灭火救援组织指挥涉及面广、专业性强、它贯穿于从接警调度开始、至灭火救援战斗结束全过程。 特别是大型复杂的火场和抢险救援现场、涉及诸多方面、时间紧迫、任务艰巨、灭火救援组织指挥的正确与否、直接关系到火灾扑救和抢险救援的成功与失败。第一节第一节 组织指挥机构与职责组织指挥机构与职责一、总、一、总、 支队火灾扑救指挥机构及职责支队火灾扑救指挥机构及职责（一）（一） 总、支队指挥机构总、支队指挥机构（二）总指挥员职责（二）总指挥员职责 大、中队灭火救援指挥机构由大队指挥员、中队指大、中队灭火救援指挥机构由大队指挥员、中队指挥员、班长、通信员、单位知情人组成。挥员、班长、通信员、单位知情人组成。二、大、二、大、 中队火灾扑救指挥机构及职责中队火灾扑救指挥机构及职责（一）（一） 大、中队指挥机构大、中队指挥机构（二）大、中队指挥员职责（二）大、中队指挥员职责 根据根据消防法消防法的有关规定，抢险救援的组织指挥由的有关规定，抢险救援的组织指挥由政府负总责；公安机关是具体的组织者、指挥者；消防总、政府负总责；公安机关是具体的组织者、指挥者；消防总、支队指挥员参与总指挥部工作，具体负责公安消防部队的支队指挥员参与总指挥部工作，具体负责公安消防部队的作战行动；如果党和政府领导授权公安消防部队领导全权作战行动；如果党和政府领导授权公安消防部队领导全权指挥，公安消防部队指挥员要勇挑重担，不辱使命。指挥，公安消防部队指挥员要勇挑重担，不辱使命。三、抢险救灾指挥机构三、抢险救灾指挥机构四、灭火救援总指挥部四、灭火救援总指挥部（一）灭火救援总指挥部构成（一）灭火救援总指挥部构成（二）灭火救援总指挥部职责（二）灭火救援总指挥部职责（三）灭火救援总指挥部的设置和标志（三）灭火救援总指挥部的设置和标志第二节第二节 组织指挥的程序和方法组织指挥的程序和方法一、组织指挥原则一、组织指挥原则（一）统一指挥（一）统一指挥（二）逐级指挥（二）逐级指挥 灭火组织指挥原则，是指在组织指挥灭火战斗中各级灭火组织指挥原则，是指在组织指挥灭火战斗中各级指挥员必须遵循的基本原则。指挥员必须遵循的基本原则。公安消防部队执勤战斗公安消防部队执勤战斗条令（试行）条令（试行）中规定：灭火战斗中，公安消防部队的中规定：灭火战斗中，公安消防部队的组织指挥原则是：统一指挥，逐级指挥。组织指挥原则是：统一指挥，逐级指挥。二、组织指挥的程序二、组织指挥的程序（一）搜集掌握现场情况（一）搜集掌握现场情况 1燃烧物质的性质，燃烧范围，火势蔓延速度和方燃烧物质的性质，燃烧范围，火势蔓延速度和方向；向； 2有无人员受到高温、烟气、火势的威胁，其数量有无人员受到高温、烟气、火势的威胁，其数量和所处地点以及抢救疏散的通路；和所处地点以及抢救疏散的通路；3有无爆炸、毒气、触电和建筑物倒塌的危险；有无爆炸、毒气、触电和建筑物倒塌的危险； 4有无受到火势、高温威胁的重要物资、设备、档案有无受到火势、高温威胁的重要物资、设备、档案和资料，其数量、位置和实施疏散、保护的可行性；和资料，其数量、位置和实施疏散、保护的可行性；5可利用的水源及供水能力；可利用的水源及供水能力； 6作战对象（建筑物）的建筑特点、建筑消防设施作战对象（建筑物）的建筑特点、建筑消防设施和毗邻情况；和毗邻情况；7灾害现场周围的道路及周围环境等情况；灾害现场周围的道路及周围环境等情况；8气象变化情况；气象变化情况；9其他应了解掌握的情况。其他应了解掌握的情况。