中中 国国国家职业资格证书制度国家职业资格证书制度中 国 就 业 培 训 技 术 指 导 中 心中 国 就 业 培 训 技 术 指 导 中 心劳 动 保 障 部 职 业 技 能 鉴 定 中 心劳 动 保 障 部 职 业 技 能 鉴 定 中 心1第一部分：背景2 科教兴国战略的需要科教兴国战略的需要科学技术快速发展，跨入信息时代 世界经济一体化 人口资源转化为人力资源是我国可持续发展的必然3 促进劳动者就业的需要促进劳动者就业的需要职业培训提高劳动者素质职业资格证书培育和发展劳动力市场加快新兴产业发展，增加就业岗位4 实行学业文凭和职业实行学业文凭和职业资格证书两种证书制度并资格证书两种证书制度并重的制度重的制度5 职业资格证书是反映劳动职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明。职业门知识和技能的证明。职业资格证书与职业劳动活动密资格证书与职业劳动活动密切相联，反映特定职业的实切相联，反映特定职业的实际工作标准和规范际工作标准和规范6 国家职业资格证书制度是国家职业资格证书制度是按照国家职业标准，通过政按照国家职业标准，通过政府认定的考核鉴定机构，对府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平和从业资劳动者的技能水平和从业资格进行评价和认证的国家证格进行评价和认证的国家证书制度书制度7职业教育培训面临的困难等级制度特征的传统社会科举制度背影的传统教育鄙薄职业教育培训鄙薄技术技能人才8 第一，第一，第一，第一，劳动者总体素质下降劳动者总体素质下降 后后 果果 职业教育培训事业的削弱，不职业教育培训事业的削弱，不利于我国职前、职后教育的发展，利于我国职前、职后教育的发展，终身教育体系的建立，以及向学习终身教育体系的建立，以及向学习型社会的转型。型社会的转型。9 第二，第二，第二，第二，市场就业质量下降市场就业质量下降后后 果果 劳动力总体素质的下降，将导劳动力总体素质的下降，将导致市场就业质量下降，加剧结构性致市场就业质量下降，加剧结构性失业困难，使已经很严重的失业问失业困难，使已经很严重的失业问题雪上加霜。题雪上加霜。10 第三，第三，第三，第三，企业竞争力下降企业竞争力下降后后 果果 企业生产操作水平下降，技术企业生产操作水平下降，技术技能人才断档，生产能力受到损害，技能人才断档，生产能力受到损害，国家经济竞争能力受到不良影响。国家经济竞争能力受到不良影响。11 我们面临的矛盾，是教育培训我们面临的矛盾，是教育培训事业不适应经济改革和经济发展的事业不适应经济改革和经济发展的矛盾；是教育培训事业长期脱离经矛盾；是教育培训事业长期脱离经济、脱离生产、自我循环、自我服济、脱离生产、自我循环、自我服务的矛盾。务的矛盾。12初级中级高级初级中级高级学历文凭职业资格职前|职后职前|职后学科性教育职业性教育基础性教育 人人 力力 资资 源源 开开 发发 两两 大大 支支 柱柱人人 力力 资资 源源 开开 发发 两两 大大 支支 柱柱13国家人力资源开发两大体系相互衔接与沟通学科分类和学科教育标准职业分类和职业资格标准学历文凭考试职业技能鉴定学历文凭证书职业资格证书国家学历文凭制度（以教育部门为主导管理）国家职业资格制度（以劳动部门为主导管理）普通学校教育和成人教育职业学校教育和成人培训1415第二部分职业资格证书制度历史沿革161 1 1 1初创阶段（初创阶段（初创阶段（初创阶段（1956-66)1956-66)1956-66)1956-66)w w 从从19561956年开始，建立与工资年开始，建立与工资制度相适应的工人技术等级标准。制度相适应的工人技术等级标准。逐步推行考工定级和考工晋级制逐步推行考工定级和考工晋级制度。度。172 2 2 2恢复阶段恢复阶段恢复阶段恢复阶段(1979-85)(1979-85)(1979-85)(1979-85) 19791979年再次组织开展了全面修订年再次组织开展了全面修订技术等级标准（第二次修标）技术等级标准（第二次修标） 19831983年劳动人事部颁布工人技年劳动人事部颁布工人技术等级考核暂行条例术等级考核暂行条例182 2 2 2恢复阶段恢复阶段恢复阶段恢复阶段(1979-85)(1979-85)(1979-85)(1979-85) 19851985年国务院通过关于教育体制改革年国务院通过关于教育体制改革的决定，首次明确提出的决定，首次明确提出“先培训、先培训、后就业后就业”和和“持证上岗持证上岗”的指导原的指导原则，并要求制度化。