交通行政执法案例评析交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析“史上最牛钉子户”拆迁案交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析“史上最牛钉子户”拆迁案“钉子户”女户主吴苹风韵犹存的外表，知法守法的理性姿态，使她成为镜头前最好的发言人及辩护人 “钉子户”男户主杨武渝州散打冠军的身份增添了事件的娱乐性，他站在屋顶挥舞国旗的场景深具震撼力与感召力 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析孙志刚事件终结收容遣送历史孙志刚事件终结收容遣送历史 2003 2003年年3 3月月1717日晚日晚1010点，在广州工作点，在广州工作的的2727岁大学毕业生孙志刚上街找网吧，岁大学毕业生孙志刚上街找网吧，没有暂住证也没带身份证的他被带进没有暂住证也没带身份证的他被带进派出所，后被送到收容所，在收容期派出所，后被送到收容所，在收容期间，护工指使间，护工指使8 8名被收治人员对之两名被收治人员对之两度轮番殴打度轮番殴打,20,20日晚日晚1010点，孙志刚被点，孙志刚被殴打致死。这一刻，距孙志刚到广州殴打致死。这一刻，距孙志刚到广州整整整整2020天。他天。他20012001年毕业于武汉科技年毕业于武汉科技学院，美术专业学院，美术专业, ,事发前在广州一家事发前在广州一家服装公司工作。孙志刚案一主犯被判服装公司工作。孙志刚案一主犯被判死刑死刑 其他其他1111名案犯分别判死缓无期名案犯分别判死缓无期或有期徒刑或有期徒刑,6,6名涉案渎职人员判刑名涉案渎职人员判刑2 23 3年。在孙志刚的墓碑上，对于孙年。在孙志刚的墓碑上，对于孙志刚之死，有着这样两段话：志刚之死，有着这样两段话：“逝者逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民主之重，法治命之重，人权之重，民主之重，法治之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉。之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉。”“”“人之死，有轻于鸿毛者，亦有重人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者，志刚君生前亦有大志，不于泰山者，志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换取恶法之终结，想竟以生命之代价，换取恶法之终结，其死虽难言为舍身取义，然于国于民其死虽难言为舍身取义，然于国于民于法，均可比重于泰山。于法，均可比重于泰山。”交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析杜宝良-“菜贩”改变交通 19931993年来京务工的杜宝良一直做贩卖蔬菜生意，年来京务工的杜宝良一直做贩卖蔬菜生意，20052005年年5 5月月2323日，杜宝良偶然得知自己驾驶的长安轻型运日，杜宝良偶然得知自己驾驶的长安轻型运菜货车在不到一年的时间被菜货车在不到一年的时间被“电子眼电子眼”记录记录105105次违次违章，地点都是在每天经过的北京市西城区真武庙头条章，地点都是在每天经过的北京市西城区真武庙头条西口，违章内容全是在这条路上闯禁行标志。结果是西口，违章内容全是在这条路上闯禁行标志。结果是被交管部门扣罚被交管部门扣罚210210分，缴纳罚款分，缴纳罚款1050010500元。元。杜宝良的杜宝良的违章记录虽然是违章记录虽然是105105次，但他只收到了一张处罚决定书，次，但他只收到了一张处罚决定书，上面标明了上面标明了2424条违章记录，其他条违章记录，其他8181起均未有书面凭证，只起均未有书面凭证，只有一张收据。有一张收据。杜宝良有两个孩子，年纪都不大，现都在念杜宝良有两个孩子，年纪都不大，现都在念书。他来北京的目的就是赚钱养家糊口，所以他每天凌晨书。他来北京的目的就是赚钱养家糊口，所以他每天凌晨两点多就起床，每天只睡三四个小时。两点多就起床，每天只睡三四个小时。“ “他觉得自己冤，他觉得自己冤，可却说不出来可却说不出来” ”。尽管这笔罚款对他来说意味着一年的菜尽管这笔罚款对他来说意味着一年的菜白卖了，但经过向有关部门咨询得知自己的确违反有关规白卖了，但经过向有关部门咨询得知自己的确违反有关规定，杜宝良在知道自己违章一周之内还是将定，杜宝良在知道自己违章一周之内还是将1.051.05万的罚款万的罚款交到了交管部门。交到了交管部门。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析杜宝良-“菜贩”改变交通l l起诉理由：起诉书中杜起诉理由：起诉书中杜宝良和律师认为，被告宝良和律师认为，被告实施行政处罚所依据的实施行政处罚所依据的交通标志根本不是国家交通标志根本不是国家标准规定的禁令标志，标准规定的禁令标志，属于无效标志。第二个属于无效标志。第二个依据是：交管部门在处依据是：交管部门在处罚过程中明显违反了法罚过程中明显违反了法定程序。被告对其中定程序。被告对其中8181次处罚没有出具书面处次处罚没有出具书面处罚决定、并且没有履行罚决定、并且没有履行法定的法定的“书面告知书面告知”义义务。务。 案件结果：交通管理部案件结果：交通管理部门主动撤销了处罚决定，门主动撤销了处罚决定，杜宝良撤诉。杜宝良撤诉。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析养路费天价滞纳金 折射部门惰政20062006年年7 7月月2323日，郑州市征稽处查到的一辆吊车，从日，郑州市征稽处查到的一辆吊车，从20032003年年2 2月月1 1日至被查扣之日，应缴纳养路费本金日至被查扣之日，应缴纳养路费本金5904059040元、滞元、滞纳金纳金389894389894元、罚款元、罚款177120177120元，还应交客货附加费本金元，还应交客货附加费本金2296022960元、滞纳金元、滞纳金7581375813元以及运管费本金元以及运管费本金 7872 7872元、滞纳元、滞纳金金2599325993元、罚款元、罚款1000 1000 元，共计约元，共计约7676万元。除去本金和罚万元。除去本金和罚款，这辆车的滞纳金达到了款，这辆车的滞纳金达到了4949万元。面对天价罚单，车主万元。面对天价罚单，车主认为把车卖了也不够数，而交通部门则认为滞纳金是按照认为把车卖了也不够数，而交通部门则认为滞纳金是按照每日每日1%1%计算的，有法可依。专家算了这样一笔账计算的，有法可依。专家算了这样一笔账: :银行一银行一年期活期存款的利率是年期活期存款的利率是0.72%0.72%，滞纳金的年利率是，滞纳金的年利率是365%365%，约是银行利率的约是银行利率的507507倍倍表面上看它是合法的表面上看它是合法的, ,因为这样的天价滞纳金有公因为这样的天价滞纳金有公路养路费征收管理规定作为依据；但笔者以为，这种天路养路费征收管理规定作为依据；但笔者以为，这种天价滞纳金不仅不合理，而且更不合价滞纳金不仅不合理，而且更不合“法法”！这里的！这里的“法法”不是指那些成文的法律、法规，而是代表社会公正的自然不是指那些成文的法律、法规，而是代表社会公正的自然法则。试想一下，一辆挂牌上路的运营车辆，有牌号、有法则。试想一下，一辆挂牌上路的运营车辆，有牌号、有公司、有车主，在几年的时间里持续发生养路费欠缴，在公司、有车主，在几年的时间里持续发生养路费欠缴，在这期间，交通部门有充足的时间和条件，也可以采取法律这期间，交通部门有充足的时间和条件，也可以采取法律许可的各种措施进行催收，但却什么也不做，就在那里等许可的各种措施进行催收，但却什么也不做，就在那里等着你积累滞纳金。每天就是着你积累滞纳金。每天就是1%1%，而且还上不封顶，这比之，而且还上不封顶，这比之高利贷有过之而无不及。如果这样的行为都能说是合法，高利贷有过之而无不及。如果这样的行为都能说是合法，那么就只能说明法律在权利的配制上存在弊病。那么就只能说明法律在权利的配制上存在弊病。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析案例分析就是个案研究，把实际执法中出现的问题作为研究对象，进行研究分析，培养和增强分析能力、判断能力、解决问题及执行业务的能力。案例分析能使抽象、枯燥、脱离生活的法律条文变得具体、生动、贴近生活。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析案例分析的作用有助于加深对业务知识的理解和应用；有助于对法律体系全面的理解和综合应用； 有助于对具体法律条文的理解和应用； 有助于业务知识和法律知识的融会贯通； 有助于复杂和疑难问题的理解和应用；有助于案件处理的统一性,提高执法规范性。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析案例分析的基础业务知识业务知识业务知识主要关系到违法事实的认定和适用法律的正确，只有业务知业务知识主要关系到违法事实的认定和适用法律的正确，只有业务知识过硬，在查处案件时才有可能做到事实清楚，只有事实清楚，才能识过硬，在查处案件时才有可能做到事实清楚，只有事实清楚，才能适用正确的法律。适用正确的法律。非转向、重型可举升空气悬架系统非转向、重型可举升空气悬架系统外挂车辆外挂车辆 车主（驾驶员）居住地、车辆停放地、行驶区域、主要货源地、运费车主（驾驶员）居住地、车辆停放地、行驶区域、主要货源地、运费结算地和车辆运营情况等方面进行调查取证。准确的定性应为结算地和车辆运营情况等方面进行调查取证。准确的定性应为“外省外省车辆调驻我省未缴纳公路规费车辆调驻我省未缴纳公路规费” ” 。“ “自货自运自货自运” ”的提法不科学，理解上容易出现分歧，造成误会。经营的提法不科学，理解上容易出现分歧，造成误会。经营性道路运输主要是指为社会提供服务，发生费用结算或者获取报酬的性道路运输主要是指为社会提供服务，发生费用结算或者获取报酬的道路运输。经营性道路运输过程中发生各种方式结算，除运费单独结道路运输。经营性道路运输过程中发生各种方式结算，除运费单独结算这种方式外，还包括运费、装卸费与货价并计，运费、装卸费与工算这种方式外，还包括运费、装卸费与货价并计，运费、装卸费与工程造价并计，运费与劳务费、承包费并计等结算方式。程造价并计，运费与劳务费、承包费并计等结算方式。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析案例分析的基础业务知识主要来源于各部门的规范性文件，规范业务知识主要来源于各部门的规范性文件，规范性文件对法律的执行进行细化性的规定。性文件对法律的执行进行细化性的规定。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析法律知识法律知识主要关系到程序合法性方面，程序是否合法直接法律知识主要关系到程序合法性方面，程序是否合法直接关系行政处罚的有效性。关系行政处罚的有效性。法律：行政处罚法、行政许可法、行政复议法法律：行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政诉讼法、国家赔偿法法规：法规： 福建省行政执法程序规定、公路管理条例福建省行政执法程序规定、公路管理条例、福建省公路路政管理条例，运管的道路运输条、福建省公路路政管理条例，运管的道路运输条例，稽征的福建省公路规费征收管理条例例，稽征的福建省公路规费征收管理条例其他还有各种交通部的规章，如交通行政处罚程序规定其他还有各种交通部的规章，如交通行政处罚程序规定等。