（二）确定总体作战方案（二）确定总体作战方案1指挥员确定总体作战方案的主要依据指挥员确定总体作战方案的主要依据2决策的内容决策的内容3决策的要领决策的要领（三）下达作战指令（三）下达作战指令（四）根据现场情况变化，适时调整力量部署（四）根据现场情况变化，适时调整力量部署三、组织指挥的方法三、组织指挥的方法（一）督促检查、协调部队行动（一）督促检查、协调部队行动（二）适时调整部署（二）适时调整部署（三）善于使用现场指挥图指挥（三）善于使用现场指挥图指挥1现场指挥图的作用现场指挥图的作用2绘制现场指挥图的原则绘制现场指挥图的原则第三节第三节 灭火作战指导思想、灭火作战指导思想、 原则与战术方法原则与战术方法一、灭火作战指导思想一、灭火作战指导思想（一）救人第一（一）救人第一（二）科学施救（二）科学施救1救人是灭火作战特动的首要任务救人是灭火作战特动的首要任务2正确把握救人与灭火的关系正确把握救人与灭火的关系二、灭火作战原则二、灭火作战原则（一）先控制、后消灭（一）先控制、后消灭 3先控制、后消灭作战原则包含着控制与消灭、先控制、后消灭作战原则包含着控制与消灭、被动与主动的辩证关系被动与主动的辩证关系1先控制先控制2后消灭后消灭（二）集中兵力、准确快速（二）集中兵力、准确快速（1）集中兵力于火场）集中兵力于火场（1）准确。）准确。 （2）集中兵力于火场的主要方面）集中兵力于火场的主要方面2准确快速准确快速1集中兵力集中兵力（2）快速。）快速。 （三）攻防并举、固移结合（三）攻防并举、固移结合1攻防并举攻防并举2固移结合固移结合三、灭火战术方法三、灭火战术方法（二）突破（二）突破（五）分割（五）分割（三）夹攻（三）夹攻（四）合击（四）合击（一）堵截（一）堵截（六）围歼（六）围歼（七）破拆（七）破拆（八）封堵（八）封堵（九）排烟（九）排烟（十）监护（十）监护 灭火战术方法，是灭火作战实践中总结灭火战术方法，是灭火作战实践中总结出来的控制出来的控制火势、消灭火灾的基本作战方法。火势、消灭火灾的基本作战方法。 第四节第四节 跨区域灭火救援行动组织指挥跨区域灭火救援行动组织指挥一、跨区域灭火救援行动的特点一、跨区域灭火救援行动的特点（一）情况复杂，任务艰巨。（一）情况复杂，任务艰巨。 （四）后勤保障任务重、难度大。（四）后勤保障任务重、难度大。 （二）异地作战，不利因素多。（二）异地作战，不利因素多。 （三）参战力量多，指挥协调难。（三）参战力量多，指挥协调难。 公安消防部队跨区域灭火救援行动是指本地区灭火力量难以独立公安消防部队跨区域灭火救援行动是指本地区灭火力量难以独立处置管辖区内发生的重特大灾害事故或突发事件的情况下，通过处置管辖区内发生的重特大灾害事故或突发事件的情况下，通过上级机关跨省、跨地区调集消防力量联合作战，共同完成灭火救上级机关跨省、跨地区调集消防力量联合作战，共同完成灭火救援任务，以实现人员、技术装备、灭火剂等消防资源共享的一种援任务，以实现人员、技术装备、灭火剂等消防资源共享的一种救援行为。随着我国高速公路建设的不断发展，高速公路网络体救援行为。随着我国高速公路建设的不断发展，高速公路网络体系的不断形成，为跨区域灭火救援行动提供了现实可行性。系的不断形成，为跨区域灭火救援行动提供了现实可行性。二、跨区域灭火救援行动的实施步骤（一）接受任务（一）接受任务（二）组队集结（二）组队集结（三）编队开赴（三）编队开赴（四）到达现场（四）到达现场三、跨区域灭火救援行动组织指挥的要求三、跨区域灭火救援行动组织指挥的要求（一）逐级调兵，快速准时集结（一）逐级调兵，快速准时集结（二）完善指挥机构，坚持科学指挥（二）完善指挥机构，坚持科学指挥（三）制定救援方案，实施计划指挥（三）制定救援方案，实施计划指挥 （四）发挥指挥员的优势和专长，灵活运用（四）发挥指挥员的优势和专长，灵活运用“属地指属地指挥挥”或或“授权指挥授权指挥”跨区域灭火救援行动，参战力量多，跨区域灭火救援行动，参战力量多，现场指挥部要充分发挥各种力量主观能动性，既要各司现场指挥部要充分发挥各种力量主观能动性，既要各司其职，又要加强协调配合，实现优势互补，人员、物资、其职，又要加强协调配合，实现优势互补，人员、物资、装备共享，使整个抢险救援行动达到最佳效果。