美国现代政治制度美国现代政治制度ThePoliticalSystemoftheUnitedStates 第九章第九章 美国现代政治制度美国现代政治制度一、美国国会众议院和参议院二、美国的总统、副总统、国家行政机构与文官制度三、美国的司法制度四、美国的州与地方各级政府五、美国的政党与利益集团一、美国国会一、美国国会众议院和参议院众议院和参议院就就立立法法机机关关的的组组成成而而言言，资资产产阶阶级级的的政政治治制制度度一一般般分分为为两两类类：一院制与两院制。一院制与两院制。根据美国宪法，美国根据美国宪法，美国的立法机关是两院制。的立法机关是两院制。即即众议院和参议院众议院和参议院。前者依各州人口比例前者依各州人口比例选举产生，但每州至选举产生，但每州至少应有少应有名；后者则名；后者则不论大州或小州各有不论大州或小州各有2名。名。美国国会参众两院联席会议美国国会参众两院联席会议立法机关国会众院与参院 设置两院的目的在于，使代表人数较少的、精选的参院来牵制代表人数较多的众院，任何一项法律都必须在两院两读，可以防止立法草率。 立法机关：众议院议员立法机关：众议院议员众众议议员员按按各各州州人人口口比比例例选选出出，大大约约50万万人人选选一一名名，共共435名名，任任期期2年年，届届满满全全部部改改选选。美美国国国国会会众众议议院院是是由由各各州州选选举举的的众众议议员员组组成成。众众议议员员数数按按各各州州人人口口比比例例分分配配，由由直直接接选选举举产产生生，每每州州至至少少1名名，人人数数固固定定为为435名名，必必须须年年满满25岁岁，作作为为美美国国公公民民已已满满7年年，当当选选时时为为选选出出州州的的居民居民任期任期2年。年。立法机关：参议院议员立法机关：参议院议员美国国会参议院参议员每州美国国会参议院参议员每州2名，共名，共100名，任期名，任期6年，每两年改年，每两年改选选1/3。参议员由各州选民直接选出。参议员由各州选民直接选出。当选参议员必须年满。当选参议员必须年满30岁，岁，作为美国公民已满作为美国公民已满9年年，当选时为选出州的居民，当选时为选出州的居民。在两次总统选举之间的国会选举称为在两次总统选举之间的国会选举称为“中期选举中期选举”。两院议员均可连任，任期不限。参众议员均系专职，不得兼任政两院议员均可连任，任期不限。参众议员均系专职，不得兼任政府职务。府职务。2000年布什宣布就任美国总统2002年年底将进行中期选举一般认为，美国参议员的地位高于众议员。美国政客走向总统职位的捷径就是通过国会议员，特别是参议员这一阶梯。战后大多数美国总统、副总统和候选人都是循着这一途径上升的。希拉里当选纽约州参议员参、众两院议员的地位参、众两院议员的地位奥巴马曾任伊利诺伊州参议员奥巴马曾任伊利诺伊州参议员最高法院与国会国会是主要的立法机关，国会是主要的立法机关，最高法院的制衡当然也最高法院的制衡当然也是对国会的主要制衡。是对国会的主要制衡。国会有权通过或不通过国会有权通过或不通过法官的任命法官的任命，当然这种，当然这种制衡是软弱的。但国会制衡是软弱的。但国会还拥有一件武器。就是还拥有一件武器。就是通过新的通过新的宪法修正案宪法修正案推推翻最高法院的前判例。翻最高法院的前判例。美国宪法规定：宪法修美国宪法规定：宪法修正案不同于一般立法，正案不同于一般立法，最高法院无权表示异议。最高法院无权表示异议。 国会最高法院但宪法的修正属于重大事项，须以国会绝对多数票通过。美国宪法产生多年来，也只有条修正案。美国开国总统华盛顿手按美国宪法宣誓美国国会的立法程序美国国会的立法程序提出议案提出议案在众议院，一名或多名众议员只要把议案文本送交书记官或投入议案箱，议案就提出了。在众议院，一名或多名众议员只要把议案文本送交书记官或投入议案箱，议案就提出了。在参议院，一名或多名参议员只须得到会议主持人的认可，就可宣布议案。在参议院，一名或多名参议员只须得到会议主持人的认可，就可宣布议案。委员会审议委员会审议议案提出后，众议院议员或参议院主持人按议事规程将议案提交给主管常设委员会审议。