则，并要求制度化。193 3 3 3调整充实阶段调整充实阶段调整充实阶段调整充实阶段(1986-92)(1986-92)(1986-92)(1986-92)w w1988198819921992年第三次全面修订技年第三次全面修订技术等级标准术等级标准w w建立技师和高级技师评聘制度建立技师和高级技师评聘制度w w19901990年颁布工人考核条例年颁布工人考核条例204 4 4 4转轨阶段转轨阶段转轨阶段转轨阶段(1993-97)(1993-97)(1993-97)(1993-97) 19941994年确立建立社会主义市场经济年确立建立社会主义市场经济体制的总目标，劳动力市场正式形体制的总目标，劳动力市场正式形成成 工人技术等级考核制度开始向国家工人技术等级考核制度开始向国家职业资格证书制度过渡职业资格证书制度过渡214 4 4 4转轨阶段转轨阶段转轨阶段转轨阶段(1993-97)(1993-97)(1993-97)(1993-97)vv 颁布职业技能鉴定规定。颁布职业技能鉴定规定。vv 调整国家人力资源开发和证书制调整国家人力资源开发和证书制度。度。vv 确立职业资格证书制度的法律地确立职业资格证书制度的法律地位。位。224 4 4 4转轨阶段转轨阶段转轨阶段转轨阶段(1993-97)(1993-97)(1993-97)(1993-97) 颁布职业技能鉴定规定颁布职业技能鉴定规定t t在我国传统计划经济体制下运行长在我国传统计划经济体制下运行长达四十年之久的工人考核制度开始达四十年之久的工人考核制度开始向国家职业技能鉴定制度转轨。向国家职业技能鉴定制度转轨。 234 4 4 4转轨阶段转轨阶段转轨阶段转轨阶段(1993-97)(1993-97)(1993-97)(1993-97) 调整国家人力资源开发和证书制度调整国家人力资源开发和证书制度uu中国政府提出实行学历文凭和职业中国政府提出实行学历文凭和职业资格两种证书制度，为国家教育培资格两种证书制度，为国家教育培训事业和人力资源开发事业的改革训事业和人力资源开发事业的改革和发展指明了方向。和发展指明了方向。244 4 4 4转轨阶段转轨阶段转轨阶段转轨阶段(1993-97)(1993-97)(1993-97)(1993-97) 调整国家人力资源开发和证书制度调整国家人力资源开发和证书制度uu劳动部发布劳动体制改革总体设想劳动部发布劳动体制改革总体设想uu劳动部部长李伯勇发表署名文章劳动部部长李伯勇发表署名文章uu劳动部、人事部联合颁布职业资劳动部、人事部联合颁布职业资格证书规定（劳部发格证书规定（劳部发94989498号文）号文）254 4 4 4转轨阶段转轨阶段转轨阶段转轨阶段(1993-97)(1993-97)(1993-97)(1993-97) 确立职业资格证书制度的法律地位确立职业资格证书制度的法律地位w w19951995年劳动法颁布并实施；年劳动法颁布并实施；w w19961996年职业教育法颁布并实施；年职业教育法颁布并实施； 均明确了职业资格证书的法律地位。均明确了职业资格证书的法律地位。261996-2001年全国鉴定机构变动图271996-2001年考评员人数变动图281996-2001年鉴定考核人数变动图291996-20011996-2001年 获 取 证 书 人 数 变 动 图年 获 取 证 书 人 数 变 动 图301996-2001年鉴定通过率变动图31 获证人员等级分布 （ 2001年）五级初级：43.55四级中级：46.93三级高级：8.58二级技师：0.87一级高级技师：0.0632推行国家职业资格证书制度重要意义331 1为人才培养开辟广阔道路为人才培养开辟广阔道路342 2促进劳动力市场建设发展促进劳动力市场建设发展353 3加强政府管理和服务职能加强政府管理和服务职能364 4提高企业管理水平和效益提高企业管理水平和效益375 