建设工程监理概论建设工程监理概论教学目的通过本课程学期，使学生了解建设工程监理监相关法规，熟悉建设工程理论，掌握建设工程监理基本概念、方法。为以后工作垫定基础教学周期教学周期 周周6*12考试方式：考试方式：期末统一开卷考试。期末统一开卷考试。成绩：平时出勤成绩：平时出勤+作业作业50分分 期末统考期末统考 50分分n n职业定义职业定义概述概述 不妨拆开不妨拆开“ “监理监理” ”这两个字，进行分析。这两个字，进行分析。“ “监监” ”是监视、督察的是监视、督察的意思。意思。诗诗 小雅小雅 节南山节南山就有：就有：“ “何用不监。何用不监。”“ ”“监监” ”是一项目标是一项目标性很明确的具体行为，进一步延伸的话，性很明确的具体行为，进一步延伸的话，它有视察、检查、评价、控它有视察、检查、评价、控制等制等 纠偏、督促实现目标纠偏、督促实现目标 。“ “理理” ”可从几个方面进行理解。首先，可从几个方面进行理解。首先，是一个哲学概念，通常指条理、准则。如战国韩非子认为：是一个哲学概念，通常指条理、准则。如战国韩非子认为：“ “理者，理者，成物之文成物之文( (指规律指规律) )也也” ”；其次，；其次，“ “理理” ”通通“ “吏吏” ”，是一个官员或执行，是一个官员或执行者。以此引申者。以此引申“ “监理监理” ”的含义，可表述为：的含义，可表述为：以某项条理或准则为依据，以某项条理或准则为依据，对一项行为进行监视、督察、控制和评价。对一项行为进行监视、督察、控制和评价。当然，这是由一个执行机当然，这是由一个执行机构或是一执行者来实施的行为，这个机构或人也可以称作构或是一执行者来实施的行为，这个机构或人也可以称作“ “监理监理” ”。而而“ “疏理疏理” ”侧重于对计划、组织、指挥、控制、协调等的从中疏理、侧重于对计划、组织、指挥、控制、协调等的从中疏理、实现目标的意思。因此，综合上述几层意思，实现目标的意思。因此，综合上述几层意思，“ “监理监理” ”的含义可以更的含义可以更全面地表述为：全面地表述为：一个执行机构或执行者，依据准则，对某一行为的有一个执行机构或执行者，依据准则，对某一行为的有关主体进行督察、监控和评价，守关主体进行督察、监控和评价，守“ “理理” ”者按程序办事者按程序办事, ,违违“ “理理” ”者则者则必究；同时，这个执行机构或执行人还要采取组织、协调、控制、措必究；同时，这个执行机构或执行人还要采取组织、协调、控制、措施完成任务，使主办人员更准确、更完整、更合理地达到预期目标。施完成任务，使主办人员更准确、更完整、更合理地达到预期目标。误区纠正误区纠正 很多人都错误的把监理解释为很多人都错误的把监理解释为“ “监督管理监督管理” ”，其实不然，监理没，其实不然，监理没有管理的权限，只是一个中间环节，更多的是为业主实行监督的义务，有管理的权限，只是一个中间环节，更多的是为业主实行监督的义务，疏理协调项目的管理使之更快、更准确、更完整的完成。疏理协调项目的管理使之更快、更准确、更完整的完成。n n“ “监理监理” ”是一种国际惯例。是一种国际惯例。 建设部建设部19881988年印发的年印发的关于开展建设监关于开展建设监理工作的通知理工作的通知指出，建设监理是商品经济的产物，建立建设监理制指出，建设监理是商品经济的产物，建立建设监理制度首先是为适应商品经济的发展和基本建设投资体制、设计与施工管度首先是为适应商品经济的发展和基本建设投资体制、设计与施工管理体制的改革新格局；其次，为了开拓国际建设市场，进入国际经济理体制的改革新格局；其次，为了开拓国际建设市场，进入国际经济大循环，需要参照国际惯例实行建设监理制度，以便使我国的建设体大循环，需要参照国际惯例实行建设监理制度，以便使我国的建设体制与国际建设市场相衔接。尽管这里说到，建设监理制度是国际惯例，制与国际建设市场相衔接。尽管这里说到，建设监理制度是国际惯例，显然不是指某种特定的工程管理或工程咨询模式，因为国际上没有一显然不是指某种特定的工程管理或工程咨询模式，因为国际上没有一种统一的工程管理或工程咨询的惯例，而且在英语词汇中实际是找不种统一的工程管理或工程咨询的惯例，而且在英语词汇中实际是找不到到“ “监理监理” ”这个概念的（这个概念的（“ “监理监理” ”一词从日本引入）。同年，建设部一词从日本引入）。同年，建设部印发印发关于开展建设监理试点工作的若干意见关于开展建设监理试点工作的若干意见的通知也指出，开展的通知也指出，开展监理试点的指导思想是：改革建设项目管理体制，提高投资效益和建监理试点的指导思想是：改革建设项目管理体制，提高投资效益和建设水平。可见，建立监理制度是为了解决我国建设项目传统管理模式设水平。可见，建立监理制度是为了解决我国建设项目传统管理模式存在问题（即投资、进度、质量目标的严重失控），改革旧有建设项存在问题（即投资、进度、质量目标的严重失控），改革旧有建设项目管理体制。当然，除了这个内部原因，也有来自外部的原因：一是目管理体制。