委员议案提出后，众议院议员或参议院主持人按议事规程将议案提交给主管常设委员会审议。委员会主席通常会将议案交给下属的一个小组委员会审议，也可由全体委员会直接审议。会主席通常会将议案交给下属的一个小组委员会审议，也可由全体委员会直接审议。小组委员会审议时，就议案进行公开的或秘密的听证会。邀请政府官员，利益集团代表，其他小组委员会审议时，就议案进行公开的或秘密的听证会。邀请政府官员，利益集团代表，其他议员或公民到会作证：提供情况，陈述意见，回答各种问题。议员或公民到会作证：提供情况，陈述意见，回答各种问题。全院辩论和表决全院辩论和表决委员会表决通过的议案，附加一份报告回到议院，列入日程表。议员们对该项议案进行辩论，委员会表决通过的议案，附加一份报告回到议院，列入日程表。议员们对该项议案进行辩论，提出修正案，最后进行表决。提出修正案，最后进行表决。议案在一院通过后，即送另一院审议，再经过一套以上程序，最后再次表决。议案在一院通过后，即送另一院审议，再经过一套以上程序，最后再次表决。两院协商两院协商如果第二院对议案又加修改，从而两院通过的文本发生分歧，则需要专门成立临时两院联合委如果第二院对议案又加修改，从而两院通过的文本发生分歧，则需要专门成立临时两院联合委员会协商解决。员会协商解决。总统签署总统签署总统接到两院通过的议案后签署，即成为法律。也可否决或搁置。否决后议会两院各以三分之总统接到两院通过的议案后签署，即成为法律。也可否决或搁置。否决后议会两院各以三分之二多数再次通过，则无须总统签署即成为法律。如搁置二多数再次通过，则无须总统签署即成为法律。如搁置10天，议会并未休会，议案自动生效。如天，议会并未休会，议案自动生效。如果果10天内议会休会，则议案作废。天内议会休会，则议案作废。二、美国的总统、副总统、国家行政机二、美国的总统、副总统、国家行政机构与文官制度构与文官制度国会山庄（一）美国总统的选举、继任和弹劾（一）美国总统的选举、继任和弹劾（二）美国总统的权力（二）美国总统的权力（三）美国的文官制度（三）美国的文官制度（一）美国总统的选举、继任和（一）美国总统的选举、继任和弹劾弹劾资产阶级的政治制度一般分为两类：资产阶级的政治制度一般分为两类：总统制与内阁制总统制与内阁制（议会制）（议会制）。前者是指。前者是指行政首脑（总统）由选民直接行政首脑（总统）由选民直接选举产生，立法、行政、司法三个机关相互独立，各选举产生，立法、行政、司法三个机关相互独立，各自向宪法负责；自向宪法负责；后者是指后者是指行政首脑（首相或总理）由行政首脑（首相或总理）由议会占多数席位的政党领袖担任（由议会选举产生）议会占多数席位的政党领袖担任（由议会选举产生）并向议会负责。并向议会负责。 英法德意日（一）美国总统的选举、继任和弹劾（一）美国总统的选举、继任和弹劾典型意义上的西方总统制国家，只有美国一国。美国的政治体制在形式和内容上都充分体现了“三权分立，相互制衡”的资本主义民主原则。美国总统、副总统的产生过程和美国的选美国总统、副总统的产生过程和美国的选举制度举制度美国总统选举美国总统选举每四年举行一次每四年举行一次预选预选党代表大会党代表大会总统候选人竞选总统候选人竞选全国选民投票全国选民投票共和党共和党民主党民主党“驴驴象象本本一一家家”美国总统、副总统的产生过程：预选美国总统、副总统的产生过程：预选预选阶段通常于大选预选阶段通常于大选年年2月份的第三个星月份的第三个星期二在新罕布什尔州期二在新罕布什尔州拉开帷幕，到拉开帷幕，到6月份月份结束，主要是民主、结束，主要是民主、共和两党推选参加各共和两党推选参加各自全国代表大会的代自全国代表大会的代表，这些代表将在党表，这些代表将在党代会上提出本党的总代会上提出本党的总统候选人。统候选人。图图为为2008年年6月月3日日，美美国国伊伊利利诺诺伊伊州州联联邦邦参参议议员员奥奥巴巴马马（左左）同同夫夫人人一一起起在在明明尼尼苏苏达达州州的的圣圣保保罗罗举举行行的的竞竞选选活活动动上向支持者挥手致意。