控制性详细规划发展的新方向城市规划与设计11级 王海艳2012年12月28日2021/7/231控制性详细规划发展的新方向p 相关学术研究新进展p 国家出台的相关法规和编制要求p 实例 上海控制性编制单元与网格化管理 控规局部调整的制度化 广东省城市控制性详细规划管理条例 2021/7/232控制性详细规划发展的新方向p 相关学术研究新进展 1 规划单元开发：为开发商和设计者特提供更多的灵活性。我觉得这是城市功能混合的体现，居住如商业混合，避免商业地带夜晚荒凉，居住生活也更丰富，可以优势互补，规划单元开发的方式在经济上更具有显著优势。2 “红利”或“奖励”分区：开发商与公共利益的双赢，用稍宽松的开发强度换取市民公共活动空间。（个人觉得利弊很难区分）3 包含性分区:在限制高强度开发的居住用地分区会排斥一些低收入家庭，政府用一些利益让开发商建设中产阶级家庭可拥有的住宅。开发商会把建设费用转嫁到其他房屋消费者和土地上。这是城市规运用经济手段达到社会公平目的的一种途径。2021/7/233控制性详细规划发展的新方向p 国家出台的相关法规和编制要求 新版城市规划编制办法2006年4月1日起施行，明确了控制性详细规划的内容，以及控制性详细规划的强制性内容。（有哪些好处？）规划控制线管理办法：为明确强制性内容规划用地范围的明确界限，建设与20022005年相继颁布了城市绿线、城市紫线、城市黄线和城市蓝线的管理办法（作为控制性详细规划控制性内容的补充，对城市的绿地、历史文物单位、基础设施和地表水体的地域界限的控制更加规范化，合理化）。2021/7/234控制性详细规划发展的新方向p 上海控制性编制单元与网格化管理 背景（1）分区规划的范围过大导致控制性详细规划边界无法衔接（2）用地开发缺乏分解的依据（3）公共服务设施缺乏必要的强制性控制指标和规定综上，分区规划与控规之间需要解决的主要问题是如何将控规的规划边界进行整合和在这一基础上如何完成分区规划各项指标的分解。控制性编制规划的出现，较好的解决了这两个问题。2021/7/235控制性详细规划发展的新方向p 上海控制性编制单元与网格化管理 2021/7/236控制性详细规划发展的新方向p 上海控制性编制单元与网格化管理 上海市城市规划条例（2003）将上海中心城规划管理分五个层次：总体规划、分区规划、控制性编制单元规划、控制性详细规划、按经批准的规划实施项目管理。承上启下，分解各类规划落地。 控制性编制单元规划的主要任务包括：确定编制单元人口、用地、建筑量等方面的指标；将开发强度控制分配到各编制单元；落实绿地系统规划中所确定的用地，并提出绿化指标落实各类交通设施数量；落实有专业系统规划经综合平衡后确定的大型市政设施。2021/7/237控制性详细规划发展的新方向p 上海控制性编制单元与网格化管理 上海市控制性编制单元规划把660km2的中心城划分为242和规划编制单元，按照编制单元进一步分解人口和建筑的控制性凉，确定土地使用性质、建筑总量、建筑密度和高度、公共绿地、地下空间利用、主要市政基础设施和公共服务设施等内容，（作为控制性规划的强制性要求）明确规划参数，提出编制控制详细规划的强制要求和城市设计指导原则，并指导控制性详细规划的编制。2021/7/238控制性详细规划发展的新方向p 上海控制性编制单元与网格化管理 作用和意义 控制性编制单元规划是上海市网格化管理理念在城市规划工作中的探索和实践，以网格化管理为中心展开城市规划编制体系的调整，展开区县分权，是上海市完善城市规划体系的核心内容，落实总体规划，解决各详细规划的衔接问题。其具有以下功能：（1）确保网格划分的合理性（2）确保网格内容的科学性（3）充分发挥网格化管理的时效性2021/7/239控制性详细规划发展的新方向p 上海控制性编制单元与网格化管理 应用 上海中心城一般一个街道划分2-3个规划单元，边界基本按行政区划分，同时也结合道路、河流等较明确的自然界限。06年已经完成242个规划单元的编制和审批工作。用地上一般为2-3km2，边缘区稍大一点4-5km2。 上海在编制单元的基础上，探索以网格为单元来整合公共服务设施，推进基础设施和公共设施的优化配置和共享。