等。司法解释：最高人民法院关于执行中华人民共和国行政司法解释：最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释、最高人民法院关于行政诉讼证诉讼法若干问题的解释、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定、最高人民法院关于民事诉讼证据的若据若干问题的规定、最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定干规定 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析案例分析的基础 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第五十九条被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析案例分析的主要内容违法行为构成要件分析 处罚合法性分析处罚合理性分析处罚决定执行分析 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析违法行为构成要件分析 违法构成要件是指法律规定的构成违法行为的各违法构成要件是指法律规定的构成违法行为的各种要件的总和。只有具备全部要件，才能构成违种要件的总和。只有具备全部要件，才能构成违法。法。客体客体 指我国行政法所保护而为违法行为所侵犯的行政指我国行政法所保护而为违法行为所侵犯的行政法律关系。法律关系。行政法律关系就是国家行政机关在行政管理活动行政法律关系就是国家行政机关在行政管理活动中所发生的由行政法规范所调整的具有权利义务中所发生的由行政法规范所调整的具有权利义务内容的社会关系，是法律关系的一种。内容的社会关系，是法律关系的一种。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析违法行为构成要件分析 客观方面 行政违法的客观方面，是行政违法活动的客观外在表现，具体是指说明行政违法行为是通过什么样的行为、在什么样的条件下对行政法所保护的社会关系即客体进行侵犯，以及这种侵犯造成了什么样的后果的事实特征。包括危害行为、危害后果及因果关系 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析违法行为构成要件分析主体 违法的主体必须是达到法定责任年龄的，有责任能力的公民、法人和其他组织。责任年龄和责任能力是构成违法行为的必要条件。没有达到法定年龄或者虽然达到法定年龄但没有责任能力的人，即使给社会造成了一定的损害，也不负行政责任。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析违法行为构成要件分析 法定责任年龄：法律所规定的行为人对自己的违法行为负行政责任所必须达到的年龄。行政处罚法第二十五条“不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。”这个规定基本同刑法一致，刑法所规定的刑事责任年龄也是14周岁。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析违法行为构成要件的分析 责任能力：指辨认和控制自己行为的能力，也即责任能力：指辨认和控制自己行为的能力，也即辨认自己行为的意义、性质、作用、后果并加以辨认自己行为的意义、性质、作用、后果并加以控制的能力。一个人有辨认和控制自己行为的能控制的能力。一个人有辨认和控制自己行为的能力，法律才要求他的行为必须要符合国家和人民力，法律才要求他的行为必须要符合国家和人民的利益，符合法律的规定，才应当对自己的行为的利益，符合法律的规定，才应当对自己的行为承担责任。行政处罚法第二十六条承担责任。行政处罚法第二十六条 精神病人精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。行为的，应当给予行政处罚。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析违法行为构成要件的分析具体案例具体案例王某出生于王某出生于19801980年年5 5月，自幼父母离异，王某跟其母一起月，自幼父母离异，王某跟其母一起生活。生活。19891989年王某母亲改嫁后，逐渐放松了对他的管教，年王某母亲改嫁后，逐渐放松了对他的管教，也减少对他的关心。因此，王某自小养成了沉默寡言言、也减少对他的关心。因此，王某自小养成了沉默寡言言、内向的性格。内向的性格。19961996年年7 7月，王某离家出走，流浪街头，以月，王某离家出走，流浪街头，以行乞为生，并结识了刑满释放人员马某。同年行乞为生，并结识了刑满释放人员马某。同年9 9月月1717日，日，马某教唆王某去公共汽车上扒窃乘客钱包，王某不肯，马马某教唆王某去公共汽车上扒窃乘客钱包，王某不肯，马某便以揍他相威胁，迫其行窃。正当王某偷窃了一乘客的某便以揍他相威胁，迫其行窃。正当王某偷窃了一乘客的钱包准备逃跑时被他人抓住，扭送到公安机关。王某坦白钱包准备逃跑时被他人抓住，扭送到公安机关。王某坦白交待了行窃的事实，并协助公安机关将马某抓获。公安机交待了行窃的事实，并协助公安机关将马某抓获。公安机关对王某作了行政处罚。关对王某作了行政处罚。 问题问题问题问题 本案中王某有哪些应当从轻或者减轻行政处罚的本案中王某有哪些应当从轻或者减轻行政处罚的情节情节? ? 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析违法行为构成要件分析具体案例具体案例20072007年年1 1月月1 1日，张某收到交警的违章通知单，认日，张某收到交警的违章通知单，认定他所有的车辆于定他所有的车辆于20062006年年1212月在道路上被摄像记月在道路上被摄像记录违反禁行标志，处以罚款录违反禁行标志，处以罚款200200元的罚款。张某不元的罚款。张某不服，向法院诉讼，认为当天并非他驾驶车辆，交服，向法院诉讼，认为当天并非他驾驶车辆，交警部门处罚对象错误，请求法院撤销处罚决定。警部门处罚对象错误，请求法院撤销处罚决定。道路交通安全法第道路交通安全法第114114条公安机关交通管理部条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或管理人依法予以处罚。对能够确定动车所有人或管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析违法行为构成要件分析主观方面行为人在主观方面要有过错。行为人出于故意或者过失所实施的行为。故意就是明知会发生危害社会的行为，希望或者放任危害结果的发生。过失就是应当预见因疏忽大意没有预见或已经预见但轻信能够避免，以致危害结果的发生。只有这二种情况才是有过错，才能构成违法行为。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析违法行为构成要件分析例外规定例外规定不可抗力，指行为人在客观上虽然造成了损害结果，但不不可抗力，指行为人在客观上虽然造成了损害结果，但不是出于故意或过失，而是由于不可抗拒的原因所引起的情是出于故意或过失，而是由于不可抗拒的原因所引起的情形。特点就是无法预见、无法避免、无法克服形。特点就是无法预见、无法避免、无法克服 是意外事件，指行为人在客观上虽然造成了损害结果，但是意外事件，指行为人在客观上虽然造成了损害结果，但不是出于故意或过失，而是由于不能预见的原因所引起的不是出于故意或过失，而是由于不能预见的原因所引起的情形。特点就是无法预见。情形。特点就是无法预见。 正当防卫为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、正当防卫为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正常防不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正常防卫，不负行政和刑事责任。卫，不负行政和刑事责任。 紧急避险是指为了国家、公共利益、本人或者他人的人紧急避险是指为了国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正发生的危险，不得已而采取的身、财产和其他权利免受正发生的危险，不得已而采取的损害另一较小合法权益的行为。损害另一较小合法权益的行为。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析 主体合法主体合法 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权政府具有行政处罚权 的行政机关管辖。法律、行的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。政法规另有规定的除外。处罚实施机关合法处罚实施机关合法 三种主体，职权性、法律法规授权、受委托执法三种主体，职权性、法律法规授权、受委托执法存在问题存在问题以临时性机构名义实施行政处罚；以临时性机构名义实施行政处罚；以内设机构名义实施行政处罚；以内设机构名义实施行政处罚； 委托执法委托手续不完整；委托执法委托手续不完整；受委托组织不符合处罚法规定；受委托组织不符合处罚法规定；交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析具体案例具体案例 1998 1998年，某市市委、市政府为抓好市容市貌工作，出台年，某市市委、市政府为抓好市容市貌工作，出台了关于市容整治的实施方案，并下发了相关通知，规了关于市容整治的实施方案，并下发了相关通知，规定了行政处罚标准，同时成立了定了行政处罚标准，同时成立了“某市市场管理办公室某市市场管理办公室”，授权该办公室实施行政处罚。，授权该办公室实施行政处罚。19981998年年2 2月月1616日，该市场日，该市场管理办公室工作人员杨某等人以管理办公室工作人员杨某等人以“整顿市容整顿市容”的名义上街的名义上街检查。当时，在自己的住处开了一间五金商店的蔡某，为检查。当时，在自己的住处开了一间五金商店的蔡某，为便于做生意便将铁耙等少量物品放在屋外的走廊里。蔡某便于做生意便将铁耙等少量物品放在屋外的走廊里。蔡某因此被杨某等人处以因此被杨某等人处以5050元罚款。其罚款的收据是一张未经元罚款。其罚款的收据是一张未经任何部门制发的普通收据，盖有任何部门制发的普通收据，盖有“某市市场管理办公室某市市场管理办公室”的公章，收款栏注明的公章，收款栏注明“违反市场秩序罚款违反市场秩序罚款”。同年。同年4 4月月8 8日日上午，杨某等三人又来到蔡某住处罚款遭到蔡某拒绝，杨上午，杨某等三人又来到蔡某住处罚款遭到蔡某拒绝，杨某等人便强行没收了蔡某的六把铁耙。之后，蔡某与该办某等人便强行没收了蔡某的六把铁耙。之后，蔡某与该办公室有关人员交涉，要求归还被没收的铁耙未果。公室有关人员交涉，要求归还被没收的铁耙未果。4 4月月2626日，蔡某以某市政府为被告向人民法院提起行政诉讼。日，蔡某以某市政府为被告向人民法院提起行政诉讼。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析执法人员要合法。执法人员要合法。 行政执法人员，是指由行政执法机关委托行使行政行政执法人员，是指由行政执法机关委托行使行政执法权的人员。执法权的人员。 行政诉讼证据规定第四十四条，对行政执法人员的行政诉讼证据规定第四十四条，对行政执法人员的身份的合法性有异议的，可以要求其作为证人出庭。身份的合法性有异议的，可以要求其作为证人出庭。