5提高劳动者的能力和地位提高劳动者的能力和地位386 6促进职业安全和保护工作促进职业安全和保护工作39中国国家职业资格证书制度中国国家职业资格证书制度中国国家职业资格证书制度中国国家职业资格证书制度主要特征主要特征主要特征主要特征401 1 指导思想指导思想vv为促进就业和培训服务为促进就业和培训服务411 1 指导思想指导思想vv为企业改革和发展服务为企业改革和发展服务421 1 指导思想指导思想vv劳动管理工作的硬手段劳动管理工作的硬手段431 1 指导思想指导思想vv以质量管理为核心以质量管理为核心442 2 基本特征基本特征vv 国家证书制度国家证书制度vv 现代认证规则现代认证规则vv 标准参照考试模式标准参照考试模式vv 职业导向内容体系职业导向内容体系 453 3 基本特征基本特征vv 国家证书制度国家证书制度uu 竞争性管理：非政府证书竞争性管理：非政府证书uu 非竞争性管理：国家证书非竞争性管理：国家证书463 3 基本特征基本特征vv 现代认证规则现代认证规则uu需求方需求方uu供给方供给方uu第三方第三方473 3 基本特征基本特征vv 标准参照考试模式标准参照考试模式uu常模参照相对性选拔性常模参照相对性选拔性uu标准参照绝对性达标性标准参照绝对性达标性483 3 基本特征基本特征vv 职业导向内容体系职业导向内容体系w w 职业导向全球职业教职业导向全球职业教育培训改革的共同方向。育培训改革的共同方向。49基基 础础 知知 识识专专 业业 知知 识识相相 关关 知知 识识专专业业基基础础知知识识基基 本本 技技 能能专专业业基基本本技技能能专专 业业 技技 能能相相 关关 技技 能能应知应会传统职业标准框架50国家职业标准新体系框架国家职业标准新体系框架国家职业标准新体系框架国家职业标准新体系框架职 业 标 准职 业 分 类操作规范适用范围必备知识证据要求考核指导职业名称功能单元功能单元功能单元功能单元功能单元要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)职业功能分析法51国家职业标准结构图52其中：工作要求结构图53建立国家职业标准新体系的意义建立国家职业标准新体系的意义w w国国国国家家家家职职职职业业业业标标标标准准准准新新新新体体体体系系系系的的的的确确确确定定定定，为为为为以以以以职职职职业业业业为为为为导导导导向向向向的教育培训确定了目标。的教育培训确定了目标。的教育培训确定了目标。的教育培训确定了目标。w w教教教教育育育育培培培培训训训训和和和和鉴鉴鉴鉴定定定定考考考考核核核核不不不不再再再再以以以以传传传传统统统统的的的的学学学学术术术术性性性性、知知知知识识识识性性性性内内内内容容容容为为为为目目目目标标标标，而而而而是是是是以以以以产产产产业业业业界界界界的的的的需需需需要要要要，生生生生产产产产和技术的实际为目标。和技术的实际为目标。和技术的实际为目标。和技术的实际为目标。w w国家职业资格标准构成了整个体制的基础。国家职业资格标准构成了整个体制的基础。国家职业资格标准构成了整个体制的基础。国家职业资格标准构成了整个体制的基础。54国家职业资格证书体系国家职业资格证书体系国家职业资格证书体系国家职业资格证书体系 1 1 等级体系等级体系 2 2 工作体系工作体系 3 3 配套政策配套政策55国家职业资格等级体系56国家职业资格五级（初级技能）w w能够运用基本技能独能够运用基本技能独立完成本职业的常规立完成本职业的常规工作。工作。57国家职业资格四级（中级技能）w能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。58国家职业资格三级（高级技能）w能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。59国家职业资格二级（技师）w能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。60国家职业资格一级（高级技师）w能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力。