上向支持者挥手致意。 美国两大政党的全国代表大会通常在美国两大政党的全国代表大会通常在7、8月份举行，月份举行，确定该党的总统、副总统候选人，并通过竞选纲领确定该党的总统、副总统候选人，并通过竞选纲领。美国总统、副总统的产生过程：党代表大会美国总统、副总统的产生过程：党代表大会2000年在费城举行的共和党总统提名大会年在费城举行的共和党总统提名大会 美国总统、副总统的产生过程：总统美国总统、副总统的产生过程：总统候选人竞选候选人竞选代表大会之后，总统竞选代表大会之后，总统竞选正式开始。选出的总统正式开始。选出的总统候选人即开始在全国展候选人即开始在全国展开历时数月的争取选票开历时数月的争取选票的竞选运动，其中包括的竞选运动，其中包括到各州作竞选旅行、广到各州作竞选旅行、广泛会见选民、发表电视泛会见选民、发表电视演说、进行电视辩论等。演说、进行电视辩论等。总统候选人为竞选而耗总统候选人为竞选而耗费巨资，使尽各种招数。费巨资，使尽各种招数。 麦凯恩与奥巴马就亚洲政策进行辩论，麦凯恩与奥巴马就亚洲政策进行辩论，2008年。年。美国总统、副总统的美国总统、副总统的产生过程：全国选民产生过程：全国选民投票投票根据美国宪法，总统不是根据美国宪法，总统不是由国会选举，也不是由由国会选举，也不是由选民直接选举，而是由选民直接选举，而是由选民选派的选举人选举。选民选派的选举人选举。每个州的选举人数同该每个州的选举人数同该州在国会两院中的议员州在国会两院中的议员总数相等。总数相等。目前全国目前全国50个州的总统选个州的总统选举人总数为举人总数为538票。若要票。若要当选总统，至少需要获当选总统，至少需要获得得270张选举人票。因此，张选举人票。因此，各州选举其总统选举人各州选举其总统选举人的日子也叫总统选举日的日子也叫总统选举日（一般是在选举年的（一般是在选举年的11月月2日后的第一个星期二）日后的第一个星期二）。在一个州中获得选票最多在一个州中获得选票最多的总统候选人便赢得该的总统候选人便赢得该州全部选举人票。州全部选举人票。 圣迭各市的选民在圣迭各市的选民在2004年年大选中登记投票。大选中登记投票。 美国总统、副总统的产生过程：选举团成美国总统、副总统的产生过程：选举团成员投票选举总统和副总统员投票选举总统和副总统大选年的大选年的12月月15日，选日，选举团成员在各自州的举团成员在各自州的首府开会，投票选举首府开会，投票选举总统和副总统。会议总统和副总统。会议结果产生结果产生“选举证书选举证书”送到国会。送到国会。1月月20日总统任职典礼。日总统任职典礼。此前的几个星期里，此前的几个星期里，新总统可以敲定内阁新总统可以敲定内阁名单，连任总统则可名单，连任总统则可以考虑第二届任期的以考虑第二届任期的方向。方向。内内布布拉拉斯斯加加选选举举团团于于2004年年12月月在在内内布布拉拉斯斯加加州州林林肯肯市市开开会会，把把该该州州的的五五张张选选举举人人票投给了乔治票投给了乔治W布什。布什。美国总统的弹劾总统与国会间的相互制衡美国总统非由国会选举产生，所以他不必向国会负责，国会不能就总统的施政行为投不信任票，也不能动议罢免总统；但是国会拥有提出“弹劾”的权力。在最高法院担任主席的条件下，须由国会三分二议员通过才能对总统定罪。 弹劾impeachment尼克松国会还有权对联邦官员进行广泛的调查国会还有权对联邦官员进行广泛的调查同时国会还有权对联邦官员进行广泛的调查。其形式就是各种各样的国会听证会。被传讯人如果拒绝出席或者作证，可以“藐视国会”罪向司法机关提起刑事诉讼。反过来总统也不能解散国会。而且总统可以政府享有“行政特权”为由，不准政府官员出席或提供情况。听证会上向总统发出诘问（二）美国总统的权力（二）美国总统的权力总总统统有有权权任任命命联联邦邦政政府府高高级级官官职职，但但必必须须经经国国会会参参议议院院简简单单多多数数同同意意；总总统统有有权权与与外外国国缔缔结结条条约约，但但必必须须经经国国会会参参议议院院三三分分二二多多数数同意。