1.3 工程建设监理的历史沿革工程建设监理的历史沿革主讲：胡建华主讲：胡建华 博士博士中南大学资源与安全工程学院中南大学资源与安全工程学院9/23/20249/23/2024提提 纲纲一、建设监理的形成与发展一、建设监理的形成与发展二、建设监理制度的发展成绩具体表现二、建设监理制度的发展成绩具体表现三、建设监理制度的发展问题三、建设监理制度的发展问题四、建设监理制的发展方向四、建设监理制的发展方向一、建设监理的形成与发展一、建设监理的形成与发展l哲哲学学认认为为：存存在在既既是是必必然然。一一种种制制度度的的存存在在，有它的必然原因和它的合理性。有它的必然原因和它的合理性。1.国外工程建设监理的产生和发展国外工程建设监理的产生和发展 2.我国建设监理制度的缘起和发展我国建设监理制度的缘起和发展l缘起背景（投资）缘起背景（投资）2、我国建设监理制度的缘起和发展、我国建设监理制度的缘起和发展1980年代以前年代以前1980年代以后年代以后政策点政策点l标志性事件标志性事件l发展历程发展历程二、二、建设监理制度的发展成绩具体表现建设监理制度的发展成绩具体表现 l到到今今天天为为止止，全全国国各各行行业业和和各各系系统统均均实实施施了了工工程程建设监理。建设监理。l监监理理涉涉及及的的范范围围有有工工民民建建、市市政政、交交通通、水水利利、电电力力、冶冶金金、石石化化、化化工工、铁铁道道、机机械械、煤煤炭炭、建建材材、邮邮电电、通通讯讯、地地基基基基础础、园园林林绿绿化化、环环境境保保护护、轻轻纺纺、古古建建筑筑、家家居居装装饰饰等等专专业业, ,基基本本上上覆覆盖了建设工程的各个领域。盖了建设工程的各个领域。队伍建设队伍建设监理成效监理成效三、建设监理制度的发展问题三、建设监理制度的发展问题l但但是是，随随着着科科技技的的进进步步，中中国国加加入入WTO后后与与国国际际惯惯例例的的接接轨轨，目目前前我我国国的的工工程程建建设设监监理理仍仍然然存存在在着着低低档档次次、小小规规模模、科科技技含含量量低低、体体制制不不完完善善等等诸诸多多阻阻碍碍。为为了了适适应应建建设设监监理理工工作作的的发发展展要要求求，尽尽快快与与国国际际接接轨轨，我我国国的的工工程程建建设设监理在以下几方面有待于尽快改革和完善。监理在以下几方面有待于尽快改革和完善。四、建设监理制的发展方向四、建设监理制的发展方向2、企业建设、企业建设3、组织结构、组织结构4、监理费用、监理费用5、管理模式、管理模式1、队伍建设、队伍建设1.4 工程建设监理制度的主要内容工程建设监理制度的主要内容主讲：胡建华主讲：胡建华 博士博士中南大学资源与安全工程学院中南大学资源与安全工程学院二二五年五年提提 纲纲一、我国工程建设实行监理的意义一、我国工程建设实行监理的意义二、我国建立建设监理制度的原则二、我国建立建设监理制度的原则三、我国的建设监理制度发展模式三、我国的建设监理制度发展模式四、实施工程建设监理的基本条件四、实施工程建设监理的基本条件五、我国建设工程监理制度的主要内容五、我国建设工程监理制度的主要内容一、我国工程建设实行监理的意义一、我国工程建设实行监理的意义l我国在建设领域实施建设监理制度意义重大。我国在建设领域实施建设监理制度意义重大。投投资资25.325.3亿亿元元的的上上海海地地铁铁工工程程，监监理理人人员员和和管管理理人人员员仅仅400400人人，较较传传统统的的管管理理方方式式减减少少了约了约500500人。人。茂茂名名3030万万吨吨乙乙烯烯工工程程实实施施建建设设监监理理，监监理理加加管管理理人人员员仅仅480480人人，仅仅人人员员一一项项便便节节约约建建设设管理费和一次性生活安置费约管理费和一次性生活安置费约4 4亿元。亿元。二、我国建立建设监理制度的原则二、我国建立建设监理制度的原则l我国建立建设监理制度的原则是：我国建立建设监理制度的原则是：参照国际惯例参照国际惯例结合中国国情结合中国国情适应向社会主义市场经济发展的需要适应向社会主义市场经济发展的需要三、我国的建设监理制度发展模式三、我国的建设监理制度发展模式我国建立建设监理制度的目标模式是：我国建立建设监理制度的目标模式是：一个体系一个体系、两个层次两个层次；在项目监理方式上采取因地制宜、因在项目监理方式上采取因地制宜、因部门制宜、因国情制宜的灵活做法，实行部门制宜、因国情制宜的灵活做法，实行多种方多种方式式并取。