校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取财政学财政学主讲教师：主讲教师：张德春张德春 博士博士 副教授副教授E-mail: HandphoneHandphone：校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取目的与要求：目的与要求：掌握财政的产生与发展掌握财政的产生与发展掌握财政学的研究对象与方法掌握财政学的研究对象与方法了解财政学的发展了解财政学的发展了解财政学的研究方法了解财政学的研究方法第一章 导 论校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取第一节 什么是财政城乡居民基本医疗保险、基本养老保险、失业城乡居民基本医疗保险、基本养老保险、失业城乡居民基本医疗保险、基本养老保险、失业城乡居民基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、扶贫、补贴、抚恤计划保险、扶贫、补贴、抚恤计划保险、扶贫、补贴、抚恤计划保险、扶贫、补贴、抚恤计划个人所得税缴纳个人所得税缴纳个人所得税缴纳个人所得税缴纳发行国债发行国债发行国债发行国债房地产开发商进行商品房的建设、销售房地产开发商进行商品房的建设、销售房地产开发商进行商品房的建设、销售房地产开发商进行商品房的建设、销售企业发放工人工资、提供福利企业发放工人工资、提供福利企业发放工人工资、提供福利企业发放工人工资、提供福利 引子：认识我们身边的财政现象引子：认识我们身边的财政现象校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取一、财政的产生一、财政的产生（考核点）（考核点） 1、剩余产品的出现-经济条件 2、国家的产生-政治条件 国家产生是财政产生的条件，是否意味着国家产生是财政产生的条件，是否意味着国家能够创造财政？国家能够创造财政？校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取二、财政的发展（一）奴隶社会国家财政（一）奴隶社会国家财政（二）封建社会国家财政（二）封建社会国家财政（三）资本主义社会国家财政（三）资本主义社会国家财政（四）社会主义社会国家财政（四）社会主义社会国家财政校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取（一）奴隶社会国家财政（一）奴隶社会国家财政财政内容： 收入：王室土地收入、捐税、诸侯贡纳、战争掠夺等收入：王室土地收入、捐税、诸侯贡纳、战争掠夺等收入：王室土地收入、捐税、诸侯贡纳、战争掠夺等收入：王室土地收入、捐税、诸侯贡纳、战争掠夺等 支出：王室享用、宗教支出、军事支出、支出：王室享用、宗教支出、军事支出、支出：王室享用、宗教支出、军事支出、支出：王室享用、宗教支出、军事支出、 官禄支出、水利官禄支出、水利官禄支出、水利官禄支出、水利灌溉支出等。灌溉支出等。灌溉支出等。灌溉支出等。财政特征：财政特征： （考核点）（考核点）（考核点）（考核点）1 1 1 1）公私财政没有严格划分；）公私财政没有严格划分；）公私财政没有严格划分；）公私财政没有严格划分；2 2 2 2）财政收支主要采用实物、力役形式；）财政收支主要采用实物、力役形式；）财政收支主要采用实物、力役形式；）财政收支主要采用实物、力役形式；3 3 3 3）财政收入以王室土地收入为主，体现为对奴隶劳动的直接）财政收入以王室土地收入为主，体现为对奴隶劳动的直接）财政收入以王室土地收入为主，体现为对奴隶劳动的直接）财政收入以王室土地收入为主，体现为对奴隶劳动的直接占有；占有；占有；占有；4 4 4 4）财政支出以非生产性支出为主。）财政支出以非生产性支出为主。）财政支出以非生产性支出为主。）财政支出以非生产性支出为主。二、财政的发展校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取（二）封建社会国家财政（二）封建社会国家财政（二）封建社会国家财政（二）封建社会国家财政财政内容财政内容: : 收入：贡纳收入、田赋、公产与公业收入、其他捐税、收入：贡纳收入、田赋、公产与公业收入、其他捐税、公债收入、公债收入、 专卖收入以及其他特权收入等。专卖收入以及其他特权收入等。 支出：军事支出、王室费用、宗教支出、俸禄支出以及支出：军事支出、王室费用、宗教支出、俸禄支出以及其他支出等。其他支出等。财政特征财政特征: : （考核点）（考核点）（考核点）（考核点） 1 1）公私财政开始分离；）公私财政开始分离； 2 2）赋税成为财政收入的主要来源，军事支出占据财政支出的主）赋税成为财政收入的主要来源，军事支出占据财政支出的主要位置；要位置； 3 3）财政收支形式由实物、力役为主转化为以货币形式为主；）财政收支形式由实物、力役为主转化为以货币形式为主； 4 4）开始出现公债、国家预算等财政分配及管理形式。）