同意。但总统行政（协定）命令不属此例。但总统行政（协定）命令不属此例。邓小平和卡特在美签署两国外交协议布什10月2日在白宫与众议员就攻阿行动达成协议总统可以提出立法创议国会是负责立法的主要机关。但总统作为行政部门的首长和法律的执行者，也可以提出立法创议，而且事实上总统也是主要立法者。总统创议的立法最后为国会接受的百分比最高曾有，最低也有。一般来说，总统所属的党派控制国会多数时，总统立法创议通过的比率总是较高些。2002年8月6日签署贸易促进授权法案2002年7月2日签署会计制度改革法案总统控制立法活动的手段总总统统的的立立法法创创议议需需经经国国会会批批准准才才能能成成为为法法律律；反反过过来来国国会会的的立立法法也也须须总总统统签签署署才才能能成成为为法法律律。否否决决权权和和扬扬言言使使用用否否决决权权是是总总统统控控制制立立法活动的一个巨大手段。法活动的一个巨大手段。府院罗斯福历史上美国总统曾多次否决国会的法律历史上美国总统也曾多次否决国会的法律。例如罗斯福任内就曾次否决国会的立法。【布什总统曾经对中国最惠国待遇的处置】但是总统否决的法律，经国会三分二多数再次通过后，可以推翻总统的否决。克林顿签署对华永久最惠国地位法令布什要求保留对华最惠国待遇战后美国总统行政权力的扩张事实上，为了提高行政部门的效率，推行强有力的内外政策，美国总统的行政权力战后一直在扩张中。从实际状况来看，由于美国总统是国家元首、政府首脑和武装部队总司令。这一事实提高和加强了总统的地位和权力，实际上使他处于高于立法和司法部门的地位。 特别是在某种特殊形势下。白宫总统办公室白宫总统办公室白宫总统办公室白宫总统办公室战后美国总统行政权力的扩张战后历届美国总统往往通过一系列法律上的模糊地带扩张权力，例如在与外国缔结的一些重要的条约，总统为了绕过国会，常常采取行政协定的形式。其数量大大超过了条约的数量，并且仍然具有法律效力。虽然只有国会有权对外宣战，但战后美国发动的侵朝和侵越战争，都是在总统命令下不宣而战地进行的。 越战韩战麦克阿瑟在韩战前线越战美国总统的权力美国总统的权力美国宪法规定：美国宪法规定：“行政权属于美利坚合众国总统。行政权属于美利坚合众国总统。”总统掌握国家的行总统掌握国家的行政权和军权。政权和军权。在行政方面，处理国家事务和联邦政府的各种工作、有权选任所在行政方面，处理国家事务和联邦政府的各种工作、有权选任所有有行政行政部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可）、是美国武装部队的总部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可）、是美国武装部队的总司令，在一些情况下越过国会不宣而战。司令，在一些情况下越过国会不宣而战。在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有23多数票推翻他的否决。总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、多数票推翻他的否决。总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。总统还享预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。总统还享有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设立新机构。而且有权设立新机构。在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员、他任命驻外大在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员、他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员、有权使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员、有权与外国缔结条约，但须经参议院与外国缔结条约，但须经参议院23多数票的批准。