关于关于行动计划实施方案行动计划实施方案的几个问题的几个问题 扬州大学体育学院潘绍伟扬州大学体育学院潘绍伟 shwpanyzu.edu.cn 一、为什么要制定本行动实施方案？一、为什么要制定本行动实施方案？ 日本人已经公开说，你们这一代孩子日本人已经公开说，你们这一代孩子不是我们的对手！不是我们的对手！ 孙云晓孙云晓 我国、我省青少年体质健康现状令人我国、我省青少年体质健康现状令人担忧；软、胖、笨现象不能等闲视之。担忧；软、胖、笨现象不能等闲视之。 从从19851985年开始，中国进行了六次全国青少年开始，中国进行了六次全国青少年体质健康调查，调查显示，近年体质健康调查，调查显示，近3030年来，中国年来，中国青少年体质在持续下降。表现尤为突出的问题青少年体质在持续下降。表现尤为突出的问题是：肺活量、速度、力量等体能素质持续下降，是：肺活量、速度、力量等体能素质持续下降，肥胖学生继续增多（学生肥胖率在过去的肥胖学生继续增多（学生肥胖率在过去的5 5年内年内迅速增加，四分之一的城市男生是迅速增加，四分之一的城市男生是“胖墩胖墩”），），以及学生近视率（初中生近视率为以及学生近视率（初中生近视率为6060，高中，高中生近视率为生近视率为7676，大学生近视率高达，大学生近视率高达8383）。）。 19851985年的第年的第2 2次调研结果是次调研结果是“学生形态继续向细长学生形态继续向细长型型( (豆芽型豆芽型) )发展发展, ,体重不足问题比体重不足问题比19791979年的调查结果年的调查结果更为突出更为突出”,“,“身体素质指标增长不明显身体素质指标增长不明显, ,某些指标甚某些指标甚至有所下降至有所下降”,“,“视力不良的问题非常严重视力不良的问题非常严重”。19901990年第年第3 3次调研次调研, ,形态与大部分运动素质有明显的提高形态与大部分运动素质有明显的提高, ,但心肺功能与耐力下降。但心肺功能与耐力下降。19951995年第年第4 4次调查次调查,“,“形态发形态发育水平明显提高育水平明显提高”,“,“身体素质有所提高身体素质有所提高, ,但力量素质但力量素质明显下降明显下降”,“,“肺活量有所下降肺活量有所下降”,“,“肥胖儿童与超体肥胖儿童与超体重儿童比率有所增加重儿童比率有所增加”,“,“近视率仍然较高近视率仍然较高, ,农村地区农村地区近视率呈上升趋势近视率呈上升趋势”。20002000年第年第5 5次调查次调查“全国青少全国青少年学生的体质健康状态继续改善年学生的体质健康状态继续改善, ,但学生的体能素质但学生的体能素质下降下降, ,耐力、柔韧性素质、肺活量在耐力、柔韧性素质、肺活量在19951995年比年比19851985年年下降的基础上又下降下降的基础上又下降, ,肥胖率及近视眼患病率上升肥胖率及近视眼患病率上升”。 二十多年来，随着社会经济的发展、人们二十多年来，随着社会经济的发展、人们生活水平的提高，我省青少年学生的形态指标生活水平的提高，我省青少年学生的形态指标（身高、体重）呈上升趋势，但是体能素质指（身高、体重）呈上升趋势，但是体能素质指标（肺活量和速度、爆发力、耐力素质水平）标（肺活量和速度、爆发力、耐力素质水平）持续下降。超肥胖学生的比例迅速增加，超重持续下降。超肥胖学生的比例迅速增加，超重和肥胖的学生占和肥胖的学生占12.3%12.3%，城市中超重与肥胖的，城市中超重与肥胖的男生已接近了四分之一；中学生的视力不良率男生已接近了四分之一；中学生的视力不良率已经超过了三分之二，大学生的视力不良率高已经超过了三分之二，大学生的视力不良率高达达8383，在，在20062006年高校招生中，视力受限学生年高校招生中，视力受限学生高达高达 88.58%88.58%。在近两年的征兵工作中，有。