证件条件证件条件 有效执法证件有效执法证件. .身份条件身份条件 广西壮族自治区行政执法程序规定行政执法机关因广西壮族自治区行政执法程序规定行政执法机关因工作需要，并能依法自筹解决经费的，经同级财政部工作需要，并能依法自筹解决经费的，经同级财政部门核定经费来源后，报请同级编制部门批准，可聘用门核定经费来源后，报请同级编制部门批准，可聘用编外人员协助执法。聘用人员应具备本规定第十条第编外人员协助执法。聘用人员应具备本规定第十条第（二）项规定的条件。聘用人员一律不得单独执法或（二）项规定的条件。聘用人员一律不得单独执法或进行行政处罚。进行行政处罚。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析具体案例具体案例 20062006年年3 3月月1717日上午日上午8 8时许，原告骑电动车去上班途中遇时许，原告骑电动车去上班途中遇刘女士自行车扎带，允其搭乘。当行至中华南大街与裕华刘女士自行车扎带，允其搭乘。当行至中华南大街与裕华西路交叉口东拐弯处时，被一女交通协管员拦住。该同志西路交叉口东拐弯处时，被一女交通协管员拦住。该同志以非机动车违章载人为由将原告车辆扣留并告知原告以非机动车违章载人为由将原告车辆扣留并告知原告8 8点点半以后半以后1212点之前缴纳罚款。当日上午点之前缴纳罚款。当日上午1010时许，原告返回事时许，原告返回事发地点，该交通协管员要求原告先缴纳发地点，该交通协管员要求原告先缴纳2020元罚款，让原告元罚款，让原告自己看罚款单上的处罚依据。原告缴纳罚款后，该同志在自己看罚款单上的处罚依据。原告缴纳罚款后，该同志在罚款单上签了名并交给原告公安交通管理简易程序处罚罚款单上签了名并交给原告公安交通管理简易程序处罚决定书和公安交通管理当场处罚罚款收据各一份。决定书和公安交通管理当场处罚罚款收据各一份。原告以处罚依据不足、处罚程序不符合法律规定以及情节原告以处罚依据不足、处罚程序不符合法律规定以及情节请未未有进行申辩，但工作人员未予理睬。后原告在路边请未未有进行申辩，但工作人员未予理睬。后原告在路边找到自己的自行车，另一交通协管员验看了收据后予以放找到自己的自行车，另一交通协管员验看了收据后予以放行。综上，原告认为被告所作行政处罚决定执法主体不适行。综上，原告认为被告所作行政处罚决定执法主体不适格，处罚程序违法，处罚依据有错误，且非法扣留原告电格，处罚程序违法，处罚依据有错误，且非法扣留原告电动车侵害其合法权益，请求人民法院判决确认被告所作行动车侵害其合法权益，请求人民法院判决确认被告所作行政处罚决定违法，确认被告扣车行为违法，诉讼费用由被政处罚决定违法，确认被告扣车行为违法，诉讼费用由被告承担。告承担。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析违法事实清楚违法事实清楚 相对应的就是违法行为的时间，地点，违法人，相对应的就是违法行为的时间，地点，违法人，违法对象，手段，情节，危害后果等等。违法对象，手段，情节，危害后果等等。 违法事实一定要结合具体的法律条文，根据法律违法事实一定要结合具体的法律条文，根据法律规范所设定的行为模式写清楚规范所设定的行为模式写清楚, ,写全面；写全面； 存在问题存在问题 处罚对象不清楚处罚对象不清楚, ,混淆个人与单位混淆个人与单位 以案由代替违法事实以案由代替违法事实 ，过于简单，过于简单 概念用词不准确，与适用的法律条文不一致概念用词不准确，与适用的法律条文不一致 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析单位违法问题单位违法问题 概念（参照单位犯罪）：指公司、企业、事业单位、概念（参照单位犯罪）：指公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位违法机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位违法的，应当负行政责任的，应当负行政责任 主体：指公司、企业、事业单位、机关、团体主体：指公司、企业、事业单位、机关、团体 主观方面，基本是故意，但也存在个别过失。行为人具主观方面，基本是故意，但也存在个别过失。行为人具有为本单位谋取非法利益的动机。为单位谋取非法利益，有为本单位谋取非法利益的动机。为单位谋取非法利益，主要是为了将单位违法与个人违法加以区别。主要是为了将单位违法与个人违法加以区别。 客观方面：在客观上必须是经单位决策机构决定或者由客观方面：在客观上必须是经单位决策机构决定或者由负责人员决定实施违法。二种情况，经单位决策机构决定，负责人员决定实施违法。二种情况，经单位决策机构决定，二是经负责人员决定实施违法。二是经负责人员决定实施违法。 单位违法的处罚有二种单位违法的处罚有二种 单罚制，指在单位违法中只处罚单位中的个人或者只单罚制，指在单位违法中只处罚单位中的个人或者只处罚单位本身。总之只处罚其中之一。处罚单位本身。总之只处罚其中之一。 双罚制，是指在单位犯罪中，既处罚单位又处罚单位双罚制，是指在单位犯罪中，既处罚单位又处罚单位中的个人。中的个人。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析超限运输事实如何认定：超限运输事实如何认定： 南平京福路政大队反超限执法中队的执法人员发南平京福路政大队反超限执法中队的执法人员发现皖现皖P50996P50996货车涉嫌违法超限运输后，当即对皖货车涉嫌违法超限运输后，当即对皖P50996P50996货车用称重仪进行测重检测，检测结果表货车用称重仪进行测重检测，检测结果表明：该车为明：该车为3 3轴载重货车，车货总重轴载重货车，车货总重33333535吨，根吨，根据全国超限超载集中治理期间车辆超限超载认定据全国超限超载集中治理期间车辆超限超载认定标准，该车超限标准，该车超限3 33535吨，依据中华人民共和国吨，依据中华人民共和国公路法第五十条和超限运输车辆行驶公路管公路法第五十条和超限运输车辆行驶公路管理规定第三条、第十三条、第二十三条的规定，理规定第三条、第十三条、第二十三条的规定，责令当事人卸去超限部分货物、处以责令当事人卸去超限部分货物、处以10001000元罚款元罚款并收取损坏路产赔（补）偿费并收取损坏路产赔（补）偿费300300元的处理意见元的处理意见 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析附件车辆超限超载认定标准车辆超限超载认定标准轴轴数数车辆形式及相关要求车辆形式及相关要求车货总车货总重量重量（吨）（吨）2 2 2 220203 3 3 330304 4 4 440405 5 5 550506 6 6 65555备注备注备注备注：1 1、由汽车和全挂车组合的汽车列车，被牵引的全挂列车的总重不得、由汽车和全挂车组合的汽车列车，被牵引的全挂列车的总重不得超过主车的总重。超过主车的总重。 2 2、除驱动轴外，上述图示中的并装双轴、并装三轴以及半挂车和全挂车，、除驱动轴外，上述图示中的并装双轴、并装三轴以及半挂车和全挂车，每减少两轮胎，其总重限值减少每减少两轮胎，其总重限值减少4 4吨。吨。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析车辆超限超载认定标准内容：车辆超限超载认定标准内容：2 2轴车辆，车货总重量不得轴车辆，车货总重量不得超过超过2020吨；吨；3 3轴车辆，车货总重量不得超过轴车辆，车货总重量不得超过3030吨；吨；4 4轴车辆，轴车辆，车货总重量不得超过车货总重量不得超过4040吨；吨；5 5轴车辆，车货总重量不得超轴车辆，车货总重量不得超过过5050吨；吨；6 6轴及以上车辆，车货总重量不得超过轴及以上车辆，车货总重量不得超过5555吨。并吨。并不是真正意义上的超限超载的认定标准，同道路安全法不是真正意义上的超限超载的认定标准，同道路安全法和超限运输车辆行驶公路管理规定是相抵触的，它和超限运输车辆行驶公路管理规定是相抵触的，它只是特殊时期的查处的标准。只是特殊时期的查处的标准。错误的事实认定：简单地以认定标准进行违法事实的认定，错误的事实认定：简单地以认定标准进行违法事实的认定，没有对车轴轴型的描述，只使用车货总重量没有对车轴轴型的描述，只使用车货总重量正确的事实认定：依照超限运输车辆行驶公路管理规定正确的事实认定：依照超限运输车辆行驶公路管理规定来确定违法事实，必须确定车辆具体轴型，以轴载质量来确定违法事实，必须确定车辆具体轴型，以轴载质量认定，车货总质量超过认定，车货总质量超过4040吨或集装箱车辆超过吨或集装箱车辆超过4242吨方可以吨方可以车货总质量来认定。车货总质量来认定。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析2006年8月8日，某区运管所执法人员在其辖区检查闽XJ5002车辆时,驾驶员郑某无法现场提供2006年1-8月份的运管费缴讫凭证。运管所执法人员对郑某进行调查询问时，郑某辩称，自己是前天才被车主李某聘请来当驾驶员的，至于车主李某有没有及时缴纳运输管理费的情况还不清楚，可能车主已交过运管费但忘记把缴讫凭证交代给他。郑某要求执法人员先联系车主调查清楚事实后，再进行处理。执法人员认为驾驶员的陈述没有事实依据，不予采信，当即对李某进行了处理。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析具体案例具体案例 年月至月间，蒙先生次被流动电年月至月间，蒙先生次被流动电子警察拍下违法停车记录，地点均在南宁市汇春路的一子警察拍下违法停车记录，地点均在南宁市汇春路的一块路牌下。年月日，蒙先生驾驶私家车经块路牌下。年月日，蒙先生驾驶私家车经过南宁市园湖路时，被路面值勤交警拦下。当天下午，过南宁市园湖路时，被路面值勤交警拦下。当天下午，蒙先生到指定处理地点接受了处罚，领到张罚单，每蒙先生到指定处理地点接受了处罚，领到张罚单，每张罚单元，共计元。张罚单元，共计元。 蒙先生认为，交警没有主动告知，就是不作为和执蒙先生认为，交警没有主动告知，就是不作为和执法违法行为，未起到法违法行为，未起到“处罚和教育相结合处罚和教育相结合”的作用。的作用。 法院认定，南宁市交警支队对道路交通安全违法行法院认定，南宁市交警支队对道路交通安全违法行为进行处罚时，应当查明交通违法事实，正确适用法律、为进行处罚时，应当查明交通违法事实，正确适用法律、法规的有关规定进行处罚。在这起案件中，交警对蒙先法规的有关规定进行处罚。在这起案件中，交警对蒙先生违法行为的认定只记载违法行为代号，没有注明他违生违法行为的认定只记载违法行为代号，没有注明他违反了哪条法律、法规条款，对蒙先生的违法行为均未予反了哪条法律、法规条款，对蒙先生的违法行为均未予以确认，电子警察录像也无法证实蒙先生违反的是哪一以确认，电子警察录像也无法证实蒙先生违反的是哪一种情形。因此，交警对蒙先生作出的起处罚属于事实种情形。因此，交警对蒙先生作出的起处罚属于事实不清，证据不足，且适用法律、法规不正确，依法应予不清，证据不足，且适用法律、法规不正确，依法应予撤销。撤销。 处罚合法性分析交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析具体案例具体案例20052005年年9 9月月1212日日1818时，熊振军驾驶辽时，熊振军驾驶辽GD3816GD3816号二轮摩托车在号二轮摩托车在102102国道上由东国道上由东向西行驶，与迎面而来的北宁市一名叫王光的农民驾驶的辽向西行驶，与迎面而来的北宁市一名叫王光的农民驾驶的辽13SO95913SO959号农用号农用四轮小货车相撞，造成熊振军重伤，经医院抢救无效死亡。县交通警察大队四轮小货车相撞，造成熊振军重伤，经医院抢救无效死亡。