装备共享，使整个抢险救援行动达到最佳效果。 四、跨区域灭火救援行动的注意事项四、跨区域灭火救援行动的注意事项 （一）正确选择便捷的交通道路和运输工具，确保在（一）正确选择便捷的交通道路和运输工具，确保在最短时间内完成组队集结和安全到达救援现场。最短时间内完成组队集结和安全到达救援现场。 （二）加强信息反馈，保持通信联络畅通，确保信息（二）加强信息反馈，保持通信联络畅通，确保信息传递的准确性和连续性。传递的准确性和连续性。 （三）服从救援指挥部的统一指挥，自成体系，保证（三）服从救援指挥部的统一指挥，自成体系，保证各项命令、指示得到贯彻落实。各项命令、指示得到贯彻落实。（四）（四） 加强与有关单位的协调配合，提高救援效率。加强与有关单位的协调配合，提高救援效率。（五）（五） 加强个人防护和安全措施，确保行动安全。加强个人防护和安全措施，确保行动安全。（六）（六） 统一宣传口径，慎重发布灾情和相关新闻。统一宣传口径，慎重发布灾情和相关新闻。第五节第五节 现场新闻发布现场新闻发布一、现场新闻发布的内容一、现场新闻发布的内容 （一）火灾或其他灾害事故发生的单位、地点、接警（一）火灾或其他灾害事故发生的单位、地点、接警时间、力量调派（中队、人员、车辆）等情况。时间、力量调派（中队、人员、车辆）等情况。 （二）受灾面积、燃烧物品、采用战术、扑救过程、抢（二）受灾面积、燃烧物品、采用战术、扑救过程、抢救物资、疏散被困人员、保护面积及部位等情况。救物资、疏散被困人员、保护面积及部位等情况。 为了进一步规范灭火救援现场的新闻报道工作，密切与新闻单为了进一步规范灭火救援现场的新闻报道工作，密切与新闻单位的合作，准确、及时的发布有关火灾信息，防止偏差、片面、位的合作，准确、及时的发布有关火灾信息，防止偏差、片面、疏漏甚至虚假的灾害事故报道的发生，在发生重特大以上或其他疏漏甚至虚假的灾害事故报道的发生，在发生重特大以上或其他影响较大的火灾或其他灾害事故时，现场指挥部要按照上级指示，影响较大的火灾或其他灾害事故时，现场指挥部要按照上级指示，确定新闻发言人，进行新闻发布。确定新闻发言人，进行新闻发布。 （四）灭火救援成效的总体评价和现场主要感人事（四）灭火救援成效的总体评价和现场主要感人事迹。迹。 （三）事故发生地的消防背景资料，包括起火建（三）事故发生地的消防背景资料，包括起火建筑的结构、建成时间、使用性质、火灾危险性、隐筑的结构、建成时间、使用性质、火灾危险性、隐患现状及审批验收等相关监督执法情况。患现状及审批验收等相关监督执法情况。（五）人员伤亡情况。（五）人员伤亡情况。 （六）在灭火救援战斗过程中，现场可能发生重（六）在灭火救援战斗过程中，现场可能发生重大突变，需要紧急通报的情况。大突变，需要紧急通报的情况。二、现场新闻发布的时机二、现场新闻发布的时机（一）灭火救援战斗结束后。（一）灭火救援战斗结束后。（二）灭火救援战斗取得阶段性成果。（二）灭火救援战斗取得阶段性成果。（三）灭火救援战斗受挫或遇到重大阻力。（三）灭火救援战斗受挫或遇到重大阻力。（四）现场发生重大突变。（四）现场发生重大突变。三、现场新闻发布的地点三、现场新闻发布的地点四、现场新闻发言人 （六）现场新闻发布结束后，要将通报情况迅速形成文字（六）现场新闻发布结束后，要将通报情况迅速形成文字材料，由现场担任宣传任务的同志与各新闻单位联系，统一口材料，由现场担任宣传任务的同志与各新闻单位联系，统一口径，正确报道。径，正确报道。