由网格监督员每天巡视，平均负责12-16个单元网格，发现问题及时解决或者记录在案。将公众举报变为管理人员主动发现问题，并通过信息化手段予以快速解决。上海是已将12319城建热线与城市网格化管理系统互相连通，建立了全是统一的综合管理数据库，将城市管理的主要对象进行详细分类、编码定位，标注在标准统一的的数字地图上，通过市、区两级信息平台进行全年全覆盖管理。 其他城市同层面规划探索比较：无锡124（全），广州中心区792（细），哈尔滨106个（特色）2021/7/2310控制性详细规划发展的新方向p 控规局部调整的制度化 诱因 我国处于城市化的加速发展阶段，城市发展迅速不断突破原有控规的限制；土地开发和建设单位利益最大化的经济利益追求，需求通过规划指标调整得以实现；迫于社会因素拆迁安置等的压力；城市建设各种不确定因素的影响；原有控规编制经验不足，研究问题深度不够，预测不足，矛盾较多等 成效 控规局部调整完善了城市规划的适应力，调整了城市用地结构，优化了城市土地配置，完善了城市功能；增加城市土地的有偿使用利用。2021/7/2311控制性详细规划发展的新方向p 控规局部调整的制度化 负面影响（1）城市未来发展失控（2）对社会公共利益的侵犯（3）不正当竞争行为的加剧（4）对规划科学性和严谨性的质疑 控规局部调整的制度建设（1）构建市场信息的犯规机制（2）改进管理决策的参与机制（3）实行控规局部调整政务公开（4）健全依法行政的法治环境（5）完善规划调整的经济政策2021/7/2312控制性详细规划发展的新方向p 广东省城市控制性详细规划管理条例 2004年9月通过，2005年内3月1执行，它是我国第一部规范控制性详细规划的地方性法规。条例的制定与实施，适应市场经济体制下城市规划制定与实施的改革方向和改革要求，对于保障城市规划决策的科学性、严肃性和民主性，规范城市控制性详细规划的制定和实施 条例主要包括总则部分，控制性详细规划的编制，控制性详细规划的审批，控制性详细规划的实施和修改，法律责任和附则六章内容。2021/7/2313控制性详细规划发展的新方向p 广东省城市控制性详细规划管理条例 主要特点（1）城市规划委员制度（政府和职能部门代表，专家和市民代表）（2）公正参与和信息公开制度（十三条，十七条）（3）变更规划须经法定程序制度（城市人民政府批准，对职能单位的规范）（4）监督检查制度（每年向级政府和上级规划部门汇报实施情况）（5）明确市民权利：参与权、知情权、举报权、法律保障2021/7/2314控制性详细规划发展的新方向p 天津市中心城区控制性详细规划的探索 天津市：中心城区334km2 28各分区，176个编制单元成果：每个编制单元4张图：用地现状，土地利用规划图，道路交通规 划图，市政工程规划图。成果文件：规划文本，规划说明书，单元分图索引，分图图则核心内容包括每个控制单元现状概况与分析；规划依据、原则与目标；规划单元的功能与规模；城市设计要求；用地布局；地块控制；公共设施配置的规划安排；道路交通规划；市政工程专项规划；规划实施措施建议。 2021/7/2315控制性详细规划发展的新方向p 天津市中心城区控制性详细规划的探索 创新特色 借鉴立法的思想和方法来编制规划，使之成为具有法律效力的文件；改进了传统的工作方法，先进行编制单元划分，按单元规划，做技术规定，然后再做具体设计，在广泛征求专家和群众意见后再做方案修改，有效得提高了规划的质量；创新地将公共设施用地分为公益性和商业性两类，较好的适应市场经济和规划法制化的要求；系统地编制整个中心城的控规，使容积率的制定更加科学、公平、公正。 实施效果 天津市中心城区控制性详细规划实施后，成为规划管理中心城区各项开发建设的重要的法规性依据。规划的数字化成果，为城市规划管理部门办公自动化基础条件。第一次实现了中心城区控制性详细规划的全覆盖。2021/7/2316控制性详细规划发展的新方向综上所述，控制性详细规划编制中近年来主要有发展重点如下：（1）规划单元更细致（2）规划编制过程公众参与度（3）规划编制内容上的严谨度提高：控制要素，编制弹性（4）法律效力的提高和管理的合理性增加（5）规划成果数字化，使用广泛2021/7/2317控制性详细规划发展的新方向谢谢！2021/7/2318