中国改革发展的新阶段与公共治理变革中国改革发展的新阶段与公共治理变革改革发展新阶段对公共治理的挑战改革发展新阶段对公共治理的挑战公共治理变革的重要性凸显公共治理变革的重要性凸显 排除改革的阻力需要更大的勇气和智慧排除改革的阻力需要更大的勇气和智慧1、1 三中全会的判断：三中全会的判断：中国发展进入新阶段中国发展进入新阶段改革进入攻坚期和深水区改革进入攻坚期和深水区1、2 主要标志：主要标志：改革开放的整体格局发生了重大变化；改革开放的整体格局发生了重大变化；传统发展方式走到了尽头传统发展方式走到了尽头社会面临的风险有增无减社会面临的风险有增无减改革开放的整体格局发生了变化改革开放的整体格局发生了变化一是中国改革发展已经取得了巨大成就，一是中国改革发展已经取得了巨大成就， 但人们对改革的认知度在下降；但人们对改革的认知度在下降；二是中国双转在快速推进，但积聚了大量二是中国双转在快速推进，但积聚了大量的社会矛盾和社会冲突；社会转型、体制的社会矛盾和社会冲突；社会转型、体制转轨转轨三是中国在国际社会中的影响力越来越大，三是中国在国际社会中的影响力越来越大，但中国的形象不断被国外所误解但中国的形象不断被国外所误解 传统发展方式走到了尽头传统发展方式走到了尽头整体表现为：中国经济在持续快速发展，整体表现为：中国经济在持续快速发展，但付出了过高的代价：但付出了过高的代价：反映在转变发展方式方面，突出表现为四反映在转变发展方式方面，突出表现为四个难以为继：个难以为继：低成本出口战略难以为继；低成本出口战略难以为继；低端产业主导的经济结构难以为继；低端产业主导的经济结构难以为继；资源环境的使用方式难以为继；资源环境的使用方式难以为继；收入分配不公引发的社会问题，使社会收入分配不公引发的社会问题，使社会 稳定的大局难以为继稳定的大局难以为继中国四大风险还没有得到根本化解：中国四大风险还没有得到根本化解：一是经济风险：三大潜在隐患一是经济风险：三大潜在隐患2013年基本经济数据：年基本经济数据：GDP增长，增长，7、7%，经济总量，经济总量56.8845万亿万亿CPI，2.6%城市居民收入城市居民收入26955，农民纯收入，农民纯收入8896，城乡收，城乡收入差距：入差距：1:3.03；基尼系数；基尼系数0.473；第三产业占比：第三产业占比：46.1%；城镇化率城镇化率53.73%；中西部地区中西部地区GDP占比占比44.4%。二是社会风险：利益格局被扭曲的二是社会风险：利益格局被扭曲的三是信任风险：公众对政府信任下降三是信任风险：公众对政府信任下降四是政治风险：反腐败局势严峻四是政治风险：反腐败局势严峻改革发展新阶段对公共治理的挑战改革发展新阶段对公共治理的挑战公共治理变革的重要性凸显公共治理变革的重要性凸显 排除改革的阻力需要更大的勇气和智慧排除改革的阻力需要更大的勇气和智慧2、1 三中全会提出的改革总目标对公三中全会提出的改革总目标对公共治理提出新的要求共治理提出新的要求完善和发展有中国特色社会主义制度，推完善和发展有中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化进国家治理体系和治理能力的现代化核心理念：核心理念：让创造财富的源泉涌动；让创造财富的源泉涌动；让社会活力得到释放让社会活力得到释放让改革成果被全民共享让改革成果被全民共享2、2 公共治理变革的紧迫性凸显公共治理变革的紧迫性凸显中国改革的内在逻辑正在发生重大变化：中国改革的内在逻辑正在发生重大变化：经济体制改革主导的内在因素发生重要变化：经济体制改革主导的内在因素发生重要变化：政府改革成为各项改革的结合部、中间点政府改革成为各项改革的结合部、中间点原因有三：原因有三：一是政府改革成为各项改革顺利推进的前提和条一是政府改革成为各项改革顺利推进的前提和条件件六位一体的改革都与政府改革的进展息息相关六位一体的改革都与政府改革的进展息息相关二是政府治理的能力，直接影响国家治理二是政府治理的能力，直接影响国家治理的成效，关系人民的福祉的成效，关系人民的福祉三是政府自身的问题依然突出，急需加大三是政府自身的问题依然突出，急需加大大改革力度：大改革力度：结构不合理的问题结构不合理的问题管理运行中深层次问题：职能转变滞后；政府自管理运行中深层次问题：职能转变滞后；政府自身改革滞后；行政审批过多过滥；社会管理、公身改革滞后；行政审批过多过滥；社会管理、公共服务薄弱等共服务薄弱等政府行为长期得不到有效控制的问题政府行为长期得不到有效控制的问题2、2 