县交通警察大队干警冯宝军、杨靖经现场勘查，于干警冯宝军、杨靖经现场勘查，于20052005年年9 9月月1717日做出道路交通事故责任认定，日做出道路交通事故责任认定，熊振军负此次事故全部责任，王光无责任。熊振军负此次事故全部责任，王光无责任。 熊振军是家里唯一的劳动力，他的死对妻子付宝珍来说无疑于塌天之祸。熊振军是家里唯一的劳动力，他的死对妻子付宝珍来说无疑于塌天之祸。面对熊家的不幸遭遇，善良的当事人王光向付宝珍提供了一个重要情况：面对熊家的不幸遭遇，善良的当事人王光向付宝珍提供了一个重要情况：“在熊振军的摩托车与我开的车相撞之前，由于还有一辆辽在熊振军的摩托车与我开的车相撞之前，由于还有一辆辽09Z801009Z8010号农用四号农用四轮车超越中心双实线行驶，摩托车为躲避该违章车辆才出的车祸。我帮交警轮车超越中心双实线行驶，摩托车为躲避该违章车辆才出的车祸。我帮交警追回了这辆车，车主是新民市蛇山子乡的韩文良。追回了这辆车，车主是新民市蛇山子乡的韩文良。”听完王光的诉说及了解听完王光的诉说及了解到的其它有关情况，付宝珍决心为死去的丈夫讨回公道。她在锦州市智源律到的其它有关情况，付宝珍决心为死去的丈夫讨回公道。她在锦州市智源律师事务所聘请了一位律师，申请重新认定。锦州市交通警察支队于师事务所聘请了一位律师，申请重新认定。锦州市交通警察支队于20052005年年9 9月月3030日作出道路交通事故责任重新认定书，维持了原责任认定。日作出道路交通事故责任重新认定书，维持了原责任认定。 20052005年年1010月月8 8日，付宝珍向黑山县人民法院提起行政诉讼，状告黑山县公日，付宝珍向黑山县人民法院提起行政诉讼，状告黑山县公安交通警察大队道路交通事故责任认定与事实不符。黑山县人民法院经审理安交通警察大队道路交通事故责任认定与事实不符。黑山县人民法院经审理认为，本案中，辽宁认为，本案中，辽宁09Z801009Z8010号农用四轮车在会车时越过双实线侵占了熊振号农用四轮车在会车时越过双实线侵占了熊振军所驾驶的二轮摩托车的正常行驶路线，与熊道路交通肇事有因果关系。根军所驾驶的二轮摩托车的正常行驶路线，与熊道路交通肇事有因果关系。根据道路交通事故处理办法第十七条的规定，有因果关系就应该认定负有据道路交通事故处理办法第十七条的规定，有因果关系就应该认定负有交通事故责任。因此，交通事故责任。因此，20052005年年9 9月月3030日县交通警察大队作出的第日县交通警察大队作出的第5555号道路交通号道路交通责任认定书认定被害方熊振军负全部责任，属事实不清，证据不充分，原告责任认定书认定被害方熊振军负全部责任，属事实不清，证据不充分，原告付宝珍要求被告撤销原责任认定的请求应予以支持。故判决撤销黑山县公安付宝珍要求被告撤销原责任认定的请求应予以支持。故判决撤销黑山县公安交通警察大队交通警察大队20052005年年9 9月月3030日做出的第日做出的第5555号道路交通事故责任认定书，被告县号道路交通事故责任认定书，被告县交通警察大队重新作出道路交通事故责任认定书。交通警察大队重新作出道路交通事故责任认定书。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析证据充分证据充分 处罚法规定行政机关发现公民、法人或者其他组处罚法规定行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据客观、公正地调查，收集有关证据 根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。 原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。体行政行为合法性的举证责任。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析证据的合法性 证据规定第五十五条 法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的合法性：（一）证据是否符合法定形式；（二）证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；（三）是否有影响证据效力的其他违法情形。存在问题证据不符合法定形式证据的来源不合法交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析证据的真实性证据的真实性 证据所反映的内容应当是真实的，客观存在的。证据所反映的内容应当是真实的，客观存在的。 第五十六条第五十六条 法庭应当根据案件的具体情况，从以下法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的真实性：方面审查证据的真实性：（一）证据形成的原因；（一）证据形成的原因；（二）发现证据时的客观环境；（二）发现证据时的客观环境；（三）证据是否为原件、原物，复制件、复制品（三）证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符；与原件、原物是否相符；（四）提供证据的人或者证人与当事人是否具有（四）提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系；利害关系；（五）影响证据真实性的其他因素。（五）影响证据真实性的其他因素。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析l lOJOJ辛普森是美国家喻户辛普森是美国家喻户晓的大明星，出身贫寒，小时晓的大明星，出身贫寒，小时候还双腿畸形，他依靠自己的候还双腿畸形，他依靠自己的个人奋斗，从一个普通的黑孩个人奋斗，从一个普通的黑孩子成为驰骋橄榄球场的明星。子成为驰骋橄榄球场的明星。告别绿茵场后，又出任电视体告别绿茵场后，又出任电视体育评论员，并出演过影视剧。育评论员，并出演过影视剧。辛普森靠着自己的努力，成为辛普森靠着自己的努力，成为千万富翁，还娶了个白人太太，千万富翁，还娶了个白人太太，这使他成为美国黑人崇拜的偶这使他成为美国黑人崇拜的偶像，成为依靠个人奋斗改变境像，成为依靠个人奋斗改变境遇，进入上层社会的一个榜样。遇，进入上层社会的一个榜样。19941994年辛普森杀妻一案成年辛普森杀妻一案成为当时美国最为轰动的事件。为当时美国最为轰动的事件。此案当时的审理一波三折，最此案当时的审理一波三折，最后在证据充分的情况下辛普森后在证据充分的情况下辛普森竟逃脱法律制裁，在用刀杀前竟逃脱法律制裁，在用刀杀前妻及其男友两项一级谋杀罪的妻及其男友两项一级谋杀罪的指控中以无罪获释，仅被民事指控中以无罪获释，仅被民事判定为对两人的死亡负有责任。判定为对两人的死亡负有责任。 世纪审判交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析 控诉律师指出辛普森多年来暴力虐妻（有报警记录），控诉律师指出辛普森多年来暴力虐妻（有报警记录），加上血迹和染血手套铁证如山，加上血迹和染血手套铁证如山，力劝陪审团绝对不要让力劝陪审团绝对不要让辛普森逍遥法外。但辛普森案件最后以辛普森无罪为最辛普森逍遥法外。但辛普森案件最后以辛普森无罪为最终的判决。辨方获胜的一个理由是负责办案和入屋搜查终的判决。辨方获胜的一个理由是负责办案和入屋搜查证据的主要警察证人是侦探福尔曼，他被辩护律师指控证据的主要警察证人是侦探福尔曼，他被辩护律师指控为种族歧视者，严重地摧毁了福尔曼证词的可信性。为种族歧视者，严重地摧毁了福尔曼证词的可信性。 。另一个更重要理由是攻击控方提供带有血迹袜子的证。另一个更重要理由是攻击控方提供带有血迹袜子的证据是据是警察伪造的。因为袜子上的血迹在袜子上完全对称警察伪造的。因为袜子上的血迹在袜子上完全对称分布的，而在正常穿着袜子的情况下不可能出现这种情分布的，而在正常穿着袜子的情况下不可能出现这种情况，最可能的解释就是在叠好的袜子上沾染血迹侵透而况，最可能的解释就是在叠好的袜子上沾染血迹侵透而成。此外通过检验发现血液里面含有某种化学物质，而成。此外通过检验发现血液里面含有某种化学物质，而这种化学物质通常是在实验室里面才会存在。基于此，这种化学物质通常是在实验室里面才会存在。基于此，辨方对陪审团声称辨方对陪审团声称“ “在警察伪造带血袜子证据的情况下，在警察伪造带血袜子证据的情况下，还能期望控方其它的证据纯洁吗？还能期望控方其它的证据纯洁吗？” ”交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析关联性 证据的关联性或相关性，指的是证据必须与需要证明的案件事实或其他争议事实具有一定的联系。每一个具体的证据必须对证明案件事实具有实质性意义。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性的分析具体案例具体案例 2005 2005 年年1010月月5 5日在东营市西五路路口西发生一起交通肇事日在东营市西五路路口西发生一起交通肇事逃逸事故，交警队根据利津黄河大桥监控录像和事故现场逃逸事故，交警队根据利津黄河大桥监控录像和事故现场遗留的路桥收费票据，发现崔女士曾路过事故现场。同年遗留的路桥收费票据，发现崔女士曾路过事故现场。同年1010月月1010日，交警队找到崔女士，在对崔女士制作了询问笔日，交警队找到崔女士，在对崔女士制作了询问笔录后，认为崔女士有肇事嫌疑，扣押了崔女士的车辆。从录后，认为崔女士有肇事嫌疑，扣押了崔女士的车辆。从嫌疑车辆右前轮减震器上提取的暗红色斑迹为人血，该血嫌疑车辆右前轮减震器上提取的暗红色斑迹为人血，该血迹系伤者张某所留。交警队认定崔女士肇事后驾车逃逸，迹系伤者张某所留。交警队认定崔女士肇事后驾车逃逸，负事故全部责任。对崔女士作出罚款负事故全部责任。对崔女士作出罚款400 400 元的行政处罚决元的行政处罚决定。崔女士不服该处罚决定，向法院起诉。法院经审理认定。崔女士不服该处罚决定，向法院起诉。法院经审理认为，在对案件认定中，虽然交警队排除了以事故现场碎玻为，在对案件认定中，虽然交警队排除了以事故现场碎玻璃作为认定事故的主要证据，而崔女士也存有许多疑点难璃作为认定事故的主要证据，而崔女士也存有许多疑点难以排除。但是，根据交警队提供的证据综合分析，由于交以排除。但是，根据交警队提供的证据综合分析，由于交警队未对事故现场的碎玻璃作进一步调查、核实；未对事警队未对事故现场的碎玻璃作进一步调查、核实；未对事故现场的有关痕迹作进一步的分析认定；未对报案人、送故现场的有关痕迹作进一步的分析认定；未对报案人、送受伤人等调查了解案情；未对大桥监控录像中显示的在崔受伤人等调查了解案情；未对大桥监控录像中显示的在崔女士车辆通过的前后女士车辆通过的前后1 1分钟通过的多辆各类型车进行排查，分钟通过的多辆各类型车进行排查，因此，是否是其他车辆肇事的可能性无法排除，对崔女士因此，是否是其他车辆肇事的可能性无法排除，对崔女士为肇事司机的认定不具有唯一性。在此情况下，交警队推为肇事司机的认定不具有唯一性。在此情况下，交警队推定崔女士属肇事逃逸负事故全部责任，并对其作出行政处定崔女士属肇事逃逸负事故全部责任，并对其作出行政处罚决定的具体行政行为，认定事实的主要证据不足，判决罚决定的具体行政行为，认定事实的主要证据不足，判决撤销了交警队作出的行政处罚撤销了交警队作出的行政处罚 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析重要规定第七十四条诉讼过程中，当事人在起诉状、答辩重要规定第七十四条诉讼过程中，当事人在起诉状、答辩状、陈述及其委托代理人的代理词中承认的对己方不利的状、陈述及其委托代理人的代理词中承认的对己方不利的事实和认可的证据，人民法院应当予以确认，但当事人反事实和认可的证据，人民法院应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外。