开始出现公债、国家预算等财政分配及管理形式。二、财政的发展校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取（三）资本主义社会国家财政财政内容财政内容: : 收入收入-税收、公债、公营企业收入、其他收入等。税收、公债、公营企业收入、其他收入等。 支出支出-国防支出、政府机构开支、债务支出、社会福利支出、国防支出、政府机构开支、债务支出、社会福利支出、社会文化事业支出及经济开发支出等。社会文化事业支出及经济开发支出等。财政特征财政特征: : （考核点）（考核点）（考核点）（考核点） 1 1）财政收支形式完全采用价值形态）财政收支形式完全采用价值形态 2 2）除税收是政府筹措资金的主要手段外，公债也成为政府分配）除税收是政府筹措资金的主要手段外，公债也成为政府分配以及调控经济的重要工具；以及调控经济的重要工具； 3 3）国家财政收入主要来自于工商业；）国家财政收入主要来自于工商业； 4 4）财政收入主要用于非生产性支出，以维护资本主义生产秩序，）财政收入主要用于非生产性支出，以维护资本主义生产秩序，生产性支出所占比重很小；生产性支出所占比重很小； 5 5）财政管理有所改进）财政管理有所改进 校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取（四）社会主义社会的国家财政 1 1、准备阶段、准备阶段-新民主主义财政（新民主主义财政（1927194919271949） 2 2、过渡阶段、过渡阶段-过渡时期财政（过渡时期财政（1949195619491956） 3 3、建立与发展阶段（、建立与发展阶段（1957 1957 ） 1957195719881988计划经济体制下的国家财政计划经济体制下的国家财政 20032003市场经济体制下的公共财政市场经济体制下的公共财政校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取财政的发展校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取三、什么是财政（一）中国文献中的财政（一）中国文献中的财政1 1、古代称财政为国计、国用、度支。、古代称财政为国计、国用、度支。2 2、清朝光绪二十四年在戊戌变法、清朝光绪二十四年在戊戌变法“明定国事明定国事”诏书诏书中有中有“改革财政、实行国家预算改革财政、实行国家预算”的条文。的条文。3 3、辞海辞海：“财政谓理财之政，即国家或公用团财政谓理财之政，即国家或公用团体以维持其生存、发展为目的而获得收入、支出体以维持其生存、发展为目的而获得收入、支出经费之经济行为也。经费之经济行为也。”校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取（二）西方关于财政的不同解释 1、财政是政府收入和支出的管理。 2、财政是货币事务及其管理。 3、财政是公共部门的经济。校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取（三）财政的概念（考核点）（考核点） 财政是国家为实现其职能，依靠它所拥有的公共权力，强制地占有一部分社会产品，从整个社会产品的分配中，独立出来的一种以国家为主体的分配活动 。校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取（四）财政的特征（四）财政的特征（考核点）（考核点）1、财政活动的主体：国家或政府 (1) 财政活动以国家的存在为前提； （2) 政府在财政活动中处于主导、支配地位； （3）财政活动是全社会范围内进行的集中性的经济活动； （4）财政分配凭借的是国家权力。 校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取2、财政分配的客体是社会产品，主要是剩余产品；3、财政活动的目的：保证政府履行职能的需要，在市场经济条件下，表现为满足社会公共需要；4、财政的本质是以国家为主体的分配关系。 启示：启示：财政不仅是个经济范畴，还是一个政治范畴。财政不仅是个经济范畴，还是一个政治范畴。