“ “十二五十二五十二五十二五” ”规划规划规划规划中国安全生产科学研究院20112011年年1010月月2828日日2安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读安全生产安全生产安全生产安全生产“ “十二五十二五十二五十二五” ”规划的重要意义规划的重要意义规划的重要意义规划的重要意义明确“十二五”全国安全生产工作的总体思路、发展目标和战略部署对安全生产工作的重点领域、主攻方向以及保障措施做出具体要求围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，坚持安全发展理念，防范遏制重特大事故，巩固“三项行动”、“三项建设”成果，夯实筑牢安全生产基层基础防线，建立健全安全生产长效机制，为到2020年实现安全生产状况根本性好转提供强有力的指导以人为本安全发展3安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读n n是是国国家家“十十二二五五”规规划划纲纲要要在安全生产领域的具体实施在安全生产领域的具体实施n n是是“十十二二五五”时时期期各各级级政政府府和和有有关关部部门门履履行行安安全全监监管管和和社社会会管管理理职责的重要指导文件职责的重要指导文件安全生产安全生产安全生产安全生产“ “十二五十二五十二五十二五” ”规划的重要意义规划的重要意义规划的重要意义规划的重要意义n n是是“十十二二五五”时时期期强强化化和和落落实实企企业业安安全全生生产产主主体体责责任任，规规范范生生产行为的重要依据产行为的重要依据4安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读安全生产安全生产安全生产安全生产“ “十二五十二五十二五十二五” ”规划内容框架规划内容框架规划内容框架规划内容框架一一现状与形势二二指导思想、基本原则和规划目标三三主要任务（6项）四四重点工程（9项）五五规划实施与评估5安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读一、现状与形势一、现状与形势一、现状与形势一、现状与形势（一）“十一五”期间安全生产取得积极进展和明显成效以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强以强化监督管理为关键的协作联动机制进一步健全以安全生产法为基础的安全生产法律法规体系不断完善以关爱生命、关注安全为主旨的安全文化建设不断深入深入开展“三项行动”全面加强“三项建设”全全国国安安全全生生产产状状况况保保持持了了总总体体稳稳定定、持持续续好好转转的的发展态势发展态势6安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段1.安全生产形势依然严峻依然严峻事故总量依然很大，死亡人数仍在事故总量依然很大，死亡人数仍在8 8万人左右万人左右重特大事故尚未有效遏制重特大事故尚未有效遏制一、现状与形势一、现状与形势一、现状与形势一、现状与形势7安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段2.安全生产基础依然薄弱依然薄弱n经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验n轨道交通、隧道、超高层建筑、城市地下管网施工、运行、管理等方面的安全问题凸显经济增长方式相对粗放一、现状与形势一、现状与形势一、现状与形势一、现状与形势产业布局与结构不尽合理 行业集约能力与水平较低 8安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段3.安全生产监管监察及应急救援能力亟待提升亟待提升一、现状与形势一、现状与形势一、现状与形势一、现状与形势n各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足n救援力量仍较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏n重大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破9安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读（二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段4.保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务面临繁重任务一、现状与形势一、现状与形势一、现状与形势一、现状与形势n全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高n社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化10安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读安全生产安全生产安全生产安全生产“ “十二五十二五十二五十二五” ”规划内容框架规划内容框架规划内容框架规划内容框架一一现状与形势三三主要任务（6项）四四重点工程（9项）五五规划实施与评估二二指导思想、基本原则和规划目标11安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读（一）指导思想二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化“三项行动”、“三项建设”以强化企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和遏制重特大事故促进安全生产状况持续稳定好转,为经济社会全面、协调、可持续发展提供重要保障12安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读（二）基本原则二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标1 1统筹兼顾统筹兼顾协调发展协调发展2 2强化法治强化法治综合治理综合治理3 3突出预防突出预防落实责任落实责任4 4依靠科技依靠科技创新机制创新机制13安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读（三）总体目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标全国安全生产保持持续稳定好转态势，为到2020年实现安全生产状况根本好转奠定坚实基础全面改善各行业（领域）安全生产状况全面改善全面实现国家职业病防治 规 划 (2009-2015年)设定的职业安全健康目标全面实现明显提升企业安全保障能力和政府安全监管能力明显提升更加完善安全监管监察体系更加完善14安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读指标体系（四）目标指标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标1.