当然，除了这个内部原因，也有来自外部的原因：一是聘请国外的项目管理专家进行项目管理是世界银行、亚洲开发银行、聘请国外的项目管理专家进行项目管理是世界银行、亚洲开发银行、德国复兴银行等银行的贷款条件之一；二是海外工程承包的教训，主德国复兴银行等银行的贷款条件之一；二是海外工程承包的教训，主要是在管理、合同上的失误。要是在管理、合同上的失误。 本来监理应为咨询或从事项目管理本来监理应为咨询或从事项目管理工作，但基于一些深层原因，监理已经异化为施工监理，监理是一重工作，但基于一些深层原因，监理已经异化为施工监理，监理是一重要控制的行业。要控制的行业。第一章建设工程监理与相关法律法第一章建设工程监理与相关法律法规和制度规和制度n n了解：建设工程监理的由来；建设工程法律法规体系；建设工程监理的发展趋势。n n熟悉：建设工程监理的理论基础；建设工程管理制度。n n掌握：建设工程监理的概念、性质和作用；建设程序。第一节建设工程监理的概念第一节建设工程监理的概念n n一、建设监理的起源n n萌芽：16世纪前的欧洲n n18世纪60年代n n二战以后n n70年代以后n n80年代二、建设工程监理制产生的背景二、建设工程监理制产生的背景 n n1、新中国成立直至20世纪80年代：n n固定资产投资-统一财政拨款。n n工程管理形式：n n一般项目：自行管理n n重大项目：指挥部n n弊病一：不符和政企分开n n弊病二：不符和项目管理原则 n n2、80年代改革开放n n投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。n n1988年开始试点， 1997年正式推行n n建筑法-国家推行建筑工程监理制度n n工程监理制经历了四个阶段：准备阶段（1988）、试点阶段（19891992）、稳步发展阶段（19931996）、全面推广阶段（1997至今）n n三、建设工程监理的概念n n定义n n所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。n n例：我国的建设工程监理是指具有相应资质的工例：我国的建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托并代表建设单程监理企业，接受建设单位的委托并代表建设单位对承建单位的（）位对承建单位的（）n n建设行为进行监控的专业化服务活动建设行为进行监控的专业化服务活动n n工程质量进行严格的检验与验收工程质量进行严格的检验与验收n n建设活动进行全过程、全方位的系统控制建设活动进行全过程、全方位的系统控制n n施工过程进行监督与管理施工过程进行监督与管理n n问？业主和建设单位有何不同？问？业主和建设单位有何不同？n n三控制三控制投资、质量、进度投资、质量、进度n n2、监理概念要点（1）、建设工程监理的行为主体工程监理企业程监理企业区分建设行政主管部区分建设行政主管部门、承包单位门、承包单位n n2、监理概念要点（1）、建设工程监理的行为主体工程监理企业程监理企业区分建设行政主管部区分建设行政主管部门、承包单位门、承包单位n n第三十五条第三十五条n n实行监理的建筑工程，由建设单位委托具实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。有相应资质条件的工程监理单位监理。n n（2 2）、建设工程监理实施的前提）、建设工程监理实施的前提 建设单位的委托和授权建设单位的委托和授权-要签订合同要签订合同n n 第三十五条第三十五条第三十五条第三十五条- -建设单位与其委托的工程建设单位与其委托的工程建设单位与其委托的工程建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。监理单位应当订立书面委托监理合同。监理单位应当订立书面委托监理合同。监理单位应当订立书面委托监理合同。n n例、建设工程监理实施的前提是例、建设工程监理实施的前提是()()。n nA.A.工程建设文件工程建设文件B B、. .建设单位的委托和授建设单位的委托和授权权n nC.C.有关的建设工程合同有关的建设工程合同D.D.工程监理企业的专业工程监理企业的专业化化n n（3）、建设工程监理的依据*工程建设文件n n*有关的法律法规规章和标准规范n n*委托监理合同和有关的建设工程合同。n n建设工程质量管理条例-第三十六条工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。n n例、建设工程监理工作应有明确的依据，除建设工程质量管理条例中提及的监理依据外，还包括（）n nA、有关技术标准n nB、设计文件n nC、工程承包合同n nD、委托监理合同n n（4 4）、建设工程监理的范围）、建设工程监理的范围工程范围、阶段范围。工程范围、阶段范围。A A、工程范围。、工程范围。n n建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第十二条第十二条 实行监理的实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。计单位进行监理。 