在近两年的征兵工作中，有63.7%63.7%的高中毕业生因体检不合格被淘汰。的高中毕业生因体检不合格被淘汰。 美国的启示美国的启示 在在2020世纪上叶世纪上叶, ,学校体育在美国没有得到重视。学校体育在美国没有得到重视。2 2次世界大战期间报道过美国应征青年身体不良的消息次世界大战期间报道过美国应征青年身体不良的消息, ,但都没有引起政府的重视。但都没有引起政府的重视。19531953年年, ,美国健康、体育美国健康、体育与娱乐协会的月刊上发表了克劳斯与娱乐协会的月刊上发表了克劳斯韦伯与海西拉德韦伯与海西拉德的文章的文章肌肉健康与体质肌肉健康与体质, ,在美国体育史上具有划在美国体育史上具有划时代的意义时代的意义, ,被称为被称为“战争没有办到的事战争没有办到的事, ,它却办到了它却办到了”。作者通过比较美国与欧洲儿童的体能。作者通过比较美国与欧洲儿童的体能, ,讨论了美讨论了美国少年儿童体质每况愈下的状况国少年儿童体质每况愈下的状况, ,并指出并指出:“:“美国儿童美国儿童在测验中的不良现象可用高度的机械化和伴随着体力在测验中的不良现象可用高度的机械化和伴随着体力劳动的缺乏来解释。劳动的缺乏来解释。”作者坚持认为作者坚持认为, ,美国儿童需要美国儿童需要增加体育活动。这引起了美国有识之士对民族体质的增加体育活动。这引起了美国有识之士对民族体质的重视。费城的重视。费城的JBJB克里和宾夕法尼亚的克里和宾夕法尼亚的SJSJ多夫多夫提醒美国总统关注这篇文章中讨论的问题。提醒美国总统关注这篇文章中讨论的问题。 JFJF肯尼迪任美国总统时肯尼迪任美国总统时, ,他在他在运动运动杂志杂志上发表的名文章上发表的名文章软弱的美国人软弱的美国人中写道：中写道：“总统以总统以及政府各部门都须清楚地说明及政府各部门都须清楚地说明, ,促进人民参加体育活促进人民参加体育活动并提高他们的体质水平动并提高他们的体质水平, ,永远是美国的基本政策。永远是美国的基本政策。”他委任他委任CBCB威尔金逊领导威尔金逊领导美国青年体质总统委员美国青年体质总统委员会会, ,并将名称改为总统体质委员会。并将名称改为总统体质委员会。该委员会向全国该委员会向全国发布了它的发布了它的蓝皮书蓝皮书, ,向学校发出了提高学生体质向学校发出了提高学生体质的倡议。的倡议。 在在LL约翰逊总统任职期间约翰逊总统任职期间, ,任命任命SS穆西奥为总穆西奥为总统体委员会主席统体委员会主席, ,并将其名称改为并将其名称改为总统体质与运动委总统体质与运动委员会。约翰逊总统强调员会。约翰逊总统强调:“:“身体素质对个人健康成长身体素质对个人健康成长以及民族兴盛是其重要的大事。以及民族兴盛是其重要的大事。”19661966年年, ,约翰逊总约翰逊总统设置了体质总统奖统设置了体质总统奖, ,这种奖励对提高青少年体质起这种奖励对提高青少年体质起到了巨大的促进作用。到了巨大的促进作用。 胡锦涛胡锦涛20072007年年1 1月对钟南山等院士的月对钟南山等院士的批示：批示：“增强青少年体质、促进青少年增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大健康成长，是关系国家和民族未来的大事，需要各级党委和政府的高度重视、事，需要各级党委和政府的高度重视、全社会的关心支持。全社会的关心支持。” 7 7号文件：号文件：“广大青少年身心健康、广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现，是社会文明个民族旺盛生命力的体现，是社会文明进步的标志，是国家综合国力的基础。进步的标志，是国家综合国力的基础。” 