校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取五、财政概念的不同学说1、剩余产品说2、社会共同需要说3、货币关系说4、社会再生产说5、价值分配说校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取一、财政学的形成与发展中国财政思想西方财政学说第二节 财政学及其发展 校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取（一）中国财政思想1、在财政收支方面 周公提出“量入为出”的理财思想；管仲提出食盐国家专卖的思想； 2、在财政与经济的关系方面 古近代理财专家提出了经济决定财政，财政影响经济的辨证思想。3、关于以财政手段去调节经济的问题 校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取（二）西方财政学说资本主义原始积累时期的财政学说自由竞争经济时期的财政学说混合经济时期的财政学说20世纪80年代的财政理论校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取1、资本主义原始积累时期的财政学说威廉威廉配第的配第的赋税论赋税论是古典经济学中关是古典经济学中关于财政的理论核心。于财政的理论核心。赋税论赋税论的主要内容包括公共支出和税收的主要内容包括公共支出和税收两个部分两个部分 校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取2 2、自由竞争时期的财政理论、自由竞争时期的财政理论 亚当亚当斯密的斯密的国民财富的性质及其原因的国民财富的性质及其原因的研究研究( (亦称作亦称作国富论国富论) ) 第五篇研究财政问题，论述了君主或国家的第五篇研究财政问题，论述了君主或国家的费用费用(“(“经费论经费论”) )、一般收入或公共收入的、一般收入或公共收入的源泉源泉(“(“收入论收入论”) )和国债问题和国债问题(“(“国债论国债论”或或“平衡论平衡论”) )，从而创立了财政学。，从而创立了财政学。 校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取3、混合经济时期的财政学说3.13.1微观财政理论微观财政理论公共产品理论公共产品理论社会抉择理论社会抉择理论财政支出效果的评估财政支出效果的评估最优税制理论最优税制理论3.23.2宏观财政理论：财政政策理论宏观财政理论：财政政策理论梅纳德梅纳德. .凯恩斯的凯恩斯的就业、利息和货币通论就业、利息和货币通论校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取4、20世纪80年代的财政理论公共产品供应问题公共产品供应问题 校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取二、财政学及其研究对象 研究不同社会制度下的国家为实现其职能而进行的分配活动及其所体现的分配关系的科学。 特点：应用理论学科 研究对象是财政分配活动及其规律 校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取三、财政学研究对象的发展变化1 1、古古典典经经济济学学时时期期 亚亚当当斯斯密密 收收入入、支支出出（正正常行政活动开支）常行政活动开支）2 2、 2020世世纪纪3030年年代代 凯凯恩恩斯斯 政政府府开开支支、社社会会福利开支福利开支3 3、 2020世纪世纪7070年代年代 马斯格雷夫马斯格雷夫 一是公共部门经济活动的范围和组织形式一是公共部门经济活动的范围和组织形式 二是经济活动的结果和效率二是经济活动的结果和效率 三是政府经济活动的评价三是政府经济活动的评价 财政政策及其制订的客观依据财政政策及其制订的客观依据校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取3、规范分析。、规范分析。规范分析（规范分析（normative analysis）的目的是分）的目的是分清是非，它回答的问题是清是非，它回答的问题是“该怎样该怎样”。其意。其意义在于对政府的行为做出评价。财政学中的义在于对政府的行为做出评价。财政学中的规范理论主要以福利经济学为基础。规范理论主要以福利经济学为基础。4、比较分析方法、比较分析方法 校训：厚德 博学 笃行 济世 校风：严谨 求是 勤奋 进取二、财政学学科体系结构基本理论：财政概念、特征、产生与发展、职能基本理论：财政概念、特征、产生与发展、职能财政支出：公共产品与公共选择、支出原则以及效财政支出：公共产品与公共选择、支出原则以及效益评估、支出分类分析益评估、支出分类分析财政收入：收入形式及规模分析、税收、国有资产财政收入：收入形式及规模分析、税收、国有资产收益、公债收益、公债财政管理：国家预算、财政管理体制财政管理：国家预算、财政管理体制财政政策：政策理论的形成与发展、政策的基本内财政政策：政策理论的形成与发展、政策的基本内容、政策的选择及应用容、政策的选择及应用