n n下列建设工程必须实行监理：下列建设工程必须实行监理： n n （一）国家重点建设工程；（一）国家重点建设工程； n n （二）大中型公用事业工程；（二）大中型公用事业工程；-3000-3000万元以上。万元以上。n n （三）成片开发建设的住宅小区工程；（三）成片开发建设的住宅小区工程；-5-5万平万平方米以上方米以上n n （四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；资金的工程； n n （五）国家规定必须实行监理的其他工程。（五）国家规定必须实行监理的其他工程。 n n例、依据建设工程监理范围和规模标准规定。，下列必须实行监理的是（）n nA、总投资为2亿元的电视机厂改建项目n nB、建筑面积为4万平方米的住宅建设项目n nC、总投资为300万美元的联合国粮农组织的援助项目n nD、总投资为2000万元的科技项目n nB、阶段范围。投资决策阶段和实施阶段，目前主要施工阶段。n n实施-设计、招标、施工、竣工验收、保修n n3、性质服务、科学、独立、公正n n（1）、服务性工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动。它不具有工程建设重大问题的决策权，它只能在授权范围内代表建设单位进行管理。n n例、服务性是建设工程监理的一项重要性质，其例、服务性是建设工程监理的一项重要性质，其管理服务的内涵表现为（）管理服务的内涵表现为（）n nA A、监理工程师具有丰富的管理经验、监理工程师具有丰富的管理经验n nB B、主要方法是规划、控制、协调、主要方法是规划、控制、协调n nC C、建设工程投资、进度、质量控制为主要任、建设工程投资、进度、质量控制为主要任务务n nD D、与城建单位没有利害关系、与城建单位没有利害关系n nE E、基本目的是协助建设单位在计划目标内将建、基本目的是协助建设单位在计划目标内将建设工程投入使用设工程投入使用n n服务性是建设工程监理的一项重要性质，其管理服务性是建设工程监理的一项重要性质，其管理服务的内涵表现为（服务的内涵表现为（BCEBCE）。）。n nA.A.监理工程师监理工程师具有丰富的管理经验和应变能具有丰富的管理经验和应变能力力n nB.B.主要方法是规划、控制、协调主要方法是规划、控制、协调n nC.C.建设工程投资、进度和质量控制为主要任建设工程投资、进度和质量控制为主要任务务n nD.D.与承建单位没有利害关系为原则与承建单位没有利害关系为原则n nE.E.基本目的是协助建设单位在计划的目标内基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用将建设工程建成投入使用n n（2）、科学性表现在：*领导n n*队伍n n*管理制度n n*管理手段、理论、方法和手段；n n*工作态度、实事求是、创造性n n工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定- -一）综合资质标准一）综合资质标准n n企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有1515年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。n n注册监理工程师不少于注册监理工程师不少于6060人，注册造价工程师不人，注册造价工程师不少于少于5 5人，一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册人，一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于1515人人次。次。n n企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。技术、档案等管理制度。n n企业具有必要的工程试验检测设备。企业具有必要的工程试验检测设备。n nn n3 3）独立性）独立性n n建筑法建筑法-第三十四条工程监理单位应当在其资第三十四条工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。n n工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。公正地执行监理任务。n n质量管理条例质量管理条例- -第三十五条第三十五条 工程监理单位与被监工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构构配件理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。得承担该项建设工程的监理业务。n n建设工程监理规范建设工程监理规范-1.0.5-1.0.5监理单位应公正、独立、监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益。法权益。