中共中央国务院关于加强青少年体育中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见增强青少年体质的意见 江苏省中长期教育改革和发展规划纲要江苏省中长期教育改革和发展规划纲要2011202020112020）、江苏省学校体育中长江苏省学校体育中长期改革和发展规划期改革和发展规划、江苏省学生体质健江苏省学生体质健康促进条例康促进条例、江苏省学生体质健康促进江苏省学生体质健康促进行动计划行动计划 健康知识普及健康知识普及、体育活动推进体育活动推进、学生营养、卫生、保健促进行动学生营养、卫生、保健促进行动、学学生心理健康和社会适应促进行动生心理健康和社会适应促进行动 问题表现在学生身上，问题表现在学生身上， 问题的原问题的原因是什么？体育课？学校体育？学校教因是什么？体育课？学校体育？学校教育？独生子女？传统文化？生活方式？育？独生子女？传统文化？生活方式？ 首先要理清影响学生体质健康的因首先要理清影响学生体质健康的因素。素。 学校体育在其中扮演什么角色？学校体育在其中扮演什么角色？我们应该思考与回答的问题：我们应该思考与回答的问题：做出什么样的体育？做出什么样的体育？怎样做出我们想要的体育？怎样做出我们想要的体育？怎样保证我们想要的体育？怎样保证我们想要的体育？怎样评价我们做出来的体育？怎样评价我们做出来的体育？受学生欢迎和喜欢的；对学生具有教育受学生欢迎和喜欢的；对学生具有教育意义的；具有锻炼实效的；学生自觉自意义的；具有锻炼实效的；学生自觉自主自律的；可持续发展的。主自律的；可持续发展的。 二、我们的核心追求？（具体目标）二、我们的核心追求？（具体目标） （一）到（一）到20152015年，全省各级各类学校全面施行国年，全省各级各类学校全面施行国家家体育与健康标准体育与健康标准全国普通高等学校体育课程全国普通高等学校体育课程教学指导纲要教学指导纲要，施行，施行国家学生体质健康标准国家学生体质健康标准的的比例达到比例达到100%100%，90%90%以上学生达到合格标准，以上学生达到合格标准，85%85%以上以上的学生能比较熟练掌握与运用两项运动技能。的学生能比较熟练掌握与运用两项运动技能。 （二）到（二）到20152015年，全省学生身体素质和身体机能年，全省学生身体素质和身体机能指标比指标比20102010年有明显提升。年有明显提升。 （三）到（三）到20152015年，全省中小学建成塑胶化体育运年，全省中小学建成塑胶化体育运动场，高校全面建立学生体育俱乐部和体育社团。动场，高校全面建立学生体育俱乐部和体育社团。 （四）到（四）到20152015年，学校、家庭、社区重视体育的年，学校、家庭、社区重视体育的意识明显增强，学生自觉参加体育锻炼的意识和习惯意识明显增强，学生自觉参加体育锻炼的意识和习惯明显提高。明显提高。 三、我们将采取的主要措施是什么？三、我们将采取的主要措施是什么？ （一）学校严格执行国家课程标准，开足上好体（一）学校严格执行国家课程标准，开足上好体育课，体育课堂教学保证适宜的运动负荷，练习密育课，体育课堂教学保证适宜的运动负荷，练习密度达到度达到30%30%。各学校每学期及时将体育与健康课程安。各学校每学期及时将体育与健康课程安排总表在学校网上公布，杜绝体育课时被挤占和无排总表在学校网上公布，杜绝体育课时被挤占和无故减停体育课等现象，遇雨雪天气，应安排体育理故减停体育课等现象，遇雨雪天气，应安排体育理论课、健康教育课、室内体育锻炼和游戏课。高校论课、健康教育课、室内体育锻炼和游戏课。高校和有条件的高中应开设体育选修课程。和有条件的高中应开设体育选修课程。 （二）保证中小学生每天在校锻炼时间不少于（二）保证中小学生每天在校锻炼时间不少于1 1小时，其中，每天上午组织不少于小时，其中，每天上午组织不少于2525分钟的广播操、分钟的广播操、武术操、健身操、跑操等大课间体育活动。