并取。四、实施工程建设监理的基本条件四、实施工程建设监理的基本条件l第一，社会主义市场经济体制。第一，社会主义市场经济体制。l第二，工程监理实施的法制环境。第二，工程监理实施的法制环境。l第三，有一定配套机制。第三，有一定配套机制。五、我国建设工程监理制度的主要内容五、我国建设工程监理制度的主要内容（1 1）一定范围内工程项目的强制性监理）一定范围内工程项目的强制性监理（2 2）工程建设监理单位实行资质管理）工程建设监理单位实行资质管理（3 3）监理工程师实行考试和注册制度）监理工程师实行考试和注册制度 （4 4）从事监理工作可以合法获取酬金）从事监理工作可以合法获取酬金附：国外建设监理简介附：国外建设监理简介l一、欧美体系一、欧美体系美国美国英国英国l二、亚洲体系二、亚洲体系日本日本韩国韩国l一、美国建设管理一、美国建设管理（一）建设监理工程师资格（一）建设监理工程师资格（1）学历与工作经验要求。）学历与工作经验要求。（2）通通过过全全国国建建筑筑师师注注册册委委员员会会组组织织的的资资格格考考试试，发发给给合合格格证证书书，并并在在证证书书有有效期内向各州注册。效期内向各州注册。（二）建设监理业务主要内容（二）建设监理业务主要内容（1）审查设计。）审查设计。（2）协助业主招标及签订承包合同。）协助业主招标及签订承包合同。（3）对对建建设设项项目目中中存存在在的的问问题题向向业业主主提提供供咨询或建议。咨询或建议。（4）遵遵照照承承包包合合同同，监监理理承承包包商商的的工工作作和和保持联系。保持联系。（5）检查材料、设备及构件。）检查材料、设备及构件。（6）工程进度控制。）工程进度控制。（7）审审批批承承包包商商定定期期申申报报工工程程款款及及工工程程结结算。算。（8）审定经业主批准的一切变更。）审定经业主批准的一切变更。（9）负负责责修修改改在在建建设设过过程程中中需需要要变变更更的的有有关计划。关计划。（10）参加工程竣工验收。）参加工程竣工验收。（11）作好现场记录和文件归档。）作好现场记录和文件归档。（三）美国建设监理的特点（三）美国建设监理的特点起步早、规模大、社会化程度高起步早、规模大、社会化程度高管理科学规范、工作效率高管理科学规范、工作效率高全过程监理，侧于前期阶段。全过程监理，侧于前期阶段。高技术、高智能、现代化高技术、高智能、现代化监理工程师的权威性监理工程师的权威性监理（咨询顾问）公司同其他组织的关系监理（咨询顾问）公司同其他组织的关系监理与政府部门的关系。监理与政府部门的关系。监理（咨询顾问）公司与法制的关系。监理（咨询顾问）公司与法制的关系。监理与业主的关系。监理与业主的关系。监监理理方方与与承承包包商商的的关关系系既既是是监监理理与与被被监监理的关系，同时也是合作关系。理的关系，同时也是合作关系。监理酬金的计取情况监理酬金的计取情况监监理理取取费费，一一般般是是按按工工程程造造价价的的百百分分比比，或或按按双双方方约约定定的的总总监监理理费费用用计计取取。费费率率标标准一般是工程造价的准一般是工程造价的510；业业主主对对咨咨询询公公司司提提出出的的合合理理化化建建议议很很重重视视，给予节约投资给予节约投资3050的奖励；的奖励；监监理理工工程程师师在在负负责责该该项项目目过过程程中中的的电电话话费费、交交通通费费、差差旅旅费费、加加班班费费、各各种种检检测测设设备备使用费等均由业主另外承担。使用费等均由业主另外承担。l二、英国建设监理二、英国建设监理（一）建设监理工程师资格（一）建设监理工程师资格（ 1） 监监 理理 工工 程程 师师 在在 英英 国国 称称 测测 量量 师师（Quantity Surveyor）。）。