公共治理变革的路径和核心议题公共治理变革的路径和核心议题五条路径：五条路径：一是优化公共治理的体系和结构一是优化公共治理的体系和结构二是突出政府改革，如转变职能，创新政二是突出政府改革，如转变职能，创新政府管理方式府管理方式三是提高公共治理能力，包括公务员队伍三是提高公共治理能力，包括公务员队伍素质素质四是加快建设法治政府和服务型政府建设四是加快建设法治政府和服务型政府建设步伐步伐五大核心议题：五大核心议题：核心议题之一：重构政府与市场的关系，核心议题之一：重构政府与市场的关系，逐步实现政府治理现代化逐步实现政府治理现代化一是开放市场：一是开放市场：核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用：核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用：统一市场体系形成，消除市场壁垒；统一市场体系形成，消除市场壁垒；开放金融；开放金融；开放服务业的市场准入；开放服务业的市场准入；市场价格形成机制；市场价格形成机制；建立公平竞争的市场环境等建立公平竞争的市场环境等二是转变政府职能，政府向市场放权，减二是转变政府职能，政府向市场放权，减少行政干预少行政干预减少政府对投资的审批减少政府对投资的审批减少政府对生产经济活动的审批减少政府对生产经济活动的审批减少不需要的检验、检测的环节减少不需要的检验、检测的环节减少行政性事业收费减少行政性事业收费改革企业注册登记制度改革企业注册登记制度三是推进政府治理现代化：三是推进政府治理现代化：政府治理现代化是国家治理现代化的核心部分政府治理现代化是国家治理现代化的核心部分政府治理现代化的方向政府治理现代化的方向:从管理到治理从管理到治理改善宏观调控改善宏观调控主体多元化主体多元化双向互通双向互通公开透明公开透明核心议题之二：全力保障民生，维护核心议题之二：全力保障民生，维护社会的公平和正义社会的公平和正义政府治理的公平和正义成为社会最大的质政府治理的公平和正义成为社会最大的质疑疑一是加大民生投入。解决民众的医疗、教一是加大民生投入。解决民众的医疗、教育、社会保障、就业服务、保障性住房五育、社会保障、就业服务、保障性住房五大民生问题大民生问题二是加大与民生直接相关的体制机制改革二是加大与民生直接相关的体制机制改革医疗、教育、社会保障体制改革医疗、教育、社会保障体制改革事业单位去行政化事业单位去行政化放开单独二孩；医药分离；放开单独二孩；医药分离；改革教育制度，推进教育公平改革教育制度，推进教育公平养老制并轨；逐步突进延期退休养老制并轨；逐步突进延期退休三是推进基本公共服务均等化三是推进基本公共服务均等化四是推进城乡一体化，维护农民权益四是推进城乡一体化，维护农民权益建立城乡建设用地市场建立城乡建设用地市场城乡各种要素自由流动城乡各种要素自由流动增加农民的财产权利增加农民的财产权利改革户籍制度改革户籍制度核心议题之三：创新社会治理，释核心议题之三：创新社会治理，释放社会活力放社会活力传统社会管理带来严重后果：如信访制度、传统社会管理带来严重后果：如信访制度、劳教制度、司法审判制度等劳教制度、司法审判制度等如何释放社会活力？如何释放社会活力？一是要改变传统的社会管理思维：管理到服务一是要改变传统的社会管理思维：管理到服务二是废除劳教制度，二是废除劳教制度，三是改革司法审判制度，保障司法公平三是改革司法审判制度，保障司法公平四是改革信访制度四是改革信访制度五是大力培育和发展社会组织：改变双轨制管理五是大力培育和发展社会组织：改变双轨制管理模式，走向社会、政府向社会组织购买服务等模式，走向社会、政府向社会组织购买服务等核心议题之四：用法律构建制度笼子，核心议题之四：用法律构建制度笼子，用制度管人管权管事用制度管人管权管事抑制腐败成为执政的最大难题抑制腐败成为执政的最大难题如何构建制度笼子，关住公权？如何构建制度笼子，关住公权？一是让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把一是让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子权力关进制度笼子二是构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力二是构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系运行体系三是实现干部清正、政府清廉、政治清明三是实现干部清正、政府清廉、政治清明四是加强反腐败体制机制创新和制度保障四是加强反腐败体制机制创新和制度保障司法制度改革与审判相对独立司法制度改革与审判相对独立纪检检查领导体制改革纪检检查领导体制改革巡视制度全覆盖巡视制度全覆盖实行新任领导干部相关事项公开制度实行新任领导干部相关事项公开制度坚持六不准，探索官邸制等坚持六不准，探索官邸制等核心议题之五：加大党政自身改革力核心议题之五：加大党政自身改革力度，提高公信力度，提高公信力政府自身改革的艰难性政府自身改革的艰难性如何推进政府自身改革？