多数票的批准。（三）美国的文官制度（三）美国的文官制度1883年彭德尔顿联邦文官法年彭德尔顿联邦文官法美国国会美国国会于1883年通过的在文官制度中实行功绩制功绩制的基本法。因参议员参议员G.H.彭德尔顿负责起草而得名。是美国文官制度美国文官制度由政党分政党分赃制赃制转为功绩制的法律法律依据。 美国南北战争美国南北战争结束后，政党政党分赃制引起国内普遍不满,1881年J.A.加菲尔德总统被一求官未遂者暗杀更引起朝野震惊,文官制度改革遂成为紧迫问题。1883年1月16日美国国会通过了文官制度法,主要内容：成立由3人组成的美国文官委员会美国文官委员会,任期6年。委员会负责制定文官管理细则；主管文官考试和录用、保障文官权益等; 通过公开考试择优录用文官,文官考核和工资以实绩为依据,公布待补文官职位缺额;经考试录用的文官实行常任制,由法律保障其职位,不得任意撤换；受到惩罚的文官，有权提出申诉等。 此法虽沿袭英国文官制度英国文官制度，但作了适合美国国情的修改。其实质在于建立功绩制原则，防止和摆脱政党对文官的影响和干扰。此法实行一个多世纪，曾作过多次修改（如美国于1978年撤销了文官委员会），但作为基本点的功绩制原则和内容未变，并已成为美国文官制度美国文官制度的基本法。George Hunt Pendleton served as a United States Senator from 1879-1885. He sponsored the U.S. Civil Service Commission. 三、美国的司法制度（略）（一）美国法院的组织系统（一）美国法院的组织系统（二）美国司法诉讼程序（二）美国司法诉讼程序（三）美国司法审查制度（三）美国司法审查制度美国司法制度：要素与特征美国最高法院司法权的至高地位源于汉密尔顿的一个核心思想，他认为，在三个权力部门中，立法管钱包，行政部门掌刀剑，而司法部门则是最软弱无力且危害最少的，只要司法部门保持独立，不为任何一部门所控制，就能成为人身和财产权的可靠屏障。 联邦最高法官联邦最高法官这这些些享享有有高高度度裁裁判判权权的的联联邦邦最最高高法法官官是是由由总总统统任任命命的的（须须经经参参议议院院批批准准）。总总统统当当然然可可以以挑挑选选法法官官。但但后后者者一一经经确确认认后后即即为为终终身身职职，除除非非有有失失职职行行为为。他他们们到到达达一一定定年年龄龄后后可可以以退退休休，但但不不能能强强迫他们退休迫他们退休。联邦最高法官共九名个个联邦最高法官共九名个个口含天宪口含天宪（一）美国法院的组织系统（一）美国法院的组织系统四、美国的州与地方各级政府就就中中央央与与地地方方的的关关系系而而论论，资资产产阶阶级级的的政政治治制制度度一一般般分分为为两两类类：联联邦邦制制与与单单一一制制。前前者者主主要要指指在在法法律律上上中中央央政政府府与与地地方方政政府府的的权权力力都都由由宪宪法法所所授授予予，授授予予形形式式有有两两种种：一一是是对对中中央央权权力力予予以以“列列举举”，未未列列举举的的即即为为地地方方权权力力或或保保留留权权力力；也也有有反反过过来来的的，中中央央政政府府权权力力成成为为宪宪法法上上的的“保保留留权权力力”。美美国国是是取取前前者者。美美国国实行的是联邦制。实行的是联邦制。纽约前市长朱利安尼国务卿鲍威尔参议员希拉里25名遇难消防警名单列入美国英雄联联 邦邦 权权 力力 保保 留留 权权 力力列列 举举 权权 力力工商业交通卫生一般案件四、美国的州与地方各级政府国防外交外贸高等司法保安商业调节联 邦 制联邦权力地方美国政治制度：联邦制从某种意义上来说，中央和地方两者间并无统属关系，但实际上一般都认可中央权力高于地方权力。而且随着国家在国际社会中作用的加强，联邦权力愈益扩张已经成为一个总的趋势。