61技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者 荣誉级：中华技能大奖 全国技术能手对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一 级：高级技师二 级：技 师四 级：中级技能三 级：高级技能对照对照对照助理工程师，助教高级工程师，教授五 级：初级技能62 逐逐步步建建立立起起与与国国家家职职业业资资格格相相对对应应，从从初初级级、中中级级、高高级级直直至至技技师师、高高级级技技师师的的职职业业资资格格培培训训体体系系，并并使使之之成成为为劳劳动动者者终终身身学学习习体体系系的的重要组成部分。重要组成部分。63国家职业技能鉴定工作体系64国家职业技能鉴定工作体系行政立法与行政管理系统技术标准与技术支持系统组织实施与实际运作系统质量保证与证书核发系统职业技能鉴定法律法规系统职业技能鉴定行政管理系统职业分类与职业标准培训大纲与培训教材国家题库与鉴定指导职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所（站）考评人员与专家队伍考务管理与鉴定方法职业技能鉴定质量保证体系职业资格证书核有系统65职业技能鉴定管理体系行政管理机构技术指导机构具体实施机构 制定法规政策 统筹协调 监督检查 制定技术文件 技术支持 组织实施 实施准备 鉴定实施 结果申报劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所站66职业技能鉴定工作机构省级劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心国家职业技能鉴定所国务院行业主管部门劳动保障工作机构职业技能鉴定指导中心行业特有工种职业技能鉴定站国家武装力量职业技能鉴定国务院劳动保障行政部门劳动保障部职业技能鉴定中心 通用工种 行业特有工种67职业技能鉴定质量保证系统统一鉴定所站管理统一考评人员管理统一鉴定命题管理统一鉴定考务管理统一资格证书管理 统一条件 许可证制度 年检与评估 统一资格 资格培训 资格证书 统一标准 国家题库 统一配置 统一程序 管理软件 质量督导 统一证书 核发程序 统一格式68中华人民共和国职业资格证书中华人民共和国职业资格证书69国家职业技能鉴定配套政策70职 业 技 能 鉴 定 政 策 支 持w w就业准入控制就业准入控制w w劳动预备制度劳动预备制度w w普遍社会认同普遍社会认同71中共中央国务院关于深化教育改革中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定第全面推进素质教育的决定第2525条条 2525 社会用人制度对于实施素质教育有着重要的社会用人制度对于实施素质教育有着重要的导向作用，改革用人制度是全面推进素质教育的当导向作用，改革用人制度是全面推进素质教育的当务之急。要依法抓紧制定国家职业（技能）标准，务之急。要依法抓紧制定国家职业（技能）标准，明确对各类劳动者的岗位要求，积极推行劳动预备明确对各类劳动者的岗位要求，积极推行劳动预备制度，坚持实行制度，坚持实行“先培训、后上岗先培训、后上岗”的就业制度，的就业制度，继续改革大中专毕业生就业制度，使学生树立正确继续改革大中专毕业生就业制度，使学生树立正确的择业观。地方政府教育部门要与人事、劳动和社的择业观。地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部门共同协调，在全社会实行学业证书、职会保障部门共同协调，在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。转变传统的人才观念，形业资格证书并重的制度。转变传统的人才观念，形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。