如何推进政府自身改革？一是转变作风，反对一是转变作风，反对“四风四风”二是改革三公消费，降低行政成本二是改革三公消费，降低行政成本三是坚持公开透明三是坚持公开透明四是以人民满意作为评价政府的标准四是以人民满意作为评价政府的标准改革发展新阶段对公共治理的挑战改革发展新阶段对公共治理的挑战公共治理变革的重要性凸显公共治理变革的重要性凸显 排除改革的阻力需要更大的勇气和智慧排除改革的阻力需要更大的勇气和智慧3、1 公共治理变革要上下联动公共治理变革要上下联动行政体制改革属于政治体制下端改革行政体制改革属于政治体制下端改革上端的四个关键要素：上端的四个关键要素：宪法权威宪法权威政党作用政党作用社会主义民主社会主义民主社会主义法治社会主义法治3、2 公共治理变革的阻力公共治理变革的阻力来自两个方面：来自两个方面：一是既得利益一是既得利益二是政府自身二是政府自身何为既得利益？何为既得利益？通过非公平竞争的手段和方式，借助公权通过非公平竞争的手段和方式，借助公权力和政策资源所获取的巨额利益相关体。力和政策资源所获取的巨额利益相关体。三个关键词：三个关键词：一是非公平竞争的手段和方式；一是非公平竞争的手段和方式； 二是主要借助公权力和政策资源二是主要借助公权力和政策资源三是获取巨额政治、经济和社会利益三是获取巨额政治、经济和社会利益现阶段中国既得利益的形态现阶段中国既得利益的形态一是以贪腐官员为代表的权贵既得利益一是以贪腐官员为代表的权贵既得利益二是以垄断行业为代表的垄断既得利益二是以垄断行业为代表的垄断既得利益三是资源和地产行业为代表的地产和资源三是资源和地产行业为代表的地产和资源既得利益既得利益既得利益的危害：既得利益的危害：既得利益激化了社会矛盾：群体性事件的既得利益激化了社会矛盾：群体性事件的后面，常常有既得利益的影子后面，常常有既得利益的影子既得利益加大三大冲突：既得利益加大三大冲突：官民冲突官民冲突劳资冲突劳资冲突贫富冲突贫富冲突高层对新的全面深化改革释放出的双高层对新的全面深化改革释放出的双重信号重信号一是改革形势的判断：深水区、硬骨头、一是改革形势的判断：深水区、硬骨头、没有坦途；要准备付出改革成本；实践发没有坦途；要准备付出改革成本；实践发展永无止尽，解放思想永无止尽，改革开展永无止尽，解放思想永无止尽，改革开放永无止尽；改革只有起点没有终点；放永无止尽；改革只有起点没有终点；说明改革难度大，风险也大说明改革难度大，风险也大二是高层对既得利益的认知与判断二是高层对既得利益的认知与判断动利益比动灵魂都难动利益比动灵魂都难要以更大的勇气和决心，冲破利益固化的要以更大的勇气和决心，冲破利益固化的藩篱藩篱说明既得利益成为改革最大的阻力和风险说明既得利益成为改革最大的阻力和风险政府自身改革的阻力不可低估政府自身改革的阻力不可低估一是理念障碍一是理念障碍政府角色理念：政府是营造环境的主体，不是创政府角色理念：政府是营造环境的主体，不是创造财富的主体；造财富的主体；法制理念：法律不授权，政府无职权法制理念：法律不授权，政府无职权服务理念：服务型政府本质上是一个以公众为中服务理念：服务型政府本质上是一个以公众为中心的政府心的政府二是审批制度改革阻力二是审批制度改革阻力落实六项职能转变措施的关键落实六项职能转变措施的关键削减政府权力的根本削减政府权力的根本营造良好的环境、提供优质服务、保障公营造良好的环境、提供优质服务、保障公平正义的基础平正义的基础三是抑制部门利益的阻力三是抑制部门利益的阻力权力部门化权力部门化-部门利益化部门利益化-利益个人化利益个人化扭曲政策制定的过程和结构扭曲政策制定的过程和结构3、3 要以更大的勇气和智慧，化解改要以更大的勇气和智慧，化解改革阻力革阻力勇气来自思想解放、创新、共识勇气来自思想解放、创新、共识1978年思想解放年思想解放1992年思想解放年思想解放三中全会全面改革方案的推出，是解三中全会全面改革方案的推出，是解放思想、改革勇气和智慧的结晶放思想、改革勇气和智慧的结晶新条件下改革发展的辩证逻辑新条件下改革发展的辩证逻辑谢谢谢谢!