3法国的民主共和制与半总统制1.知识目标(1)了解法国民主共和制的形成过程和主要权力机关及其职权。(2)了解法国政体的运行情况。(3)分析法国政体的特点。2.能力目标(1)通过学习法国政治体制产生、发展过程及其特点,培养理解问题和分析问题的能力。(2)运用所学的有关知识,分析具体政治事件,培养理论联系实际的能力。3.情感、态度与价值观目标由于各国的情况不同,世界各国的政治体制发展具有各自的特色,应该尊重各个国家和人民自己的选择,要实事求是地肯定它们存在的客观性,尊重世界各民族的政治文明成果,培养世界政治眼光。一二三一、民主共和制的形成与主要权力机关1.法国的政体法国是典型的资产阶级民主共和制国家。今日法国政体的形成始于1789年法国大革命,历经二百多年的演变,是各阶级力量不断角逐的产物。2.法国国家机构的构成法国国家机构由总统、政府和议会组成。(1)总统是国家元首和武装部队的统帅,任期五年,由选民直接选举产生。(2)总理是政府首脑,由总统任命。(3)议会由国民议会和参议院两院组成。国民议会主要行使立法权、财政权和监督权,议员任期五年,由选民直接选举产生。一二三二、法国政体的运行1.总统总统根据宪法赋予的权力,在法国政治舞台上发挥重要作用。2.总理总理领导政府具体行使国家行政权力。政府要对议会负责。3.议会议会对政府的监督和制约表现在多方面:(1)政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案,必须经过两院议会通过才能生效。(2)年度财政预算须经议会通过。(3)议会可以按照“政府对议会负责”的规定制约政府行动,可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式,追究政府的政治责任。一二三三、法国政体的特点1.半总统制(1)法国第五共和国政体包含许多总统制因素,例如,总统由普选产生;总统掌管最高行政权力;总统任免总理和组织政府;总统不对议会负责;等等。(2)同时,它又包含许多议会制因素,例如,政府对议会而不对总统负责;议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留;等等。由于它兼有两个政体的特点,有人称它为半总统制。一二三2.行政双头制(1)由于总统和总理都有行政权,人们把法国行政领导体制称为行政双头制。(2)总统和总理有基本分工:总统掌握大政方针,总理负责具体行政;总统占主导地位,总理听命于总统;总统的施政重点是国防外交,总理的施政重点在内政经济。3.多党制多党制也是法国政体的一个特点。知识点一知识点二法国国家机构由总统、政府和议会组成。1.总统总统是国家元首和武装部队的统帅,任期五年,由选民直接选举产生。总统的职权主要包括:(1)任命总理,并根据总理提名,任命其他政府成员;(2)主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会;(3)有权解散议会;(4)拥有外交权;(5)可将某些重要法案直接提交公民投票表决;(6)国家出现紧急状态时可行使非常权力。知识点一知识点二2.总理领导的政府总理是政府首脑,具体行使国家行政权力,由总统任命,总理领导政府。总理的职权主要包括:(1)领导政府活动,负责制定和执行国家政策;(2)向总统建议任免政府各部部长和国务秘书;(3)除宪法规定的例外情况,副署总统的文件、法令和命令;(4)对国家防务负有责任;(5)可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。3.议会议会由国民议会和参议院两院组成。(1)国民议会主要行使立法权、财政权和监督权。(2)参议院由选举团选举产生。在行使立法权方面,参议院和国民议会有同等的权力。知识点一知识点二【例1】2014年,法国总统奥朗德在内政方面表现平平。无奈之下,法国总统奥朗德转而在外交上“狂刷存在感”。乌克兰危机以来,奥朗德在外交上主动出击,积极扮演调停角色。法国总统在政治舞台上发挥着重要作用,其主要表现在()总统主持内阁会议,直接领导国家行政权力的实施总统可以通过质询、弹劾等方式追究政府的责任总统可以解散国民议会,决定国家命运总统在国防和外交领域发挥着决定性作用A.B.C.D.知识点一知识点二知识点一知识点二针对训练12014年10月10日,法国国民议会通过能源过渡法案第一条。正如法国总统奥朗德此前承诺,法国政府将在2025年把核能发电比例从当前的75%下调至50%。这表明国民议会()A.具有财政权B.具有立法权C.具有监督权D.具有行政权解析:在法国,总统和总理共同行使行政权,D项不选。法国国民议会通过备受关注的能源过渡法案第一条属于行使立法权,答案为B项。A、C两项不符合题意。答案:B知识点一知识点二知识点一知识点二知识点一知识点二【例2】法国松鼠储蓄银行和法国大众银行合并,时任法国总统萨科齐任命弗朗索瓦佩罗尔担任这两家银行合并之后的新银行行长,这项任命引起了广泛争议。社会党前第一书记奥布莱夫人认为这项任命可能使法国“不再是共和国”。奥布莱夫人指责说:“萨科齐必须知道他是国家元首,他没有权力在任命新闻机构的老板之后,又再任命银行的行长、检察官以及未来的预审法官。”结合上述材料谈谈你对法国政体特点的认识。知识点一知识点二审设问本题考查法国的半总统制。审材料抓住关键信息“时任法国总统萨科齐任命弗朗索瓦佩罗尔为这两家银行合并之后的新银行行长,这项任命引起了广泛争议”,法国总统作为国家元首权力很大,但是任命银行行长是否越权引起争议,这表明法国总统的权力也受制约。定思路首先分析法国总统的权力,然后指出法国总统的权力受到一些结构性因素的限制,这些限制使总统的实际权力受到很大制约,因此人们把法国称为半总统制国家。知识点一知识点二答案:(1)在法国,总统由普选产生,掌握最高行政权力。总统可任免总理和组织政府。时任法国总统萨科齐任命弗朗索瓦佩罗尔担任合并后的新银行行长,行使了行政权力,这体现出总统制的特点。(2)法国总统权力很大,地位很高,不对议会负责,但议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任,从而使总统权力大打折扣。议会对总统有直接和间接的监督权,社会党在议会中占有众多席位,可以通过议会对政府进行制约,这体现出议会制的特点。所以,人们把法国政体称为半总统制。知识点一知识点二针对训练2法国原总理于2014年3月31日递交辞呈,法国总统奥朗德当晚发表电视讲话,按照国民议会选举程序,接受原总理的内阁辞职,并宣布任命原内政部长曼努埃尔瓦尔斯为新一任总理,负责组建新政府。奥朗德说,新政府将达成三个目标,首先是振兴经济,其次是确保社会公正,第三是保持社会团结。他强调说,能源过渡仍是政府的工作重点。上述材料体现了法国政体的哪些特点?知识点一知识点二答案:(1)法国总统奥朗德任命曼努埃尔瓦尔斯为新一任政府总理并负责组阁,说明总统掌管最高行政权力,可以任免总理和组织政府,体现了总统制特点;总统奥朗德按照国民议会选举程序,接受原总理的内阁辞职,表明政府要对议会负责,体现了议会制的特点。上述材料体现了法国半总统制的特点。(2)总统代表国家行使外交国防大权,总理负责国内行政事务,体现了法国行政双头制的特点。