72国务院批发六部委文件国务院批发六部委文件 关于积极推行劳动预备制度 加快提高劳动者素质的意见 普遍建立和实行劳动预备制度 严格实行就业准入控制 (劳动保障部 教育部 人事部 国家计委 国家经贸委 国家工商局 1999.6.27)73劳动和社会保障部劳动和社会保障部 关于在职业培训工作中贯彻落实关于在职业培训工作中贯彻落实中共中央国务院关于深化教育改中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定革全面推进素质教育的决定的的若若干意见干意见 劳社部发劳社部发199931199931号文件，号文件，19991999年年9 9月月2929日日74劳动保障部第劳动保障部第6 6号部令号部令在 主 要 工 种 实 行 就 业 准 入在 主 要 工 种 实 行 就 业 准 入7576职业技能鉴定的工作领域职业技能鉴定的工作领域职业技能鉴定的工作领域职业技能鉴定的工作领域77工作领域工作领域工作领域工作领域 1 1教育培训领域教育培训领域 78工作领域工作领域工作领域工作领域 2 2国有企业领域国有企业领域 79工作领域工作领域工作领域工作领域 3 3非国有经济领域非国有经济领域 80工作领域工作领域工作领域工作领域 4 4军队技术兵种军队技术兵种 81工作领域工作领域工作领域工作领域 5 5新职业新工种新职业新工种 82工作领域工作领域工作领域工作领域 6 6国际接轨与互认国际接轨与互认83中国进入发展关键时期中国进入发展关键时期 积极的、有中国特色的劳动力市场政策，以积极的、有中国特色的劳动力市场政策，以及劳动和社会保障政策是国家稳定发展的支柱。及劳动和社会保障政策是国家稳定发展的支柱。843 3我国职业能力建设战略我国职业能力建设战略就业和职业资格制度就业和职业资格制度853.2.4 3.2.4 导致严重后果导致严重后果3.2 3.2 职业教育职业教育培训面临的困难培训面临的困难86 第一，第一，第一，第一，劳动者总体素质下降劳动者总体素质下降3.2.4 3.2.4 后后 果果 职业教育培训事业的削弱，不职业教育培训事业的削弱，不利于我国职前、职后教育的发展，利于我国职前、职后教育的发展，终身教育体系的建立，以及向学习终身教育体系的建立，以及向学习型社会的转型。型社会的转型。87 第二，第二，第二，第二，市场就业质量下降市场就业质量下降3.2.4 3.2.4 后后 果果 劳动力总体素质的下降，将导劳动力总体素质的下降，将导致市场就业质量下降，加剧结构性致市场就业质量下降，加剧结构性失业困难，使已经很严重的失业问失业困难，使已经很严重的失业问题雪上加霜。题雪上加霜。88 第三，第三，第三，第三，企业竞争力下降企业竞争力下降3.2.4 3.2.4 后后 果果 企业生产操作水平下降，技术企业生产操作水平下降，技术技能人才断档，生产能力受到损害，技能人才断档，生产能力受到损害，国家经济竞争能力受到不良影响。国家经济竞争能力受到不良影响。89简简 评评 我们面临的矛盾，是教育培训我们面临的矛盾，是教育培训事业不适应经济改革和经济发展的事业不适应经济改革和经济发展的矛盾；是教育培训事业长期脱离经矛盾；是教育培训事业长期脱离经济、脱离生产、自我循环、自我服济、脱离生产、自我循环、自我服务的矛盾。务的矛盾。903.3 3.3 迎接迎接挑战顺应潮流的选择挑战顺应潮流的选择 3.3.1 3.3.1 劳动预备制度劳动预备制度 3.3.2 3.3.2 就业准入控制就业准入控制 3.3.3 3.3.3 职业资格制度职业资格制度913.3. 3.3. 迎接迎接挑战顺应潮流的选择挑战顺应潮流的选择 3.3.1 3.3.1 劳动预备制度劳动预备制度 以以就就学学替替代代就就业业，通通过过扩扩大大职职业业教教育育培培训训，让让多多数数不不能能升升学学的的青青年年人人参参加加不不同同形形式式的的职职业业教教育育培培训训，提提高高其其从从业业所所需需要要的的知识和技能水平。知识和技能水平。923.33.3迎接迎接挑战顺应潮流的选择挑战顺应潮流的选择3.3.2 3.3.2 就业准入控制就业准入控制 就业准入控制是推行劳动预备制度和职就业准入控制是推行劳动预备制度和职业资格制度的重要手段。在特定领域实行业资格制度的重要手段。在特定领域实行强制性就业准入控制，是政府维护公民切强制性就业准入控制，是政府维护公民切身利益、根本利益、长远利益的举措。身利益、根本利益、长远利益的举措。93