中央地方中央联 邦 制美国政治制度：联邦制实行联邦政体的国家有德国和加拿大；单单一一制制则指地方政府的权力由中央政府授予，地方政府隶属于中央政府。例如英法日等国。联邦政体国家单一制单一制国家联 邦 制邦联制美国的州不是民族标志，是指组成联邦的一个政治地理单位美国联邦制晚于其建国，是年宪法通过后正式实行的其原意（）是国家。因为年邦联条例承认州具有主权美国的州权不仅通过宪法上的“保留权力”得到确认，而且宪法还明确规定在某些方面禁止联邦行使权力：如联邦不得不经州的同意任意改变其疆界；不得未经州的同意剥夺其在国会参议院中的平等权（不论大小每州有二）。美国的州权相对而言较其它联邦制国家要大。这是一种中央与地方间的分权原则。美国实行的是两党制美国实行的是两党制 .两党制体现了美国政治制度中的制衡原则，而不是阶级的分野。如果说有差别的话，那就是一般认为民主党是自由派的政党，共和党是保守派的政党。党的中央常设组织称“全国委员会”，它也只是为选总统四年开会一次。联邦制两党制五、美国的党派和利益集团五、美国的党派和利益集团（一）美国政党发展的历史（一）美国政党发展的历史（二）美国的利益集团（二）美国的利益集团资产阶级各国的政治制资产阶级各国的政治制度一般分为两类：度一般分为两类：两党两党制与多党制。制与多党制。前者主要前者主要指指两个占绝对优势的政两个占绝对优势的政党垄断的政府，通过竞党垄断的政府，通过竞选轮流上台执政选轮流上台执政；后者；后者则指有则指有更多的政党相互更多的政党相互角逐。最后依竞选结果，角逐。最后依竞选结果，或者一个主导政党单独或者一个主导政党单独执政或者再联合其它党执政或者再联合其它党联合执政。联合执政。但两党制和但两党制和多党制在总统制和内阁多党制在总统制和内阁制的国家内运作程序是制的国家内运作程序是完全不同的完全不同的 英国保守党在大选中获胜五、美国的党派和五、美国的党派和利益集团利益集团日本细川内阁结束五五体制美国美国两党制在总统制的运作程序两党制在总统制的运作程序在内阁制的国家在内阁制的国家议会对议会对首脑不信任时，或首脑首脑不信任时，或首脑辞职，或解散议会，重辞职，或解散议会，重新大选。新大选。在总统制在总统制国家，总统不国家，总统不能解散议会。能解散议会。上：2002年日本联合执政三党否决了自由、社民、共产党的内阁不信任案下：美国国会，议员不能对总统提不信任案，总统也无权炒议员鱿鱼（一）美国政党发展的历史（一）美国政党发展的历史18世纪世纪80年代，年代，围绕宪法建国问题形成两派。围绕宪法建国问题形成两派。汉密尔顿汉密尔顿、理查德、理查德亨利亨利李李（联邦党）（联邦党）杰斐逊杰斐逊、麦迪逊、麦迪逊（共和党）（共和党）1794年改称民主共和党年改称民主共和党1800年后的连续年后的连续24年间，民主共和党赢得总统选举，年间，民主共和党赢得总统选举，保持了强大的政治影响。而联邦党由于内部松散并在保持了强大的政治影响。而联邦党由于内部松散并在1812-1814的英美战争中采取亲英立场，从此一蹶不的英美战争中采取亲英立场，从此一蹶不振，终于瓦解。振，终于瓦解。1816-1824出现了民主共和党一党统治的和谐时期出现了民主共和党一党统治的和谐时期1824年后，民主共和党分为两派，一方成为青年共和年后，民主共和党分为两派，一方成为青年共和党，继承前联邦党的政治传统，另一方组成民主党，党，继承前联邦党的政治传统，另一方组成民主党，继承杰斐逊的政治传统。继承杰斐逊的政治传统。联邦党人的首领亚亚历历山山大大汉汉密密尔尔顿顿（AlexanderHamilton，1757-1804年）年）美国两党制的形成美国两党制的形成1824年，青年共和党昆西年，青年共和党昆西亚当斯当选总统以后，民亚当斯当选总统以后，民主共和党开始公开分裂。青年共和党开始改称国民共主共和党开始公开分裂。青年共和党开始改称国民共和党；而以杰克逊为首的一派在和党；而以杰克逊为首的一派在1828年改称民主党。年改称民主党。