n n（4）、公正性社会公认的职业道德准则P5在维护建设单位的合法权益时，不得损害承包商的合法权益-你如何理解？n n业主、监理、施工n n做监理的最高境界是甲方信任你，施工方服你，政府主管部门罚不了你n n4、建设工程监理的作用、建设工程监理的作用P5n n（1）有利于提高建设工程投资决策科学化水平n n（2）有利于规范工程建设参与各方的建设行为n n（3）有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全n n（4）有利于实现建设工程投资效益最大化n n（一）有利于提高建设工程投资决策科学化水平工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果（如项目建议书、可行性研究报告）进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。这工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的基础。n n（二）有利于规范工程建设参与各方的建设行为在建设工（二）有利于规范工程建设参与各方的建设行为在建设工程实施过程中，工程监理企业可依据委托监理合同和有关程实施过程中，工程监理企业可依据委托监理合同和有关的建设工程合同对承建单位的建设行为进行监督管理。由的建设工程合同对承建单位的建设行为进行监督管理。由于这种约束机制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事于这种约束机制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，因此可以有效地规范各承建中和事后控制相结合的方式，因此可以有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止，最大限度即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。应当说，这是约束机制的根本目的。地减少其不良后果。应当说，这是约束机制的根本目的。另一方面，由于建设单位不了解建设工程有关的法律、法另一方面，由于建设单位不了解建设工程有关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，也可能发生不当建规、规章、管理程序和市场行为准则，也可能发生不当建设行为。在这种情况下，设行为。在这种情况下，工程监理单位可以向建设单位提工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免发生建设单位的不当建设行为出适当的建议，从而避免发生建设单位的不当建设行为，这对规范建设单位的建设行为也可起到一定的约束作用，这对规范建设单位的建设行为也可起到一定的约束作用，当然，要发挥上述约束作用，工程监理企业首先必须规范当然，要发挥上述约束作用，工程监理企业首先必须规范自身的行为，并接受政府的监督管理。自身的行为，并接受政府的监督管理。n n（三）有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上，由工程监理企业介入建设工程生产过程的管理，对保证建设工程质量和使用安全有着重要作用。n n（四）有利于实现建设工程投资效益最大化建设（四）有利于实现建设工程投资效益最大化建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现：工程投资效益最大化有以下三种不同表现：n n（1 1）在满足建设工程预定功能和质量标准的）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，设投资额最少；前提下，设投资额最少；n n（2 2）在满足建设工程预定功能和质量标准的）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用（或全寿命费用）前提下，建设工程寿命周期费用（或全寿命费用）最少；最少；n n（3 3）建设工程本身的投资效益与环境、社会）建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。效益的综合效益最大化。n n建设工程监理实施全过程、全方位监理与施工阶建设工程监理实施全过程、全方位监理与施工阶段的监理相比，在（段的监理相比，在（ADAD）等方面的作用更为突出。）等方面的作用更为突出。n nA.A.提高建设工程投资决策科学化水平提高建设工程投资决策科学化水平n nB.B.促使施工单位保证建设工程使用安全促使施工单位保证建设工程使用安全n nC.C.促使施工单位保证建设工程质量和使用安促使施工单位保证建设工程质量和使用安全全n nD.D.为实现建设工程投资综合效益最大化打下为实现建设工程投资综合效益最大化打下良好的基础良好的基础n nE.E.工程建设目标的控制工程建设目标的控制 谢谢谢观看谢观看2018.06.10谢谢打赏支持谢谢打赏支持希望本文章对您有所帮助！