（2）监理工程师资格要满足以下条件：）监理工程师资格要满足以下条件：1）工程师职称，年满）工程师职称，年满38 岁；岁；2）有）有10 年以上的建筑专业工作经验；年以上的建筑专业工作经验；3）有）有4名咨询工程师协会成员的推荐。名咨询工程师协会成员的推荐。（二）建设监理业务主要内容（二）建设监理业务主要内容（1）在可行性研究阶段的内容有：）在可行性研究阶段的内容有：1）对项目进行调查、研究；）对项目进行调查、研究；2）提出该项目的建议和结论；）提出该项目的建议和结论；3）使可行项目获得法律上的认可或批准。）使可行项目获得法律上的认可或批准。（2）设计与招标阶段的内容有：）设计与招标阶段的内容有：1）编制设计文件；）编制设计文件；2）确定合同条件；）确定合同条件；3）审查承包商资格；）审查承包商资格；4）参与评标、决标。）参与评标、决标。（3）施工阶段的内容有：）施工阶段的内容有：1）负负责责协协调调处处理理工工程程竣竣工工前前与与工工程程实实施过程中的有关工作；施过程中的有关工作；2）制订工程进度计划；）制订工程进度计划；3）进行工程设计和技术指导；）进行工程设计和技术指导；4）编制合同文件；）编制合同文件；5）进行材料和工程施工过程中的检查；）进行材料和工程施工过程中的检查；6）对已完工程的检测和评估；）对已完工程的检测和评估；7）确定追加工程款；）确定追加工程款；8）监监理理委委托托合合同同中中确确定定的的各各事事项项。监监理理收收费为工程总造价的费为工程总造价的1%4%。l三、日本建设管理三、日本建设管理（一）建设监理工程师的资格（一）建设监理工程师的资格（1）取取得得一一级级建建筑筑师师、二二级级建建筑筑师师或或土土木木结结构构工工程程师师职职称称者者，即即为为具具有有监监理理工工程师资格。程师资格。（2）取得一级建筑师资格的条件是：）取得一级建筑师资格的条件是：1）正正规规大大学学的的土土木木或或建建筑筑专专业业毕毕业业两两年年以以上上建筑实践经验；建筑实践经验；2）短学制大学毕业三年以上实践经验；）短学制大学毕业三年以上实践经验；3）二级建筑师四年以上建筑实践经验；）二级建筑师四年以上建筑实践经验；4）满满足足上上述述条条件件，可可参参加加建建设设大大臣臣举举行行的的考考试试，内容：设计及监理的必备知识和技能。内容：设计及监理的必备知识和技能。5）考考试试通通过过后后提提出出申申请请，得得到到建建设设大大臣臣批批准准后后为取得监理工程师或一级建筑师资格。为取得监理工程师或一级建筑师资格。（3）取取得得二二级级建建筑筑师师或或土土木木结结构构建建筑筑师师资资格的条件是：格的条件是：1）学历与实践经验的条件）学历与实践经验的条件2）经经上上述述条条件件审审查查通通过过后后，方方能能参参加加设设计和工程监理的必备知识和技能考试；计和工程监理的必备知识和技能考试；3）考考试试通通过过后后，本本人人提提出出建建筑筑师师许许可可证证申申请请，并并得得到到都都、道道、府府、县县知知事事的的批批准准后后取取得得监监理理工工程程师师资资格格。也也就就是是二二级级建筑师或木结构工程师资格。建筑师或木结构工程师资格。（二）建设监理业务主要内容（二）建设监理业务主要内容（1）草拟工程承包合同并指导、监督。）草拟工程承包合同并指导、监督。（2）协助选择承包单位，参加合同谈判。）协助选择承包单位，参加合同谈判。（3）审查并批准支付工程款。）审查并批准支付工程款。（4）审查组织计划并协助完善施工。）审查组织计划并协助完善施工。（5）将设计意图正确地传达施工人员。）将设计意图正确地传达施工人员。（6）审查施工图、材料及检查工程施工。）审查施工图、材料及检查工程施工。（7）参加工程竣工验收。）参加工程竣工验收。l四、韩国建设监理四、韩国建设监理韩韩国国开开展展建建设设监监理理活活动动是是在在1993年年，当当时时韩韩国国接接连连发发生生了了一一座座大大桥桥（韩韩国国桑桑苏苏大大桥桥瞬瞬间间倒倒塌塌32人人死死亡亡！）和和三三丰丰百百货货商商店店相相继继倒倒塌塌等等重重大大事事故故，使使得得韩韩国国有有关关方方面面开开始始推推行行建建设设监监理理制制度度。韩韩国国将将其其推推行行的的建建设监理制度称之为责任监理制度。设监理制度称之为责任监理制度。