第二节 中国环境管理政策体系第五章 环境管理中国的环境管理中国的环境管理 1中国的环境管理基本构架中国的环境管理基本构架我国的环境保护三大政策：我国的环境保护三大政策： 预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理理 我国环境保护工作的我国环境保护工作的基本方针基本方针：简称32字方针 全面规划，合理布局，全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，综合利用，化害为利， 依靠群众，大家动手，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。保护环境，造福人民。 我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有体系中的有环境影响评价制度、环境影响评价制度、 “三同时三同时”制度、制度、排污收费制度、排污许可证制度、环境保护目标排污收费制度、排污许可证制度、环境保护目标责任制、城市综合定量考核制度、污染集中处理责任制、城市综合定量考核制度、污染集中处理制度和污染限期治理制度；我国最早施实的是制度和污染限期治理制度；我国最早施实的是“三同时三同时”制度。制度。中国的环境管理中国的环境管理 1中国的环境管理基本构架中国的环境管理基本构架环境保护是我国一项基本国策环境保护是我国一项基本国策 在在19831983年年1212月召开的全国月召开的全国第二次环境保护会议上，把环境保护确定为中国的一项基本国第二次环境保护会议上，把环境保护确定为中国的一项基本国策策国家行动方案国家行动方案 规划分三期实施，第一期（规划分三期实施，第一期（1996-20001996-2000年）年）确定了确定了15911591个项目，重点治理三河（淮河、海河、辽河）、三个项目，重点治理三河（淮河、海河、辽河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、两控区（酸雨控制区、二氧化硫控湖（太湖、巢湖、滇池）、两控区（酸雨控制区、二氧化硫控制区）、一市（北京市）制区）、一市（北京市）2中国的环境法律体系中国的环境法律体系宪法宪法是环境保护法的立法依据和指导原则是环境保护法的立法依据和指导原则。环境保护法环境保护法是对环境保护方面的重大问题做出规定是对环境保护方面的重大问题做出规定和调整和调整 的综合性立法，其法律地位和效力的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法仅次于宪法仅次于宪法仅次于宪法中中的有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。的有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。环保单行法环保单行法 国际条约、国际公约国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面有关保护环境资源方面）环境管理的手段环境管理的手段主要手段：法律手段和行政手段主要手段：法律手段和行政手段中国公民违反法律，中国公民违反法律，引起犯罪的原因引起犯罪的原因经济利益的驱动经济利益的驱动不懂环境法律不懂环境法律其他手段：其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段经济手段、技术手段和宣传教育手段（1）环境问题主要是由于人类的社会经济活动所造成的，特别是社会经济活动）环境问题主要是由于人类的社会经济活动所造成的，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的，并不能从根本上控制环境问题的发生和发展的，并不能从根本上控制环境问题的发生和发展（2）总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手法使用较多，但法律和政策还）总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手法使用较多，但法律和政策还有不成熟之处有不成熟之处,还存在监督力度不足、执法不严以及执法难等问题。经济和技术还存在监督力度不足、执法不严以及执法难等问题。经济和技术手段明显薄弱，宣传教育效果不理想等问题手段明显薄弱，宣传教育效果不理想等问题“思考思考”向向导导（3）环境保护法律：）环境保护法律：中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国固体废物污中华人民共和国固体废物污染环境防治法染环境防治法中华人民共和中华人民共和国环境噪声污染防治法国环境噪声污染防治法中华中华人民共和国海洋环境保护法人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国大气污染防治中华人民共和国大气污染防治法法中华人民共和国清洁生产中华人民共和国清洁生产促进法促进法中华人民共和国防沙中华人民共和国防沙治沙治沙等等资源法律：资源法律：中华人民公国水法中华人民公国水法中华人中华人民共和国土地管理法民共和国土地管理法中华人中华人民共和国渔业民共和国渔业等等有两个原因经常造成环境破坏：犯罪人有两个原因经常造成环境破坏：犯罪人“无意识犯罪无意识犯罪”或者或者绕行心理尤其突出：绕行心理尤其突出：由于是公共物品，产权所有不明确，管理主体不直观，容由于是公共物品，产权所有不明确，管理主体不直观，容易造成人们任意使用的倾向，攫取自然资源和肆意排放污染易造成人们任意使用的倾向，攫取自然资源和肆意排放污染物似乎不需要负任何责任的错觉物似乎不需要负任何责任的错觉“思考思考”向向导导环境犯罪的危害后果往往不是直接显现出来，环境犯罪的危害后果往往不是直接显现出来，经常是没有直接受害者，或者受害者较多，难经常是没有直接受害者，或者受害者较多，难以找到诉讼的主题，对于以找到诉讼的主题，对于“受害的环境受害的环境”而言甚而言甚至不可能成为诉讼主体，凡此种种属于至不可能成为诉讼主体，凡此种种属于“控告控告都空缺都空缺”。因此加强环境法则的宣传，让个人了。因此加强环境法则的宣传，让个人了解哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是解哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是如何认定犯罪后的严重程度等内容将有利于减如何认定犯罪后的严重程度等内容将有利于减少环境犯罪，对促进环境保护工作的开展具有少环境犯罪，对促进环境保护工作的开展具有重要意义。重要意义。课堂小结认识环境管理 实行环境管理的重要性实行环境管理的重要性解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性 有助于协调各个利益集团之间关系有助于协调各个利益集团之间关系是实现可持续发展的关键是实现可持续发展的关键环境管理的基本内容环境管理的基本内容 环境管理的对象：环境管理的对象： 个人、企业、政府个人、企业、政府 环境管理的执行主体：环境管理的执行主体：国家和政府国家和政府 环境管理的手段环境管理的手段主要手段：主要手段：其他手段其他手段： 中国的环境管理中国的环境管理 中国的环境管理基本构架中国的环境管理基本构架 中国的环境法律体系中国的环境法律体系