悔并有相反证据足以推翻的除外。 第七十七条人民法院就数个证据对同一事实的证明力，第七十七条人民法院就数个证据对同一事实的证明力，可以依照下列原则认定：可以依照下列原则认定：（一）国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的（一）国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证；证明力一般大于其他书证；（二）物证、档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公（二）物证、档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般大于其他书证、视听资料证、登记的书证，其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言；和证人证言；（三）原始证据的证明力一般大于传来证据；（三）原始证据的证明力一般大于传来证据；（四）直接证据的证明力一般大于间接证据；（四）直接证据的证明力一般大于间接证据；（五）证人提供的对与其有亲属或者其他密切关系的（五）证人提供的对与其有亲属或者其他密切关系的当事人有利的证言，其证明力一般小于其他证人证言。当事人有利的证言，其证明力一般小于其他证人证言。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性的分析20062006年年3 3月月2222日，日，A A市市B B县运管所执法人员在汽车站内执行县运管所执法人员在汽车站内执行公务时，发现闽公务时，发现闽XY6514XY6514客车上客车上1515位旅客中有位旅客中有4 4位旅客购买位旅客购买的车票是到的车票是到A A市市区，与该车的营运线路（市市区，与该车的营运线路（B B县至县至C C县）不县）不符，这引起了执法人员的怀疑。两位执法人员出示了执法符，这引起了执法人员的怀疑。两位执法人员出示了执法证件表明身份后，立即对该车驾驶员进行调查询问并制作证件表明身份后，立即对该车驾驶员进行调查询问并制作询问笔录。在现场调查中驾驶员王某承认，该车的运询问笔录。在现场调查中驾驶员王某承认，该车的运营线路是营线路是B B县至县至C C县，为了多招揽一些旅客，便擅自制作了县，为了多招揽一些旅客，便擅自制作了一块一块B B县至县至A A市的路线牌，以此诱骗前往泉州的旅客搭乘该市的路线牌，以此诱骗前往泉州的旅客搭乘该车至车至C C县，到县，到C C县后再将旅客盘换给其他跑县后再将旅客盘换给其他跑A A市线路的客车市线路的客车承运。在执法人员问及这种违规营运是不是第一次时，驾承运。在执法人员问及这种违规营运是不是第一次时，驾驶员承认这已经是第六次了。并对前几次的违规营运行为驶员承认这已经是第六次了。并对前几次的违规营运行为向执法人员进行简单的供述表示以后不会重犯。向执法人员进行简单的供述表示以后不会重犯。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析程序合法程序合法 处罚法规定不遵守法定程序的，行政处罚无效。处罚法规定不遵守法定程序的，行政处罚无效。存在问题存在问题没有依法出示执法证件没有依法出示执法证件 没有履行告知义务没有履行告知义务, ,没有保障当事人的陈述申辩权没有保障当事人的陈述申辩权没有保障当事人的听证权没有保障当事人的听证权强制措施不合法强制措施不合法 一是强制措施要有明确的法律依据；二是强制措施要依照一是强制措施要有明确的法律依据；二是强制措施要依照法定程序。福建省行政执法程序规定规定，行政执法法定程序。福建省行政执法程序规定规定，行政执法机关采取行政强制措施必须按本规定第三十七条的要求制机关采取行政强制措施必须按本规定第三十七条的要求制作书面决定书，并载明采取行政强制措施的目的、时间以作书面决定书，并载明采取行政强制措施的目的、时间以及所依据的法律、法规名称及其条款。及所依据的法律、法规名称及其条款。行政强制措施决定书送达相对人时即生效。即时采取的行行政强制措施决定书送达相对人时即生效。即时采取的行政强制措施，应在二十四小时内将行政强制措施决定书送政强制措施，应在二十四小时内将行政强制措施决定书送达相对人。达相对人。没有依法送达没有依法送达 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析20042004年年1111月月1212日上午，车主王某驾驶闽日上午，车主王某驾驶闽XA2276XA2276桑塔纳小轿桑塔纳小轿车从车从A A市返回某县，在市返回某县，在B B区停车场附近，被该区运输管理所区停车场附近，被该区运输管理所的稽查人员以涉嫌的稽查人员以涉嫌“未取得道路运输经营许可，擅自从事未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营道路旅客运输经营”为由，以证据保存的形式暂扣车辆。为由，以证据保存的形式暂扣车辆。 车主王某不服，诉至法院。一审法院经审理认为，被告运车主王某不服，诉至法院。一审法院经审理认为，被告运管所完全可以采取摄影、摄像等方式对涉嫌非法营运的车管所完全可以采取摄影、摄像等方式对涉嫌非法营运的车辆进行证据保存，但是被告却在扣车时出具辆进行证据保存，但是被告却在扣车时出具“证据登记保证据登记保存清单存清单”来进行证据保存，这种名为证据保存实则是扣留来进行证据保存，这种名为证据保存实则是扣留车辆的行为，实质上是一种行政强制措施。同时，被告无车辆的行为，实质上是一种行政强制措施。同时，被告无充分的法律依据证明其当时扣车并出具充分的法律依据证明其当时扣车并出具“证据登记保存清证据登记保存清单单”是合法的，因而其具体行政行为依法不能成立。是合法的，因而其具体行政行为依法不能成立。 二审法院认为，上诉人运管所对上诉人王某的车辆采取的二审法院认为，上诉人运管所对上诉人王某的车辆采取的证据保存形式予以扣留，不符合道路运输条例第六十证据保存形式予以扣留，不符合道路运输条例第六十三条的规定，属于没有合法根据的行为，依法不能成立。三条的规定，属于没有合法根据的行为，依法不能成立。由于上诉人运管所在证据登记保存后又于由于上诉人运管所在证据登记保存后又于20042004年年1212月月2 2日日作出扣留车辆通知，上诉人王某在本案一审诉讼中未对该作出扣留车辆通知，上诉人王某在本案一审诉讼中未对该项行政行为提起诉讼，因此，上诉人运管所的扣车通知已项行政行为提起诉讼，因此，上诉人运管所的扣车通知已产生行政拘束力，上诉人王某要求返还车辆，应另行起诉。产生行政拘束力，上诉人王某要求返还车辆，应另行起诉。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析“证据登记保存证据登记保存”，是行政执法机关在对立案工，是行政执法机关在对立案工作进行调查过程中遇到特殊、紧急情况时所采取作进行调查过程中遇到特殊、紧急情况时所采取的一项证据保全措施，它不是对行政管理相对人的一项证据保全措施，它不是对行政管理相对人违法行为进行的事先惩罚，也不是对其财产进行违法行为进行的事先惩罚，也不是对其财产进行的预先处置，更不是行政执法机关的终局行为，的预先处置，更不是行政执法机关的终局行为，而仅是对有证明作用的物品，采取的一种具有强而仅是对有证明作用的物品，采取的一种具有强制性保管的措施。其目的在于保持证据的证明作制性保管的措施。其目的在于保持证据的证明作用，为最终做出处理决定提供事实的证明材料。用，为最终做出处理决定提供事实的证明材料。第六十三条道路运输管理机构的工作人员在实施第六十三条道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。取保管费用。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性的分析稽征所在暂扣欠缴车辆时，当事人固执地不签收暂扣凭稽征所在暂扣欠缴车辆时，当事人固执地不签收暂扣凭证，执法人员潜意识感觉到当事人是留了一手，果断地证，执法人员潜意识感觉到当事人是留了一手，果断地采取了留置送达方式并拍照记录。车辆拥有者陈某不服某采取了留置送达方式并拍照记录。车辆拥有者陈某不服某稽征所依法实施的行政强制措施，于稽征所依法实施的行政强制措施，于20052005年年1010月月1111日向某日向某区人民法院提起行政诉讼，称执法人员未开具车辆暂扣区人民法院提起行政诉讼，称执法人员未开具车辆暂扣凭证，实施行政强制措施的程序违法。一审法院认为，凭证，实施行政强制措施的程序违法。一审法院认为，某稽征所在对车辆采取强制措施时，应开具暂扣凭证某稽征所在对车辆采取强制措施时，应开具暂扣凭证并依法向车辆使用者送达，但未履行该法定程序，故判决并依法向车辆使用者送达，但未履行该法定程序，故判决该具体行政行为程序违法，应返还所暂扣的车辆。某稽征该具体行政行为程序违法，应返还所暂扣的车辆。某稽征所不服一审判决，于所不服一审判决，于20052005年年1010月月1111日向莆田市中级人民法日向莆田市中级人民法院提起上诉。市法院经审理后认为：某公路稽征所在实施院提起上诉。市法院经审理后认为：某公路稽征所在实施强制暂扣车辆措施时，开具了暂扣凭证，并注明按留强制暂扣车辆措施时，开具了暂扣凭证，并注明按留置方式送达，在原审法定举证期限内，某公路稽征所也提置方式送达，在原审法定举证期限内，某公路稽征所也提供证据证实，在采取留置方式送达时，依法进行拍照并在供证据证实，在采取留置方式送达时，依法进行拍照并在送达回证上注明了执法人员姓名及执法证件号，故某公路送达回证上注明了执法人员姓名及执法证件号，故某公路稽征所采取留置送达的程序并无违法。市中级人民法院依稽征所采取留置送达的程序并无违法。市中级人民法院依法作出如下判决：法作出如下判决：1 1、撤销一审法院的行政判决；、撤销一审法院的行政判决；2 2、维持、维持某稽征所对上诉人陈雪峰使用的车辆实施的强制暂扣措施某稽征所对上诉人陈雪峰使用的车辆实施的强制暂扣措施的行为。的行为。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析具体案例具体案例 2006 2006年年7 7月月8 8日，双牌县公安局受理泷泊镇双新村四组日，双牌县公安局受理泷泊镇双新村四组组长唐某与同组村民郑某、袁某、刘某因分配田地款项一组长唐某与同组村民郑某、袁某、刘某因分配田地款项一事发生斗殴的治安行政案件。同年事发生斗殴的治安行政案件。同年8 8月月1616日，双牌县公安日，双牌县公安局将写有行政处罚的事实、理由和依据以及所享有权利的局将写有行政处罚的事实、理由和依据以及所享有权利的行政处罚告知书和拘留行政处罚告知书和拘留1010天，罚款天，罚款500500元的行政处罚决定元的行政处罚决定书在同一天分别送达给了袁某和刘某。书在同一天分别送达给了袁某和刘某。8 8月月1717日，双牌县日，双牌县公安局将袁某和刘某拘留。袁某和刘某不服，向永州市公公安局将袁某和刘某拘留。袁某和刘某不服，向永州市公安局提起行政复议。安局提起行政复议。1010月月1111日，永州市公安局作出维持的日，永州市公安局作出维持的复议决定。复议决定。1111月月7 7日，袁某和刘某向双牌县人民法院提起日，袁某和刘某向双牌县人民法院提起行政诉讼。行政诉讼。 法院经审理认为，双牌县公安局对袁某和刘某在送达法院经审理认为，双牌县公安局对袁某和刘某在送达处罚告知书的当天同时送达处罚决定书，应视为没有给当处罚告知书的当天同时送达处罚决定书，应视为没有给当事人陈述申辩的时间，系程序违法。同时认定该行政处罚事人陈述申辩的时间，系程序违法。