“十二五”规划指标体系构成约束性指标n 安全生产考核指标n 确保实现的工作目标预期性指标n 安全生产评价指标n 安全发展的期望目标15安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读（三）规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标2.约束性指标（15项）序号指标名称规划目标1各类事故死亡总人数各类事故死亡总人数下降下降10%以上以上2工矿商贸企业事故死亡人数工矿商贸企业事故死亡人数下降下降12.5%以上以上3较大事故起数较大事故起数下降下降15%以上以上下降下降15%以上以上下降下降50%以上以上4重大事故起数重大事故起数5特别重大事故起数特别重大事故起数6亿元亿元GDP事故死亡率事故死亡率下降下降36%以上以上7工矿商贸十万人事故死亡率工矿商贸十万人事故死亡率下降下降26%以上以上8煤矿百万吨死亡率煤矿百万吨死亡率下降下降28%以上以上16安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读（三）规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标2.约束性指标（15项）序号指标名称规划目标9道路交通万车死亡率道路交通万车死亡率下降下降32%以上以上10特种设备万台死亡率特种设备万台死亡率下降下降35%以上以上11火灾十万人口死亡率火灾十万人口死亡率控制在控制在0.17以内以内12水上交通百万吨吞吐量死亡率水上交通百万吨吞吐量死亡率下降下降23%以上以上13铁路交通铁路交通1010亿吨公里死亡率亿吨公里死亡率下降下降25%以上以上14民航运输亿客公里死亡率民航运输亿客公里死亡率控制在控制在0.009以内以内15职业危害申报率职业危害申报率达达80%以上以上17安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读（三）规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标3.预期性指标（20项，较“十一五”增加18项） 小型煤矿采煤、掘进装载机械化程度 非煤矿山数量 烟花爆竹生产企业数量 建设项目职业卫生“三同时”审查率 工作场所职业危害因素监测率 粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率 工作场所职业危害告知率和警示标识设置率 用人单位职业危害项目申报率 接触职业危害作业人员职业健康体检率 企业安全生产标准化达标安全发展类安全发展类10项项18安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读（三）规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标3.预期性指标（20项，较“十一五”增加18项） 安全监管监察执法人员执法资格培训及持证上岗率 定期专业业务实训覆盖率 安全监管部门工作条件达标率 煤矿安全监察机构工作条件达标率 省级监管技术支撑和业务保障机构工作条件达标率 省级煤矿监察技术支撑和业务保障机构工作条件达标率 新产品、新技术、新材料、新工艺和关键技术准入测试分析能力 应急平台建设完成率 特种作业人员、高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员持资格证上岗率 “平安农机示范县”数量能力建设类能力建设类10项项19安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读安全生产安全生产安全生产安全生产“ “十二五十二五十二五十二五” ”规划内容框架规划内容框架规划内容框架规划内容框架一一现状与形势三三主要任务（6项）四四重点工程（9项）五五规划实施与评估二二指导思想、基本原则和规划目标20安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务完善完善6 6个体系个体系提高提高6 6个能力个能力企业本质安全水平和事故防范能力监察执法和群防群治能力技术装备的安全保障能力依法依规安全生产能力事故救援和应急处置能力从业人员安全素质和社会公众自救互救能力企业安全保障体系政府安全监管和社会监督体系安全科技支撑体系法律法规和政策标准体系应急救援体系宣传教育培训体系21安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力1. 涵盖安全生产各重点行业领域1.1.煤矿煤矿煤矿煤矿2.2.道路交通道路交通道路交通道路交通3.3.非煤矿山非煤矿山非煤矿山非煤矿山4.4.危化品危化品危化品危化品5.5.烟花爆竹烟花爆竹烟花爆竹烟花爆竹6.6.建筑施工建筑施工建筑施工建筑施工7.7.民爆物品民爆物品民爆物品民爆物品8.8.特种设备特种设备特种设备特种设备9.9.工贸行业工贸行业工贸行业工贸行业10.10.电力电力电力电力11.11.消防消防消防消防( (火灾火灾火灾火灾) )12.12.铁路交通铁路交通铁路交通铁路交通13.13.水上交通水上交通水上交通水上交通14.14.民航运输民航运输民航运输民航运输15.15.农业机械农业机械农业机械农业机械16.16.渔业船舶渔业船舶渔业船舶渔业船舶17.17.职业健康职业健康职业健康职业健康18.旅游旅游19.水利水利20.公共安全公共安全22安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力2. 总体要求：1)1)深化隐患排查治理深化隐患排查治理2)2)强化风险防控强化风险防控3)3)严格安全准入严格安全准入4)4)建立完善安全监控系统建立完善安全监控系统5)5)促进规模促进规模化和集约化化和集约化落实企业主体责任落实企业主体责任构建风险防控体系构建风险防控体系23安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读n瓦斯、水害事故是重点：2006-2010年煤矿重特大事故149起,其中：瓦斯及水害事故100起。三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力3. 煤矿：防范遏制重特大事故24安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读人员定位系统井下监测监控系统安全避险六大系统紧急避险系统压风自救系统通信联络系统供水施救系统三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力3. 煤矿：防范遏制重特大事故n 完善煤矿地质勘探报告审查制度n 完善小煤矿退出机制，提高小煤矿机械化程度n 严格控制煤与瓦斯新改扩建矿井建设n 建设完善“六大”避险系统25安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力4. 