高校和武术操、健身操、跑操等大课间体育活动。高校和有条件的高中积极推广以学生体育俱乐部、体育运有条件的高中积极推广以学生体育俱乐部、体育运动协会为主要平台的课外体育活动，高校课外体育动协会为主要平台的课外体育活动，高校课外体育活动每周不少于三次。活动每周不少于三次。 （三）学校要切实加强对体育器材、运动场地的（三）学校要切实加强对体育器材、运动场地的使用与管理，提高体育设施的利用率，确保学生体使用与管理，提高体育设施的利用率，确保学生体育运动安全，杜绝体育运动伤害事件发生。育运动安全，杜绝体育运动伤害事件发生。 （四）中小学体育传统项目学校、招收高水平运（四）中小学体育传统项目学校、招收高水平运动员高校积极开展课余体育训练，提高训练水平，动员高校积极开展课余体育训练，提高训练水平，丰富学校课余文化生活，激发广大学生参与体育活丰富学校课余文化生活，激发广大学生参与体育活动的积极性，为竞技体育培养后备人才。动的积极性，为竞技体育培养后备人才。 （五）学校开展形式多样的、以年级（班级）为（五）学校开展形式多样的、以年级（班级）为单位的娱乐健身性的单项比赛；中小学积极实施单位的娱乐健身性的单项比赛；中小学积极实施“体育艺术体育艺术2 21”1”工程，推广跳绳与武术等民族民间工程，推广跳绳与武术等民族民间传统体育项目。学校每年至少举办一次全员参与的传统体育项目。学校每年至少举办一次全员参与的全校性运动会，每一位学生每年至少参加一次校园全校性运动会，每一位学生每年至少参加一次校园体育竞赛活动。体育竞赛活动。 四、怎样保障？四、怎样保障？ （一）教育、体育、卫生等部门和学校要（一）教育、体育、卫生等部门和学校要认真落实认真落实江苏省学生体质健康促进行动计划江苏省学生体质健康促进行动计划（2012-20152012-2015年）年）规定的工作职责，确保各规定的工作职责，确保各项保障措施落到实处。各市、县（市、区）要项保障措施落到实处。各市、县（市、区）要成立教育、体育、卫生部门参加的学生体质健成立教育、体育、卫生部门参加的学生体质健康促进工作协调小组，研究指导、督察辖区内康促进工作协调小组，研究指导、督察辖区内学生体质健康促进工作。各校要成立由校长负学生体质健康促进工作。各校要成立由校长负总责的学生体质健康促进工作实施小组，负责总责的学生体质健康促进工作实施小组，负责制定工作制度、工作计划、组织实施和效果考制定工作制度、工作计划、组织实施和效果考核等工作。核等工作。 （二）到（二）到20152015年前，各地各中小学体育设施年前，各地各中小学体育设施条件达到或超过条件达到或超过中小学体育卫生条件基本标中小学体育卫生条件基本标准准要求。每校按照省教育厅制定的各级各类要求。每校按照省教育厅制定的各级各类学校学校体育装备配置目录体育装备配置目录，配备适合学生特，配备适合学生特点、便于开展的体育活动体育器材；建成符合点、便于开展的体育活动体育器材；建成符合标准的塑胶化运动场；各校应根据学生人均标准的塑胶化运动场；各校应根据学生人均4 4平方米要求，建设体育活动场地。体育部门和平方米要求，建设体育活动场地。体育部门和社会的体育场地应向学生开放，为进一步开展社会的体育场地应向学生开放，为进一步开展全员性、参与式的学校体育竞赛提供必要的体全员性、参与式的学校体育竞赛提供必要的体育场地器材物质条件。育场地器材物质条件。 （三）各学校要在（三）各学校要在20152015年前配齐年前配齐体育教师。教育行政部门要做好体体育教师。教育行政部门要做好体育教师的职称评审工作。各地各校育教师的职称评审工作。各地各校应根据同工同酬原则计算体育教师应根据同工同酬原则计算体育教师的课外体育活动、课余训练与竞赛的课外体育活动、课余训练与竞赛等工作量，并纳入绩效考核范围，等工作量，并纳入绩效考核范围，并保证学校体育人员应享受其职业并保证学校体育人员应享受其职业特点的津贴和待遇。