同时认定该行政处罚决定缺乏事实依据和适用法律不准确，遂依法办事作出以决定缺乏事实依据和适用法律不准确，遂依法办事作出以上判决。上判决。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析19981998年年3 3月，浦江县公安局接群众举报，反映浦阳月，浦江县公安局接群众举报，反映浦阳镇某美发厅有卖淫活动，即传唤了该店女服务员镇某美发厅有卖淫活动，即传唤了该店女服务员王某。经王某交待，她曾与原告黄某在敲背中发王某。经王某交待，她曾与原告黄某在敲背中发生过性关系，收受服务费生过性关系，收受服务费5050元钱。黄某的堂兄也元钱。黄某的堂兄也证实此行为。于是，浦江县公安局传唤了黄某，证实此行为。于是，浦江县公安局传唤了黄某，并于当日告知黄某因嫖娼行为，依照治安管理处并于当日告知黄某因嫖娼行为，依照治安管理处罚条例的规定，对其处以治安警告并处罚款罚条例的规定，对其处以治安警告并处罚款50005000元。黄某不服，诉至法院。元。黄某不服，诉至法院。 法院经审理认为，原告嫖娼行为事实清楚，但公法院经审理认为，原告嫖娼行为事实清楚，但公安局在对原告因嫖娼行为处以治安警告并处较大安局在对原告因嫖娼行为处以治安警告并处较大数额罚款时，未告知原告享有听证权利，也未能数额罚款时，未告知原告享有听证权利，也未能在法定期限内送达相关裁决文书，属处罚程序违在法定期限内送达相关裁决文书，属处罚程序违法。原告要求撤销被告处罚决定的诉讼请求，法法。原告要求撤销被告处罚决定的诉讼请求，法院予以支持。院予以支持。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析适用法律法规错误存在问题引用法律法规不完整，应法则与罚则具备.相关技术性规范也要引用，比如路政违法建筑案件，常常漏了建筑控制区范围的规定，比如超限，常常漏了超限车辆的标准超限集中治理期间,超限运输适用法律问题交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析2006年3月28日，龙岩市新罗区路政所执法人员发现国道319线212K+180M右侧公路建筑控制区内有人正在抢修违章建筑物,第一层快建好了。路政人员立即出动巡查车辆到现场查看，发现村民陈仰敏正在组织施工人员赶建违章建筑。执法人员处罚决定书中适用公路法第五十六条、第八十一条，给予当事人限期拆除并罚款人民币壹仟元的行政处罚。 。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析公路法第五十六条公路法第五十六条 除公路防护、养护需要的以外，除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。前款规定的建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府前款规定的建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。规定划定。公路法第八十一条公路法第八十一条 违反本法第五十六条规定，在公违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。 福建省公路路政管理条例第十三条福建省公路路政管理条例第十三条 公路两侧建筑控公路两侧建筑控制区是指公路两侧边沟、高速公路两侧隔离栏外缘以外，制区是指公路两侧边沟、高速公路两侧隔离栏外缘以外，国道不少于二十米、省道不少于十五米、县道不少于十米、国道不少于二十米、省道不少于十五米、县道不少于十米、乡道不少于五米、高速公路不少于三十米、互通立交不少乡道不少于五米、高速公路不少于三十米、互通立交不少于一百米的区域。于一百米的区域。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析具体案例具体案例 2006 2006年月日，原告孙某将郭某的头部打伤，后被人年月日，原告孙某将郭某的头部打伤，后被人拉开。郭某被送到医院，经诊断为拉开。郭某被送到医院，经诊断为“头部和胯部外伤。头部和胯部外伤。”某公安局在处理此案过程中，孙某闻讯外逃一直未归。公某公安局在处理此案过程中，孙某闻讯外逃一直未归。公安局在做出的裁决书中，对孙某予以拘留安局在做出的裁决书中，对孙某予以拘留1010天的处罚，并天的处罚，并责令其赔偿郭某的医疗费责令其赔偿郭某的医疗费500500元。对此，孙某收到处罚决元。对此，孙某收到处罚决定书后不服而向某市公安局提出申诉，某市公安局又做出定书后不服而向某市公安局提出申诉，某市公安局又做出了维持县公安局的裁判，孙某仍不服，遂向法院起诉。了维持县公安局的裁判，孙某仍不服，遂向法院起诉。法院在审理过程中，发现原告孙某有怀孕的迹象，便法院在审理过程中，发现原告孙某有怀孕的迹象，便带原告孙某到医院检查，确认已怀孕个月，法院在查明带原告孙某到医院检查，确认已怀孕个月，法院在查明事实时，认为被告公安局的裁决，认定事实清楚，证据充事实时，认为被告公安局的裁决，认定事实清楚，证据充分，但被告对原告已怀孕四个月一节未予审查，按公安部分，但被告对原告已怀孕四个月一节未予审查，按公安部关于执行中华人民共和国治安管理处罚条例若干问题关于执行中华人民共和国治安管理处罚条例若干问题的解释规定的解释规定“孕妇或者正在哺乳自己一周岁以内的婴儿的孕妇或者正在哺乳自己一周岁以内的婴儿的妇女违反治安管理的，不裁决拘留处罚，但可以处警告、妇女违反治安管理的，不裁决拘留处罚，但可以处警告、罚款罚款”的精神，而公安机关对已怀孕的原告孙某予以拘留的精神，而公安机关对已怀孕的原告孙某予以拘留1010天的裁决，显然适用法律不当。判决撤销对孙某的拘留天的裁决，显然适用法律不当。判决撤销对孙某的拘留决定。决定。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析超越职权、滥用职权执法超越职权、滥用职权执法具体案例具体案例甲稽征所在辖区内路查时通过电脑发现闽甲稽征所在辖区内路查时通过电脑发现闽A20007A20007号车拖欠公路规费达号车拖欠公路规费达2929个月，个月， 该车辆属乙稽征所该车辆属乙稽征所管辖的车辆，甲所执法人员便追随该车，因公路管辖的车辆，甲所执法人员便追随该车，因公路上不好拦车，直到该车进入乙所片区才将该车暂上不好拦车，直到该车进入乙所片区才将该车暂扣。甲所对该车作出罚款扣。甲所对该车作出罚款40004000元的行政处罚决定。元的行政处罚决定。20062006年年7 7月月1717日，原告向一审法院提起诉讼，以被日，原告向一审法院提起诉讼，以被告违反规定跨区执法为由，要求撤销被告作出的告违反规定跨区执法为由，要求撤销被告作出的闽榕稽罚字闽榕稽罚字No0004798No0004798号交通行政处罚决定书，由号交通行政处罚决定书，由被告返还其罚款额人民币被告返还其罚款额人民币40004000元，并承担本案诉元，并承担本案诉讼费用。讼费用。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析 7 7月月9 9日上午日上午7 7时许，睢宁县交通局李集镇交通运输管时许，睢宁县交通局李集镇交通运输管理所所长高言喜、交管员陈和平等二人驾驶一辆交通稽查理所所长高言喜、交管员陈和平等二人驾驶一辆交通稽查车外出，遇见迎面驶来的安徽省灵璧县大庙镇村民张某驾车外出，遇见迎面驶来的安徽省灵璧县大庙镇村民张某驾驶的农用机动三轮车。高、陈二人越权拦车检查。这辆农驶的农用机动三轮车。高、陈二人越权拦车检查。这辆农用三轮车内坐着本打算到李集镇看病的张某连襟许某一家用三轮车内坐着本打算到李集镇看病的张某连襟许某一家三口，因急于送人看病，又三口，因急于送人看病，又“怕惹麻烦怕惹麻烦”，张某没有停车。，张某没有停车。高言喜见状，当即指令陈和平掉转车头猛追。在被追赶的高言喜见状，当即指令陈和平掉转车头猛追。在被追赶的过程中，农用三轮车因车速过快，开出一公里左右即翻至过程中，农用三轮车因车速过快，开出一公里左右即翻至路边沟内。高、陈二人追至翻车现场，发现情形严重，竟路边沟内。高、陈二人追至翻车现场，发现情形严重，竟不顾许某等人呼救，驾车逃离。结果，农用三轮车司机张不顾许某等人呼救，驾车逃离。结果，农用三轮车司机张某当场死亡，许某之妻及许某之子受伤。某当场死亡，许某之妻及许某之子受伤。 睢宁县人民法院审理认为：被告人高言喜、陈和平身为从睢宁县人民法院审理认为：被告人高言喜、陈和平身为从事公务的人员，在行使职权过程中滥用权力，造成严重后事公务的人员，在行使职权过程中滥用权力，造成严重后果，应以滥用职权罪追究其责任；考虑到案发后，两被告果，应以滥用职权罪追究其责任；考虑到案发后，两被告人已经赔偿受害方各项损失人已经赔偿受害方各项损失9 9万余元，且在庭审中有悔罪万余元，且在庭审中有悔罪表现，越权上路高速追截车辆致人死伤的两名交通运输管表现，越权上路高速追截车辆致人死伤的两名交通运输管理人员因滥用职权罪分别被判处有期徒刑一年、缓刑二年。理人员因滥用职权罪分别被判处有期徒刑一年、缓刑二年。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析公安部公路巡逻民警中队警务规范第公安部公路巡逻民警中队警务规范第3333条、条、3838条明确规定：条明确规定：“对一般违法犯罪嫌疑人乘坐的对一般违法犯罪嫌疑人乘坐的车辆及一般违章车辆不得进行高速追截，避免给车辆及一般违章车辆不得进行高速追截，避免给违章人、乘客、被追车辆及其他人员、财物造成违章人、乘客、被追车辆及其他人员、财物造成危害危害”；“ “ 福建省公路路政管理条例第二十三条福建省公路路政管理条例第二十三条 对损坏对损坏公路路产拒不接受处理而驾车逃逸的，交通主管公路路产拒不接受处理而驾车逃逸的，交通主管部门可以会同公安机关或者单独进行拦截，并责部门可以会同公安机关或者单独进行拦截，并责令其车辆停放在指定地点接受调查、处理后方得令其车辆停放在指定地点接受调查、处理后方得驶离，由此发生的费用由违法当事人承担。情节驶离，由此发生的费用由违法当事人承担。情节严重的，可以暂扣由交通主管部门发放的证件。严重的，可以暂扣由交通主管部门发放的证件。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析20022002年，联通怀化分公司以年，联通怀化分公司以“金乡工程金乡工程”为由，为由，未经公路管理机关批准先后擅自在溆浦县公路局未经公路管理机关批准先后擅自在溆浦县公路局管辖的省道管辖的省道S224S224、S308S308、S312S312线三个不同地点的线三个不同地点的公路用地范围、公路路肩和公路建筑控制区埋设公路用地范围、公路路肩和公路建筑控制区埋设电杆、架设光缆。案情发生后，溆浦县公路路政电杆、架设光缆。案情发生后，溆浦县公路路政管理大队的路政执法人员经过调查取证，对其下管理大队的路政执法人员经过调查取证，对其下达交通行政处罚决定书，并就同一事实同时达交通行政处罚决定书，并就同一事实同时下达了交通行政处理决定书，限期拆除电杆、下达了交通行政处理决定书，限期拆除电杆、光缆。联通怀化分公司没有自行拆除，溆浦县公光缆。联通怀化分公司没有自行拆除，溆浦县公路局遂于路局遂于20022002年年9 9月、月、1010月、月、1111月三次进行强制执月三次进行强制执行，拆除电杆、剪断光缆线。行，拆除电杆、剪断光缆线。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析一审法院认为，根据中华人民共和国公路法第八条第一审法院认为，根据中华人民共和国公路法第八条第二款规定，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、二款规定，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。