五、现场新闻发布的注意事项（一）发布灾情、险情时，要避免引起不必要的社会恐慌。（一）发布灾情、险情时，要避免引起不必要的社会恐慌。（二）对新闻单位提出的敏感问题，应按统一的口径慎重回答。（二）对新闻单位提出的敏感问题，应按统一的口径慎重回答。（三）对事故原因、损失在没有核对准确之前不得随意发布。（三）对事故原因、损失在没有核对准确之前不得随意发布。 （四）强化保密意识，对涉密单位、涉密事件的有关情况不得对（四）强化保密意识，对涉密单位、涉密事件的有关情况不得对外发布。外发布。 （五）（五） 严格执行有关规定，除现场新闻发言人之外的所有严格执行有关规定，除现场新闻发言人之外的所有官兵不得随意接受新闻采访，擅自提供情况。官兵不得随意接受新闻采访，擅自提供情况。第六节第六节 灾害事故信息报告灾害事故信息报告一、信息报告范围一、信息报告范围（一）重要火灾信息（二）处置灾害事故信息（三）消防官兵在灭火救援中的伤亡信息。1化学灾害事故。化学灾害事故。2自然灾害。自然灾害。3市政公共设施事故。市政公共设施事故。4建筑物坍塌事故。建筑物坍塌事故。5交通工具事故。交通工具事故。6恐怖袭击和破坏事件。恐怖袭击和破坏事件。7其他灾害事故。其他灾害事故。二、信息报告内容二、信息报告内容（一）重要火灾信息报告内容（一）重要火灾信息报告内容1火灾信息速报火灾信息速报3火灾总结报告火灾总结报告4火灾月度报告火灾月度报告（二）灾害事故信息报告内容。（二）灾害事故信息报告内容。1必须报告的信息必须报告的信息2尽可能报告的信息尽可能报告的信息（三）消防官兵灭火救援伤亡信息报告内容（三）消防官兵灭火救援伤亡信息报告内容（四）重要节假日火灾及部队出动情况报告（四）重要节假日火灾及部队出动情况报告（1） 必须报告的信息必须报告的信息（2） 尽可能报告的信息尽可能报告的信息2火灾分析报告火灾分析报告三、信息报告程序三、信息报告程序（一）凡发生上述火灾事故以及公安消防部队参与处置的灾害事故，（一）凡发生上述火灾事故以及公安消防部队参与处置的灾害事故，辖区内的县级公安消防部门要立即上报地（市）级公安消防部门，地辖区内的县级公安消防部门要立即上报地（市）级公安消防部门，地（市）级公安消防部门要立即上报省级公安消防部门，省级公安消防（市）级公安消防部门要立即上报省级公安消防部门，省级公安消防部门要立即上报公安部消防局。部门要立即上报公安部消防局。（三）对正在发生的规模较大、有可能造成重大人员伤亡或重大政治、（三）对正在发生的规模较大、有可能造成重大人员伤亡或重大政治、社会影响的火灾事故，当地公安消防部门要立即向上级公安消防部门社会影响的火灾事故，当地公安消防部门要立即向上级公安消防部门报告。报告。 （四）公安消防部队在灭火救援中，无论何种原因造成消防官兵伤（四）公安消防部队在灭火救援中，无论何种原因造成消防官兵伤亡的，各级公安消防部门都要立即逐级上报。亡的，各级公安消防部门都要立即逐级上报。 （二）发生重大、特别重大火灾事故和造成重大人员伤亡或社会影响（二）发生重大、特别重大火灾事故和造成重大人员伤亡或社会影响较大的灾害事故后，地（市）级公安消防部门要在上报省级公安消防较大的灾害事故后，地（市）级公安消防部门要在上报省级公安消防部门的同时，立即上报公安部消防局。部门的同时，立即上报公安部消防局。 四、信息报告要求四、信息报告要求 （一）初次报告要快，补报、续报要新，总结报告要（一）初次报告要快，补报、续报要新，总结报告要全，报告内容要准。全，报告内容要准。（三）实行信息报告责任制。（三）实行信息报告责任制。 （二）对正在发生的重要火灾和部队正在处置的，且（二）对正在发生的重要火灾和部队正在处置的，且社会影响较大的灾害事故。社会影响较大的灾害事故。