（一）韩国建设监理的管理体系（一）韩国建设监理的管理体系韩国建设监理的管理部门。韩国建设监理的管理部门。以以前前韩韩国国对对监监理理公公司司是是实实行行“资资质质执执照照”式管理；目前实行的是登录制度。式管理；目前实行的是登录制度。（二）韩国建设监理的法规（二）韩国建设监理的法规为为了了推推行行和和规规范范韩韩国国的的建建设设监监理理制制度度，韩韩国建设交通部陆续颁发了一系列有关法令。国建设交通部陆续颁发了一系列有关法令。1993年年12月月建建设设技技术术管管理理法法令令集集;1994 年年监监理理业业务务执执行行指指则则书书;同同年年，韩韩国国建建设监理协会建设工程检验要领。设监理协会建设工程检验要领。（三）监理公司的设立和监理工程师的资格（三）监理公司的设立和监理工程师的资格在韩国成立监理公司的条件为：在韩国成立监理公司的条件为：注注册册资资本本金金1亿亿韩韩元元（约约合合人人民民币币65万万元），元），注册的监理人员注册的监理人员630人人具具有有政政府府法法令令对对监监理理公公司司规规定定应应具具备备的的设施、设备能力条件。设施、设备能力条件。在在韩韩国国，将将监监理理人人员员共共分分为为五五级级，特特级级、高级、中级、初级、检测共五级。高级、中级、初级、检测共五级。（四）监理单位的任务来源（四）监理单位的任务来源政政府府规规定定：国国家家、地地方方团团体体、法法规规规规定定的的政政府府投投资资机机关关和和其其他他由由总总统统法法令令确确定定的的机机关关发发包包的的建建设设工工程程要要实实行行监监理理，总总工工程程费费为为10亿亿韩韩元元（约约合合人人民民币币6000万万元元）以以上上的工程项目要实行监理；的工程项目要实行监理；总总工工程程费费为为100亿亿韩韩元元以以上上的的工工程程，发发包包商商可可自自行行管管理理，发发包包商商无无能能力力的的可可委委托托监监理。理。（五）监理的职责（五）监理的职责确确认认工工程程是是否否按按设设计计图图纸纸及及其其相相关关文文件件的的内容进行施工；内容进行施工；质质量量管管理理、施施工工管管理理、工工程程管管理理、安安全全及及环境管理等事项的技术指导；环境管理等事项的技术指导；受受业业主主委委托托，根根据据建建设设技技术术管管理理法法，代代表表业主方的监督权限；检查工程表；业主方的监督权限；检查工程表；对设计作出的施工详细图纸的检查确认；对设计作出的施工详细图纸的检查确认；检查确认构筑物的规格；检查确认构筑物的规格；使用建材适合性的检查确认；使用建材适合性的检查确认；对质量保证计划的指导，检查确认；对质量保证计划的指导，检查确认；灾害预防措施及安全管理的确认；灾害预防措施及安全管理的确认；设计变更事项的检查确认；设计变更事项的检查确认；工程完成部分的调查及检查；工程完成部分的调查及检查；完成图纸的检查及竣工检查；完成图纸的检查及竣工检查；检查交工的妥当性；检查交工的妥当性；设计内容的现场条件及施工能否的事前确认；设计内容的现场条件及施工能否的事前确认；为提高质量所必要的建设交通部令规定的事项。为提高质量所必要的建设交通部令规定的事项。（六）监理的内容和作法（六）监理的内容和作法工程质量一般由监理公司负责评定，韩国工程质量一般由监理公司负责评定，韩国实行监理的也称为责任监理。实行监理的也称为责任监理。监监理理范范围围主主要要是是施施工工监监理理，以以质质量量为为主主，侧重点在事前控制。侧重点在事前控制。为为避避免免万万一一出出现现大大的的质质量量事事故故时时，监监理理公公司司无无法法赔赔偿偿而而导导致致业业主主损损失失过过大大，在在签签订订监监理理委委托托合合同同时时要要有有保保证证公公司司（即即类类于于我我国保险或担保公司）参与合同才能生效。国保险或担保公司）参与合同才能生效。（七）监理的招标与取费（七）监理的招标与取费监监理理业业务务通通过过招招投投标标等等多多种种方方法法而而获获得得。监监理理取取费费，目目前前规规定定为为工工程程费费的的35，其其监监理理费费由由三三部部分分构构成成：直直接接费费用用、间间接费用和利润。接费用和利润。