湖南省实施确定。湖南省实施 办法第三办法第三条第二款进一步明确，国道、省道的管理、监督工作由省、条第二款进一步明确，国道、省道的管理、监督工作由省、设区的市、自治州人民政府交通行政主管部门负责。中华设区的市、自治州人民政府交通行政主管部门负责。中华人民共和国路政管理规定第十八条第一款规定，除省人民共和国路政管理规定第十八条第一款规定，除省级人民政府根据中华人民共和国公路法第八条第二款级人民政府根据中华人民共和国公路法第八条第二款就国道、省道管理、监督职责作出决定外，路政管理许可就国道、省道管理、监督职责作出决定外，路政管理许可的权限如下：（一）属于国道、省道的，由省级人民政府的权限如下：（一）属于国道、省道的，由省级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构办理交通主管部门或者其设置的公路管理机构办理。湖南。湖南省交通厅职能调整规定，交通厅负责国、省道和干线航道省交通厅职能调整规定，交通厅负责国、省道和干线航道的建设、养护和管理，交通厅负责指导和监督。上述规定的建设、养护和管理，交通厅负责指导和监督。上述规定说明，我国公路交通部门对公路的管理是实行分级管理的。说明，我国公路交通部门对公路的管理是实行分级管理的。对照以上规定，溆浦县公路局作为县级公路管理机构对省对照以上规定，溆浦县公路局作为县级公路管理机构对省道道S224S224、S308S308、S312S312沿线无路政管理权，对联通怀化分公沿线无路政管理权，对联通怀化分公司在该道路上埋设电杆、架设光缆既无权予以审批也无权司在该道路上埋设电杆、架设光缆既无权予以审批也无权进行处罚，不具备执法主体资格。进行处罚，不具备执法主体资格。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析二审法院认为：根据中华人民共和国公路法第五十七条二审法院认为：根据中华人民共和国公路法第五十七条“除本法除本法第四十七条第二款的规定外，本章规定由交通主管部门行使的路政管第四十七条第二款的规定外，本章规定由交通主管部门行使的路政管理职责，可以依照本法第八条第四款的规定，由公路管理机构行使。理职责，可以依照本法第八条第四款的规定，由公路管理机构行使。”第十七条第十七条“交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为。及其他违反本法规定的行为。”第八十二条第八十二条“除本法第七十四条、第除本法第七十四条、第七十五条的规定外，本章规定由交通主管部门行使的行政处罚权和行七十五条的规定外，本章规定由交通主管部门行使的行政处罚权和行政措施，可以依照本法第八条第四款的规定由公路管理机构行使政措施，可以依照本法第八条第四款的规定由公路管理机构行使”和和湖南省实施湖南省实施 办法第三十四条办法第三十四条“除公路除公路法第七十四条、第七十五条的规定外，公路法和本法规定的行法第七十四条、第七十五条的规定外，公路法和本法规定的行政处罚和行政强制措施，由公路管理机构行使政处罚和行政强制措施，由公路管理机构行使”的规定，溆浦县公路的规定，溆浦县公路局是公路管理机构，对联通怀化分公司擅自在省道上埋设电杆、架设局是公路管理机构，对联通怀化分公司擅自在省道上埋设电杆、架设光缆的行为其依法享有行政执法主体资格。原审法院根据交通部路光缆的行为其依法享有行政执法主体资格。原审法院根据交通部路政管理规定第十八条第一款政管理规定第十八条第一款“除省级人民政府根据公路法第八除省级人民政府根据公路法第八条第二款就国道、省道管理、监督职责作出决定外，路政管理的许可条第二款就国道、省道管理、监督职责作出决定外，路政管理的许可权限如下：（一）属于国道、省道的，由省级人民政府交通主管部门权限如下：（一）属于国道、省道的，由省级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构办理或者其设置的公路管理机构办理”规定，认为溆浦县公路局作为县级规定，认为溆浦县公路局作为县级公路管理机构对公路管理机构对S224S224、S308S308、S312S312沿线无路政管理权，对联通怀化分沿线无路政管理权，对联通怀化分公司在该道路上埋设电杆、架设光缆无权予以审批，也无权进行处罚，公司在该道路上埋设电杆、架设光缆无权予以审批，也无权进行处罚，不具备执法主体资格的认定，属适用法律错误。不具备执法主体资格的认定，属适用法律错误。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析公路法第八条第二款公路法第八条第二款“县级以上地方人民政府交通主县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。由省、自治区、直辖市人民政府确定。”福建省公路路政管理条例第四条福建省公路路政管理条例第四条 省人民政府交通主省人民政府交通主管部门负责全省公路路政管理工作；县级以上人民政府交管部门负责全省公路路政管理工作；县级以上人民政府交通主管部门负责本行政区域内的公路路政管理工作，但其通主管部门负责本行政区域内的公路路政管理工作，但其对国道、省道的路政管理、监督职责，由省人民政府确定。对国道、省道的路政管理、监督职责，由省人民政府确定。 福建省公路路政管理规定第四条第二款：省交通行政福建省公路路政管理规定第四条第二款：省交通行政管理部门主管全省公路路政管理工作。县级以上（含县级，管理部门主管全省公路路政管理工作。县级以上（含县级，下同）交通公路管理部门按照分工，负责实施辖区范围内下同）交通公路管理部门按照分工，负责实施辖区范围内的公路路政管理，行使下列职责：的公路路政管理，行使下列职责：路政管理规定第二十三条路政管理规定第二十三条“路政案件由案件发生地的路政案件由案件发生地的县级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构管县级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构管辖辖” ” 。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析不履行或者拖延履行法定职责的不履行或者拖延履行法定职责的 刘某诉某工商管理局不作为行政诉讼案。刘某诉某工商管理局不作为行政诉讼案。20062006年年月日，高某在县城黄金地段租房间，开一月日，高某在县城黄金地段租房间，开一“红大红大”酒店。在没开业之前申请工商部门办理酒店。在没开业之前申请工商部门办理营业经营执照，而工商管理部门工作人员王某因营业经营执照，而工商管理部门工作人员王某因对对“红大红大”酒店老板不满，感到刘某不够意思酒店老板不满，感到刘某不够意思（没请吃饭）而借故一推再推不给刘某办理营业（没请吃饭）而借故一推再推不给刘某办理营业执照，使刘某无法开业。月日，刘某在忍无执照，使刘某无法开业。月日，刘某在忍无可忍的情况下，以某工商不履行法定职责这种不可忍的情况下，以某工商不履行法定职责这种不作为行为而提出行政诉讼，结果法院判决工商局作为行为而提出行政诉讼，结果法院判决工商局败诉，并让其限期办理。败诉，并让其限期办理。 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析显失公正显失公正 行政诉讼法将合法性审查作为一项特有原则确认行政诉讼法将合法性审查作为一项特有原则确认之余，对行政处罚显失公正作出可以司法变更的之余，对行政处罚显失公正作出可以司法变更的例外规定。例外规定。畸轻畸重。即行政处罚与相对人应承担的行政责畸轻畸重。即行政处罚与相对人应承担的行政责任极不相称。任极不相称。同责不同罚。即对同样责任的两个相对人采取轻同责不同罚。即对同样责任的两个相对人采取轻重不同的处罚方法或幅度。重不同的处罚方法或幅度。过罚颠倒。即在同一案件中重者轻罚或轻者重罚。过罚颠倒。即在同一案件中重者轻罚或轻者重罚。没有考虑被处罚者的实际承受能力。没有考虑被处罚者的实际承受能力。反复无常。反复无常。一事二罚一事二罚 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析一事二罚一事二罚 处罚法第二十四条处罚法第二十四条 对当事人的同一个违法行为，不得给对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。予两次以上罚款的行政处罚。一个行为以同一个理由只能罚一次。一个行为不同理由可一个行为以同一个理由只能罚一次。一个行为不同理由可以罚多次，只能一次罚款。以罚多次，只能一次罚款。 要注意以下几种情况不属于一事再罚：要注意以下几种情况不属于一事再罚：1 1、一事罚多人。、一事罚多人。2 2、一事多层罚，罚了单位法人，再罚主要领导人，再罚、一事多层罚，罚了单位法人，再罚主要领导人，再罚直接责任人。直接责任人。3 3、一事多行为，好几个违法行为分别罚，、一事多行为，好几个违法行为分别罚，可以合并罚也可以分别罚。可以合并罚也可以分别罚。治超五不准车辆没有卸载消除违章行为的，不准放行；同治超五不准车辆没有卸载消除违章行为的，不准放行；同一违章行为已被处理的，不准重复处罚。一违章行为已被处理的，不准重复处罚。问题问题 当事人因超限被扣车后当事人因超限被扣车后, ,拿着当天前方路上其他路政部拿着当天前方路上其他路政部门的罚款收据门的罚款收据, ,要求不要罚款要求不要罚款, ,能再次罚款吗能再次罚款吗? ? 交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析对同一车辆的同一超限超载行为，已被交通、公安部门中对同一车辆的同一超限超载行为，已被交通、公安部门中任何一个部门处罚，并出具处罚决定书和与当前车货总重任何一个部门处罚，并出具处罚决定书和与当前车货总重相一致的卸载记录单的，不得重复处罚；已被一个省（区、相一致的卸载记录单的，不得重复处罚；已被一个省（区、市）的执法部门处罚的，另一个省（区、市）不得重复处市）的执法部门处罚的，另一个省（区、市）不得重复处罚。罚。 对检测后认定为超限超载的车辆，必须在实施卸载、消除对检测后认定为超限超载的车辆，必须在实施卸载、消除违法状态后方可放行，不消除违法状态不得放行，避免连违法状态后方可放行，不消除违法状态不得放行，避免连续处罚、重复处罚。续处罚、重复处罚。第一种情况：前方执法人员罚款后未卸载第一种情况：前方执法人员罚款后未卸载第二种情况：卸载后又装上第二种情况：卸载后又装上 问题问题 超限案件被查获后，从交警内部通过关系拿来一张低超限案件被查获后，从交警内部通过关系拿来一张低额罚款票据，企图逃避高额罚款；能够按一事不二罚吗？额罚款票据，企图逃避高额罚款；能够按一事不二罚吗？交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析具体案例具体案例3 3月月2828日，河南省登封市人民法院对一起不服公安行政处罚案件进行了日，河南省登封市人民法院对一起不服公安行政处罚案件进行了公开宣判，被告登封市公安局因作出的处罚决定显失公正一审被判决公开宣判，被告登封市公安局因作出的处罚决定显失公正一审被判决变更。变更。 原告马精系登封市卢店镇西五司村四组农民，原告马精系登封市卢店镇西五司村四组农民，20052005年年7 7月因村组选举月因村组选举与第三人袁爱枝发生矛盾。与第三人袁爱枝发生矛盾。20052005年年8 8月月4 4日日1818时许，马精与怀有身孕的时许，马精与怀有身孕的女儿马红在回家途中，被袁爱枝等人围攻，马红与其理论时，袁爱枝女儿马红在回家途中，被袁爱枝等人围攻，马红与其理论时，袁爱枝一脚将其踹倒致早产，马精见状便与袁爱枝进行撕打。