是负的。Slide 13-33Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数总额税乘数而且，由于总额税变动最初引起的总支出变动仅仅是MPC乘税收变动，所以，总额税乘数等于：总额税乘数=MPC1 MPCSlide 13-34Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.AE1总额税乘数实际GDP （1992年万亿美元）5678956789AE045o 线线税收增加1万亿美元使AE曲线向下移动0.75万亿美元以及实际GDP减少3万亿美元。税收乘数是总支出（ 1992年万亿美元）0Slide 13-35Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数总额转移支付乘数转移支付就像负税收。转移支付增加就像减税一样发生作用。Slide 13-36Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数总额转移支付乘所以，总额转移支付乘数是正数：MPC1 MPC总额转移支付乘数 =Slide 13-37Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数引致税和津贴支出引致税是随实际GDP而变动的税收。津贴支出是指政府用于其所制定的符合资格的人和企业有权得到津贴的计划的支出。它引起的转移支付取决于每个公民与企业的经济状况。Slide 13-38Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数引致税和津贴支出（续）引致税和津贴支出降低了政府购买和总额税变动的乘数效应。它们削弱了实际GDP和可支配收入之间的联系。引致税和津贴支出使乘数减少的程度取决于边际税率。Slide 13-39Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数引致税和津贴支出（续）边际税率越高，政府购买或总额税变动的乘数效应就越小。Slide 13-40Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数 国际贸易和财政政策乘数 边际进口倾向越大，实际GDP增加所引起的消费支出的增加就越少，政府购买和总额税乘数也就越小。Slide 13-41Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数自动稳定器政府不采用明显的行为就能稳定实际GDP的机制。实际GDP下降会引起税收收入减少和转移支付增加。Slide 13-42Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数经济周期中的预算赤字1 一般而言，当经济处于经济周期的扩张阶段时，预算赤字减少。2 随着扩张的放慢，预算赤字增加。在衰退期间，预算赤字继续增加。Slide 13-43Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.经济周期与预算赤字Slide 13-44Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.经济周期与预算赤字Slide 13-45Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数周期性与结构性余额如果经济处于充分就业和实际GDP等于潜在GDP时，仍然会出现的预算赤字。衡量预算赤字是周期性的，还是结构性的。Slide 13-46Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数周期性与结构性余额（续）只有在实际GDP小于潜在GDP时，预算赤字才是周期性的。如果实际GDP等于潜在GDP，预算赤字就是结构性的。Slide 13-47Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.税收收入税收收入周期性与结构性赤字实际GDP（1992年万亿美元）2.0支出、税收收入和预算赤字（ 1992年万亿美元）支出支出周期性盈余周期性赤字1.41.556789y*周期性赤字和周期性盈余0Slide 13-48Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.y0*y1*y2*税收收入税收收入周期性与结构性赤字2.0支出支出结构性盈余结构性赤字1.41.556789结构性赤字和结构性盈余0实际GDP（1992年万亿美元）支出、税收收入和预算赤字（ 1992年万亿美元）Slide 13-49Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.学习目标定义并解释财政政策乘数解释短期和长期中财政政策的效应区分并解释财政政策的需求效应和供给效应Slide 13-50Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数和物价水平财政政策与总需求 为了研究财政政策引起的实际GDP和物价 水平的变动，我们将运用总供给总需求 模型。Slide 13-51Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.AE1实际GDP（1992年万亿美元）计划总支出（ 1992年万亿美元）789107891045o 线线aAE0政府购买增加有乘数效应b0政府购买和总需求Slide 13-52Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.90110130150AD1abAD078910增加总需求并使AD曲线向右移动。0政府购买和总需求实际GDP（1992年万亿美元）物价水平（ GDP平减指数1992=100 ）Slide 13-53Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数和物价水平财政政策与总需求扩张性财政政策是政府购买增加或税收减少的财政政策。但是，减税引起的AD曲线移动的距离小于同样规模的政府购买增加所引起的AD曲线移动的距离。Slide 13-54Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数和物价水平财政政策与总需求 紧缩性财政政策是政府购买减少或税收增加的财政政策。Slide 13-55Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.学习目标定义并解释财政政策乘数解释短期和长期中财政政策的效应区分并解释财政政策的需求效应和供给效应Slide 13-56Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数和物价水平 短期中均衡的GDP和物价水平政府购买使总需求曲线移动。在短期中，政府购买会引起物价水平和实际 GDP的变动。Slide 13-57Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.SAS财政政策、实际GDP和物价水平90110130150AD1aAD07898.6126cb0实际GDP（1992年万亿美元）物价水平（ GDP平减指数，1992=100 ）有失业的财政政策 Slide 13-58Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数和物价水平在潜在GDP时的财政扩张 如果政府错误地认为失业率大于自然失业率，并采用扩张性财政政策来努力降低失业率，那么，会出现什么情况？Slide 13-59Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.SAS1财政政策、实际GDP和物价水平90110130150AD1aAD07891268.6SAS0LASca充分就业时的财政政策 0实际GDP（1992年万亿美元）物价水平（ GDP平减指数，1992=100 ）Slide 13-60Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策乘数和物价水平财政政策的局限性1 立法过程是缓慢的。2 要说明实际GDP是否低于（或高于）潜在GDP不是很容易。Slide 13-61Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策和总供给财政政策和潜在 GDP对人们工作或储蓄所得的收入征税削弱了对工作和储蓄的激励。（结果）劳动量和资本量减少这也降低了实际GDP。供给学派的经济学家们认为减少税收可以强化激励并增加总供给。Slide 13-62Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策和总供给财政政策和潜在 GDP所得税削弱了对开发新技术的激励。Slide 13-63Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.LS+税收所得税的供给效应101423021015LDLS所得税劳动市场0劳动数量（10亿小时/年）实际利率（百分比/年）Slide 13-64Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.KS+税收所得税的供给效应资本量（1992年万亿美元）实际利率（百分比/年）4514136KDKS所得税资本市场0Slide 13-65Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.财政政策和总供给供给效应与需求效应减少税收会引起总供给和总需求的同时增 加。就哪一个效应更大的问题存在着不同看法。减少税收增加了实际GDP，但它可能会提高物价水平，也可能会降低物价水平。Slide 13-66Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.AD1SAS1财政政策供给效应的两种观点90110150AD0115财政政策的 AD 效应大而供给效应也小SAS0传统观点891078.80物价水平（ GDP平减指数）实际 GDP (1992年万亿美元)Slide 13-67Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.SAS1实际 GDP (1992年万亿美元)物价水平（ GDP平减指数）90110150AD089107130AD1SAS0供给学派的观点财政政策的 AD 效应大而供给效应也大0财政政策供给效应的两种观点Slide 13-68Copyright 2000 Addison Wesley Longman, Inc.结束