特点的津贴和待遇。 （四）各地各校应加强学校体育教学（四）各地各校应加强学校体育教学改革与实践，注重学生参与率和学生体改革与实践，注重学生参与率和学生体能改善，逐步形成特色，适时在全省推能改善，逐步形成特色，适时在全省推广。高校要利用体育俱乐部平台加大对广。高校要利用体育俱乐部平台加大对学生体育活动的指导，实行毕业前体能学生体育活动的指导，实行毕业前体能测试制度。坚持与完善初中升学体育考测试制度。坚持与完善初中升学体育考试制度。试制度。 （五）省、市建立中小学学生体质健（五）省、市建立中小学学生体质健康监测与公告制度，及时向社会通报当地康监测与公告制度，及时向社会通报当地学生体质健康状况。中小学校要建立健全学生体质健康状况。中小学校要建立健全学生健康体检信息反馈制度，及时告知家学生健康体检信息反馈制度，及时告知家长学生的健康状况和相关建议。高校应建长学生的健康状况和相关建议。高校应建立完善学生体质健康档案，配合当地卫生立完善学生体质健康档案，配合当地卫生部门建立并落实传染病疫情等突发公共卫部门建立并落实传染病疫情等突发公共卫生事件的预警预报制度。生事件的预警预报制度。 （六）各级政府设立学生体质健康促（六）各级政府设立学生体质健康促进工作专项费用，确保学生体质健康促进工作专项费用，确保学生体质健康促进工作专款专用。卫生部门用于公共卫进工作专款专用。卫生部门用于公共卫生的经费要足额使用到当地学生人口。生的经费要足额使用到当地学生人口。各校要在共用经费中列支相应的学生体各校要在共用经费中列支相应的学生体质健康促进工作经费，并把专项经费的质健康促进工作经费，并把专项经费的使用情况体现到年度工作计划和总结中。使用情况体现到年度工作计划和总结中。 （七）省教育厅会同相关部门研究制定学生体质（七）省教育厅会同相关部门研究制定学生体质健康促进工作评价标准，指导各级各校开展考核评健康促进工作评价标准，指导各级各校开展考核评价工作，开展学生体质健康促进工作先进单位评选价工作，开展学生体质健康促进工作先进单位评选工作。各地各校刊应把学生体质健康改善状况作为工作。各地各校刊应把学生体质健康改善状况作为衡量学校工作业绩和评先评优的重要指标之一，加衡量学校工作业绩和评先评优的重要指标之一，加强日常管理，组织开展专项检查和评价。省教育厅强日常管理，组织开展专项检查和评价。省教育厅会同相关部门组织抽查。对开展学生体质健康促进会同相关部门组织抽查。对开展学生体质健康促进工作成效显著的单位和个人，予以表彰，对学生体工作成效显著的单位和个人，予以表彰，对学生体质健康促进工作重视不够、推进不力、疏于管理的质健康促进工作重视不够、推进不力、疏于管理的单位和个人，予以批评，并责令限期改进。对无故单位和个人，予以批评，并责令限期改进。对无故挤占体育与健康课的校长实行行政问责。挤占体育与健康课的校长实行行政问责。 五、实施中应注意的几个问题？五、实施中应注意的几个问题？ （一）正确认识影响学生体质健康的不可（一）正确认识影响学生体质健康的不可控和可控因素控和可控因素 1 1、环境、环境自然环境与社会环境自然环境与社会环境 2 2、遗传（家庭和父母）、遗传（家庭和父母） 3 3、生活方式、生活方式学习方式、营养、身体学习方式、营养、身体活动、睡眠、不良嗜好、医疗（体育在其中的活动、睡眠、不良嗜好、医疗（体育在其中的地位与作用）地位与作用） （二）转变观念是前提（二）转变观念是前提 教育观、体育观、课程观、学生观、教育观、体育观、课程观、学生观、健身观、竞赛观等的转变。健身观、竞赛观等的转变。 态度决定一切态度决定一切在改变学校体育在改变学校体育活动之前，先改变我们的观念吧。