国民共和党在国民共和党在1828年和年和1832年两次总统选举中竞选失年两次总统选举中竞选失利，以后逐步瓦解。利，以后逐步瓦解。1834年国民共和党的一些人和反年国民共和党的一些人和反对杰克逊的势力结成联盟，成为辉格党，并在对杰克逊的势力结成联盟，成为辉格党，并在1840年年赢得总统选举。但是到了赢得总统选举。但是到了50年代后，辉格党开始逐步年代后，辉格党开始逐步瓦解。瓦解。19世纪世纪50年代以后，围绕着土地问题，民主党和辉格年代以后，围绕着土地问题，民主党和辉格党中的南北派别开始公开分裂。代表工业资本家的北党中的南北派别开始公开分裂。代表工业资本家的北部辉格党人、自由土壤党人以及其他废奴主义组织联部辉格党人、自由土壤党人以及其他废奴主义组织联合起来，于合起来，于1854年成立了共和党。同时共和党在北方年成立了共和党。同时共和党在北方逐步取代了辉格党，而北方的民主党人也站在了共和逐步取代了辉格党，而北方的民主党人也站在了共和党的旗帜下。对于民主党而言，南部的辉格党人这时党的旗帜下。对于民主党而言，南部的辉格党人这时也站在了民主党下。由此拉开了美国两党的序幕。也站在了民主党下。由此拉开了美国两党的序幕。美国两党制美国两党制联邦党联邦党（汉密尔顿）（汉密尔顿）反联邦党反联邦党（杰弗逊）（杰弗逊）联邦党联邦党民主共和党民主共和党民主共和党民主共和党党党（杰克逊）（杰克逊）国民共和党国民共和党（约翰（约翰.西昆西昆.亚当斯）亚当斯）辉格党辉格党17871792建立建立共和党共和党1828分化分化1834年年18541795年建立年建立1817消失消失民主党民主党美国两党的共性特点：美国两党的共性特点：1.1.意识形态色彩淡薄意识形态色彩淡薄2.2.党员无严格党籍、党纪党员无严格党籍、党纪3.3.两党均设立有中央和地方组织结构。主要职责：筹集竞选经费、进行宣传组织、联系团结选民、两党均设立有中央和地方组织结构。主要职责：筹集竞选经费、进行宣传组织、联系团结选民、开展竞选其他活动。开展竞选其他活动。4.4.在议会中均有议会党团在议会中均有议会党团5.5.两党基本提供美国所有政府官员两党基本提供美国所有政府官员1840年确立年确立代表南方代表南方代表北方代表北方美国总统制下两党制的特点美国总统制下两党制的特点美国两党制美国两党制的特点：美国两党制美国两党制的特点：第一，两党制主要表现在总统竞选上。第一，两党制主要表现在总统竞选上。第二，美国的两党组织结构松散，没有严格第二，美国的两党组织结构松散，没有严格的投票纪律。的投票纪律。分散型组织结构分散型组织结构美国两大政党的特点是组织结构分散。总统就职后并不能认为美国两大政党的特点是组织结构分散。总统就职后并不能认为本党的国会议员都会对他提出的项目给予忠实的支持，国会中本党的国会议员都会对他提出的项目给予忠实的支持，国会中的政党领袖也不能指望本党成员在投票时严守党派立场。同样，的政党领袖也不能指望本党成员在投票时严守党派立场。同样，共和党和民主党的众议院和参议院竞选委员会也独立于党的全共和党和民主党的众议院和参议院竞选委员会也独立于党的全国委员会，由于后者的主要目标是帮助本党人士竞选总统，因国委员会，由于后者的主要目标是帮助本党人士竞选总统，因此这些委员会在竞选集资方面也自行操作。而且，除了在推选此这些委员会在竞选集资方面也自行操作。而且，除了在推选代表出席全国提名大会的程序上行使权力外，党的全国性机构代表出席全国提名大会的程序上行使权力外，党的全国性机构极少干预各州的党务。极少干预各州的党务。互互联联网网博博客客写写手手在在2004年年波波士士顿顿民民主主党党全全国国代代表表大大会会上上做做最最新新报报导导。现现代代总总统统候候选选人人提提名名大大会会更更像像一一场场喜喜庆庆的的媒媒体体盛盛筵筵，而而不不像像严严肃肃的的政政治活动治活动。 （二）美国的利益集团（二）美国的利益集团除国会两院外，对美国政治影响最大的是院外集团的对美国政治的影响。他们往往形成依种族、产业界别等组织在一起，向政府官员和国会议员的决策和立法施加影响。