后经法医鉴定，一脚将其踹倒致早产，马精见状便与袁爱枝进行撕打。后经法医鉴定，马精与袁爱枝均构成轻微伤。马精与袁爱枝均构成轻微伤。 20052005年年8 8月月2525日，登封市公安局以马精、袁爱枝殴打他人为由，分别日，登封市公安局以马精、袁爱枝殴打他人为由，分别给予拘留马精给予拘留马精5 5日，袁爱枝罚款日，袁爱枝罚款100100元的行政处罚。马精不服，以登封元的行政处罚。马精不服，以登封市公安局的处罚显失公正为由，将登封市公安局推上了被告席。市公安局的处罚显失公正为由，将登封市公安局推上了被告席。 登封市人民法院经审理认为，原告马精与第三人袁爱枝因琐事发生登封市人民法院经审理认为，原告马精与第三人袁爱枝因琐事发生争执，引起互殴，均受到轻微伤害，二人的行为违犯了中华人民共争执，引起互殴，均受到轻微伤害，二人的行为违犯了中华人民共和国治安管理处罚条例的相关规定，应该受到治安处罚。但被告对和国治安管理处罚条例的相关规定，应该受到治安处罚。但被告对马精作出了拘留马精作出了拘留5 5日的治安处罚，对袁爱枝却仅给予罚款日的治安处罚，对袁爱枝却仅给予罚款100100元，两者元，两者相比较，被告对马精的处罚显失公正。法院遂依照相比较，被告对马精的处罚显失公正。法院遂依照行政诉讼法行政诉讼法的的相关规定，作出了变更登封市公安局拘留马精相关规定，作出了变更登封市公安局拘留马精5 5日的行政处罚为二百日的行政处罚为二百元罚款的判决。元罚款的判决。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚合法性分析处罚合理性分析 分析内容与显失公平基本一致,主要是自由裁量权的行使交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析处罚决定执行分析存在问题存在问题 没有强制执行权，却施行强制执行措施。没有强制执行权，却施行强制执行措施。执行机关有强制执行权，却不主动作为，申请法院强制执行执行机关有强制执行权，却不主动作为，申请法院强制执行第八十七条法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人第八十七条法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。理。超过法院强制执行申请时效超过法院强制执行申请时效 第八十八条行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应第八十八条行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180180日内提出。逾期申请的，日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。除有正当理由外，人民法院不予受理。执行不完全，如有的处罚既要罚款，又要拆违，最后在卷宗里只有罚执行不完全，如有的处罚既要罚款，又要拆违，最后在卷宗里只有罚款执行情况，没有拆除违章记录，有的决定书要罚款执行情况，没有拆除违章记录，有的决定书要罚1000010000元，最后只元，最后只执行了执行了50005000元，减免罚款没有法律依据元，减免罚款没有法律依据, ,又没有说明。又没有说明。 执行结果不明确，没有证明材料执行结果不明确，没有证明材料财产罚以票据为准，而其他一些如强制拆除，必须要有拆除现场照片或财产罚以票据为准，而其他一些如强制拆除，必须要有拆除现场照片或录像资料，车辆超限要有卸载证明，否则何以证明。录像资料，车辆超限要有卸载证明，否则何以证明。 罚款收缴不能当场收缴的当场收缴，当事人没有要求的当场收缴。罚款收缴不能当场收缴的当场收缴，当事人没有要求的当场收缴。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析实例分析（一）政府的文件算不算数？（一）政府的文件算不算数？ 2006 2006年，全国统一治超期间，王某驾驶货车，年，全国统一治超期间，王某驾驶货车，核定载质量核定载质量5 5吨，货车车轴为二轴，实际载货吨，货车车轴为二轴，实际载货1010吨，吨，车身自重车身自重5 5吨，该车车货总重为吨，该车车货总重为1515吨。按照交通部、吨。按照交通部、公安部联合下发的集中治理期间车辆超限超载认公安部联合下发的集中治理期间车辆超限超载认定标准，二轴车车货总重不得超过定标准，二轴车车货总重不得超过2020吨。被交警吨。被交警以违反道路交通安全法为依据，以超过车辆以违反道路交通安全法为依据，以超过车辆核定载质量为由处以核定载质量为由处以10001000元罚款。王某不服，向元罚款。王某不服，向法院起诉，认为自己的载货并没有违反集中治理法院起诉，认为自己的载货并没有违反集中治理期间车辆超限超载认定标准，请求法院撤销公安期间车辆超限超载认定标准，请求法院撤销公安交警部门作出的行政处罚决定。请你分析这个案交警部门作出的行政处罚决定。请你分析这个案件的焦点，如果你是法官，该如何判决？件的焦点，如果你是法官，该如何判决？交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析实例分析（二）超限查处事实不清，适用法律不准确（二）超限查处事实不清，适用法律不准确 2006 2006年年8 8月月1818日，吴某未办理超限运输车辆通行日，吴某未办理超限运输车辆通行证擅自超限运输行驶高速公路，驾驶闽证擅自超限运输行驶高速公路，驾驶闽ED0668ED0668货货车（两轴）在沈海（闽）线车（两轴）在沈海（闽）线101101公里处被福建省高公里处被福建省高速公路某路政大队查获。车辆超限检测数据单上速公路某路政大队查获。车辆超限检测数据单上显示：该该车车货总重是显示：该该车车货总重是21170KG21170KG，核定车货总重，核定车货总重为为2000KG2000KG，总重超限，总重超限1170KG1170KG，超限，超限1.171.17吨。违反吨。违反了中华人民共和国公路法第五十条和超限了中华人民共和国公路法第五十条和超限运输车辆行驶公路管理规定第三条、第十三条运输车辆行驶公路管理规定第三条、第十三条的规定，依据中华人民共和国公路法第七十的规定，依据中华人民共和国公路法第七十六条和超限运输车辆行驶公路管理规定第二六条和超限运输车辆行驶公路管理规定第二十三条的规定，作出对当事人吴某罚款人民币十三条的规定，作出对当事人吴某罚款人民币10001000元交通行政处罚决定，吴某不服向法院起诉，元交通行政处罚决定，吴某不服向法院起诉，认为自己的车辆车总质量仅认为自己的车辆车总质量仅21170KG21170KG，不属于超，不属于超限运输车辆行驶公路管理规定第三条中规定的限运输车辆行驶公路管理规定第三条中规定的“单车车货总质量单车车货总质量40000KG40000KG以上以上”，请求法院撤销，请求法院撤销处罚决定。处罚决定。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析实例分析（三）该由谁来处罚，该处罚谁？（三）该由谁来处罚，该处罚谁？ 某日，一家运输单位的司机受本单位领导指派，某日，一家运输单位的司机受本单位领导指派，从北辰区往河东区一处建筑工地运送白灰膏。由从北辰区往河东区一处建筑工地运送白灰膏。由于密封不严，槽缝泄漏，造成沿途路面大面积污于密封不严，槽缝泄漏，造成沿途路面大面积污染。其中，红桥区的三号路、新红桥、河北大街染。其中，红桥区的三号路、新红桥、河北大街被污染达被污染达2 2万平方米；河北区的狮子林大街、昆纬万平方米；河北区的狮子林大街、昆纬路被污染达路被污染达1 1万平方米；河东区的新开路、津塘路万平方米；河东区的新开路、津塘路被污染达被污染达5 5万平方米。三个区的执法人员寻迹追踪，万平方米。三个区的执法人员寻迹追踪，协同查办，终于将这一严重污染案件查清。协同查办，终于将这一严重污染案件查清。 请分请分析此案，在执法主体方面，该案地域管辖涉及三析此案，在执法主体方面，该案地域管辖涉及三家，应当由哪个区的执法机关实施处罚；在处罚家，应当由哪个区的执法机关实施处罚；在处罚对象方面，是处罚司机还是处罚其责任单位，并对象方面，是处罚司机还是处罚其责任单位，并说明理由。说明理由。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析实例分析（四）法律规范冲突，该适用哪一种？ 王某因在禁止停车的地点停放机动车，被交通警察（简称交警）当场处罚款200元。王某不服，提起行政诉讼，认为依照行政处罚法的规定，交警没有权力可以当场对其作出200元的处罚。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析实例分析（五）这样的证据合法吗？（五）这样的证据合法吗？ 为了发动群众力量打击车辆违章，广州市公安局于为了发动群众力量打击车辆违章，广州市公安局于20032003年年7 7月月1515日发布了关于奖励市民拍摄交通违章的通告，让市民充当日发布了关于奖励市民拍摄交通违章的通告，让市民充当“义务监督员义务监督员”，对违章车辆进行拍摄并以照片的形式向公安部门进行，对违章车辆进行拍摄并以照片的形式向公安部门进行检举，检举者可获得一定奖励。检举，检举者可获得一定奖励。20042004年年3 3月月5 5日，赖某收到广州市公安日，赖某收到广州市公安局交通警察支队机动大队开具的公安交通管理行政处罚决定书，局交通警察支队机动大队开具的公安交通管理行政处罚决定书，该决定书以市民孔某提供的照片为证据，认定赖某的车辆违反交通标该决定书以市民孔某提供的照片为证据，认定赖某的车辆违反交通标志、标线规定，决定对其处以志、标线规定，决定对其处以100100元罚款。元罚款。 赖某向广州市公安局提起行政复议申请，请求审查并撤销赖某向广州市公安局提起行政复议申请，请求审查并撤销通告；同时请求撤销广州市交通警察支队机动大队作出的处罚。通告；同时请求撤销广州市交通警察支队机动大队作出的处罚。市公安局经过复议认为：通告合法，交警部门认定赖先生违章的市公安局经过复议认为：通告合法，交警部门认定赖先生违章的法规依据不正确，遂裁定通告合法，并撤销广州市交通警察支队法规依据不正确，遂裁定通告合法，并撤销广州市交通警察支队机动大队的处罚决定。机动大队的处罚决定。 赖某不服起诉赖某不服起诉, ,广州市越秀区人民法院广州市越秀区人民法院7 7月月2020日对这一行政日对这一行政案件进行一审宣判，驳回赖某的诉讼请求。法院认为广州市公安局案件进行一审宣判，驳回赖某的诉讼请求。法院认为广州市公安局20032003年年7 7月发出的关于奖励市民拍摄交通违章的通告，月发出的关于奖励市民拍摄交通违章的通告，“属没有属没有强制力的行政指导行为强制力的行政指导行为”，“不属于人民法院行政诉讼的受案范围不属于人民法院行政诉讼的受案范围”，所以不对通告进行审查。，所以不对通告进行审查。 赖先生不服，提出上诉。赖先生不服，提出上诉。1212月月2 2日，广州市中级人民法院作日，广州市中级人民法院作出二审判决，驳回了赖先生的诉讼请求，维持了一审法院的判决结果。出二审判决，驳回了赖先生的诉讼请求，维持了一审法院的判决结果。但广州市中级人民法院认为，市民但广州市中级人民法院认为，市民“拍违照片拍违照片”不能直接作为处罚证不能直接作为处罚证据，因为依据中华人民共和国行政处罚法的规定，调查取证是行据，因为依据中华人民共和国行政处罚法的规定，调查取证是行政执法机关行使处罚权的组成部分，是不能委托公民行使的。政执法机关行使处罚权的组成部分，是不能委托公民行使的。交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析案例分析的方式坚持定期讲评各个击破设立范本交通行政执法案例分析交通行政执法案例分析