这关活动之前，先改变我们的观念吧。这关乎到我们的学校体育的灵魂和方向，因乎到我们的学校体育的灵魂和方向，因为只有这样我们才能在遇到困难和压力为只有这样我们才能在遇到困难和压力时才能坚持做出正确的判断和决定。时才能坚持做出正确的判断和决定。 （三）关键是体育教师的职业认同与（三）关键是体育教师的职业认同与自我完善自我完善 改善条件、改善氛围等确实非常重要，但改善条件、改善氛围等确实非常重要，但不是全部，更重要和关键的是人。不是全部，更重要和关键的是人。 只有体育教师认同自己和自己的职业；只只有体育教师认同自己和自己的职业；只有体育教师认同与关爱学生；只有体育教师具有体育教师认同与关爱学生；只有体育教师具有宽广的知识、良好的素养、积极的人生态度；有宽广的知识、良好的素养、积极的人生态度；只有体育教师创造性的开展学校体育工作的前只有体育教师创造性的开展学校体育工作的前提下，学校体育工作才能真正有效的、可持续提下，学校体育工作才能真正有效的、可持续的开展。的开展。 （四）从改变运动场开始（四）从改变运动场开始 无容置疑，学生体质健康下降无容置疑，学生体质健康下降目前我国学校体育环境有许多需要目前我国学校体育环境有许多需要改进的地方。但是我们不能因此将改进的地方。但是我们不能因此将学校体育中的问题全部归咎于外部学校体育中的问题全部归咎于外部环境。我们既是环境的受害者，同环境。我们既是环境的受害者，同时我们也是环境的制造者之一；即时我们也是环境的制造者之一；即学校体育本身确实也还存在一些不学校体育本身确实也还存在一些不可忽视的问题。可忽视的问题。 我们感到不公；我们感到信念被毁；我们感到不公；我们感到信念被毁；我们感到负担过重；我们感到底气不足。我们感到负担过重；我们感到底气不足。 体育教师才是学校体育的重中之重。体育教师才是学校体育的重中之重。我们不能改变整个世界，但是我们可以我们不能改变整个世界，但是我们可以改变运动场，我们可以通过改变运动场改变运动场，我们可以通过改变运动场来改变世界。来改变世界。 （五）制定切合实际的行动计划（五）制定切合实际的行动计划 所谓切合实际所谓切合实际明确而正确明确而正确的目标；学生年龄与学习生活；学的目标；学生年龄与学习生活；学校资源的开发与利用；关注体育弱校资源的开发与利用；关注体育弱势学生的发展；健康而可持续。势学生的发展；健康而可持续。 （六）现在开始行动（六）现在开始行动 演讲大师齐格勒提醒我们世界上牵引力最演讲大师齐格勒提醒我们世界上牵引力最大的火车停在铁轨上，为了防滑只需在它大的火车停在铁轨上，为了防滑只需在它8 8个个驱动轮前面塞一块一英寸见方的木块，这个庞驱动轮前面塞一块一英寸见方的木块，这个庞然大物就无法动弹。然而，一旦这个巨型火车然大物就无法动弹。然而，一旦这个巨型火车头开始启动，小小的木块就再也挡不住它了。头开始启动，小小的木块就再也挡不住它了。当时速达到当时速达到100100英里时，一堵英里时，一堵5 5英寸厚的钢筋混英寸厚的钢筋混凝土墙也能轻而易举地被撞穿。凝土墙也能轻而易举地被撞穿。 少年智则国智，少年富则国富，少年少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲，则国胜于欧洲，少年雄于地球，则欧洲，则国胜于欧洲，少年雄于地球，则国雄于地球。国雄于地球。 梁启超在梁启超在19001900年发表的年发表的少少年中国说年中国说 培养身心强健的江苏省中小学培养身心强健的江苏省中小学学生是我们学校体育工作者义不容学生是我们学校体育工作者义不容辞的历史责任。辞的历史责任。 让我们共同为培养具有活力、让我们共同为培养具有活力、激情、快乐的身心强健的中小学生激情、快乐的身心强健的中小学生而努力！而努力！ 谢谢大家！谢谢大家！