促使它们作出有利于自己的决定。由于压力集团的代理人主要是在国会院外走廊中与议员交谈的。故它又被称为“院外活动集团”或立法机构中的第三院。 利益集团的政治作用利益集团的政治作用1、积极作用：、积极作用：（1）充当公民与政府间桥梁的作用；）充当公民与政府间桥梁的作用；（2）分享国家权力，相互制衡，有助于维护美）分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度国资本主义制度2、消极作用：、消极作用：（1）只有少数利益集团对国家决策产生决定）只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用性作用从利益集团对国家决策的影响看；从利益集团对国家决策的影响看；由大企业家和大农场主组成，财力雄厚，由大企业家和大农场主组成，财力雄厚，与政府决策者关系密切，因而具有比其他利与政府决策者关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影响。而代表劳动人民的众多益集团更大的影响。而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。利益集团影响力却很小。（2）利益集团作为公众参与政治的）利益集团作为公众参与政治的“中间人中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径，垄断了公众接近政府权力的途径从利从利益集团与公民的关系看；益集团与公民的关系看；（3）各种利益集团内部很少有什么民主机制，）各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所控制大都为少数人所控制从利益集团内部的从利益集团内部的管理机制看；管理机制看；（4）利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。）利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。利益集团的活动方式，在很大程度上是用金利益集团的活动方式，在很大程度上是用金钱购买政治影响力，是一种滋养腐败的行为钱购买政治影响力，是一种滋养腐败的行为从利益集团对政府的负面影响看。从利益集团对政府的负面影响看。美国政治制度的评价、美国的政治制度已被证明是适合于本国的情况的。美国经济一个多世纪以来的发展，与美国具有一个安定的政治环境是密不可分的。而美国政治制度就是美国经济、美国社会发展提供的最强有力的组织保证。 美国政治制度的评价美国政治制度的产生和完善，又是美国历史发展特点的表现。彻底的三权分立之所以能在美国实行且没有走样，与美国没有封建传统大有关系；一些分权和制衡的原则，是在美国历史上多种政治力量的对比下形成的（如联邦权力与州权）。 美国政治制度的评价、民主和效率民主和效率永远是一对矛盾。永远是一对矛盾。一个民主充分发一个民主充分发展的国家，不一展的国家，不一定是一个行政上定是一个行政上很有效率的国家。很有效率的国家。相互制衡虽然避相互制衡虽然避免了权力的集中，免了权力的集中，但也带来了相互但也带来了相互扯皮、叠床架屋扯皮、叠床架屋的弊病。的弊病。 日本国会各政党的攻防质询日本国会各政党的攻防质询年底和年初，美国国会与克林顿总统间由于预算拨款的问题（共和党人控制的国会认为白宫的减支和减税方案未达到国会的期望）屡起争拗，致使美国政府两度处于半瘫痪状态。 共共共共和和和和党党党党民民民民主主主主党党党党美国政治制度的评价、美国式民主也、美国式民主也离不开大量金钱的离不开大量金钱的参与。据统计，美参与。据统计，美国政治选举的价码国政治选举的价码年代以来不断年代以来不断加大。加大。1996年总统大选和国会改选耗资亿。年总统大选和国会改选耗资亿。选一名联邦众议员平均耗资万美元选一名联邦众议员平均耗资万美元参议员万参议员万选总统须上亿选总统须上亿