道路交通：消减事故总量，遏制重特大事故n营运车辆是重点：2006-2010年发生重特大事故151起，其中营运车辆事故106起。70%营运车辆其它车辆30%26安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读n 完善道路运输从业人员资格培训和管理制度n 整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为n 完善客货运输车辆安全配置标准n 建立完善车辆生产管理信用体系n 加强车辆产品准入、生产一致性管理和监督n 改善道路交通通行条件n 加强事故多发路段和公路危险路段综合治理n 推进高速公路全程监控系统等智能交通管理系统建设三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力4. 道路交通：制定道路交通安全战略规划27安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读n 制定最小开采规模和最低服务年限政策n 推进重点地区和挂牌督办矿区资源整合重组n 到2015年全国非煤矿山总量比2010年下降10%以上三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力5.非煤矿山：深化安全整治全国金属非金属矿山规模分类表小矿小矿48%小型小型小型小型45%45%中型中型中型中型 4%4%大型大型大型大型 3%3%28安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读n开展专项整治，重点防范冒顶片帮、坍塌、物体打击等事故 n三等以上尾矿库全部安装在线监测系统n建设完善“六大”安全避险系统三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力5. 非煤矿山：深化安全整治29安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力6. 危险化学品：健全风险防控体系城市遭城市遭“化工炸弹化工炸弹”围城围城 地下管网交叉建设，地下管网交叉建设， 底数不清底数不清 、状况不明、状况不明2010年南京年南京7.28丙烯管丙烯管线挖穿泄漏爆燃事故线挖穿泄漏爆燃事故30安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力6. 危险化学品：健全风险防控体系n制定化工行业安全发展规划n开展城市化工产业布局调查n 实施城区内安全防护距离不达标的危险化学品生产及储存企业搬迁n 推动新建危险化学品生产企业“进园入区”，实行化工园区区域定量风险评估制度n 建全区域危险化学品道路运输安全联控机制31安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力S安全监管网络不健全S安全监管执法人员业务素质有待提高S执法部门基础设施建设滞后，装备不足S依靠行政管制、人盯死守的传统监管监察方式和手段，已不适应安全生产监管监察新形势新要求32安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力建设专业化监管监察队伍建设专业化监管监察队伍2改善监察执法工作条件改善监察执法工作条件3推进监管监察信息化建设推进监管监察信息化建设4创新安全监管监察方式创新安全监管监察方式5依法加强社会舆论监督依法加强社会舆论监督6健全安全监管监察体制健全安全监管监察体制133安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力健全安全监管监察体制健全安全监管监察体制1n 理顺综合监管与专业监管关系n 健全煤矿安全工作体系n 落实地方政府行政首长负责制n 强化乡镇等基层监管机构建设 34安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力 健全安全监管监察体制健全安全监管监察体制1n完善监管监察执法人员培训、执法资格、考核等制度n建立以岗位职责为基础的能力评价体系n建立安全监管监察实训体系建设专业化监管监察队伍建设专业化监管监察队伍235安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力n推进安全监管部门和煤矿安全监察机构工作条件标准化建设n将高速公路交通安全管理及执勤配套设施建设纳入高速公路建设体系n加强农机安全管理机构基础设施及装备建设建设专业化监管监察队伍建设专业化监管监察队伍2改善监察执法工作条件改善监察执法工作条件336安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读改善监察执法工作条件改善监察执法工作条件3三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力n实施“金安”二期工程n建立民航安全信息综合分析系统n完善农机安全生产监管信息系统n推进海洋渔业安全通信网、渔船自动识别与安全监控系统建设推进监管监察信息化建设推进监管监察信息化建设437安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力n完善重大危险源动态监管及监控预警机制n实施中小企业安全生产技术援助与服务示范工程n实行严格的安全标准核准制度n健全工伤保险费率确定机制推进监管监察信息化建设推进监管监察信息化建设4 创新安全监管监察方式创新安全监管监察方式538安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读 创新安全监管监察方式创新安全监管监察方式5三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（二）完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力n依法维护和落实企业职工安全生产知情权、参与权与监督权n拓宽和畅通安全生产社会监督渠道n实行安全生产信息公开n发挥新闻媒体舆论监督作用n完善有效举报奖励制度 依法加强社会舆论监督依法加强社会舆论监督639安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力安全科技整体水平不高，对安全生产的引领支撑作用未得充分发挥S影响和制约安全生产的一些关键问题尚未取得突破S安全生产技术装备水平，科技成果转化率低S支撑安全科技研发的检测检验能力、试验能力、技术支撑平台能力建设相对滞后S安全科技对提升监管监察能力的支持较弱40安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力强化安全专业人才队伍建设2完善安全生产技术支撑体系3推广应用先进适用工艺技术与装备4促进安全产业发展5推动安全生产专业服务机构规范发展6加强安全生产科技研究141安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力加强安全生产科技研究1n健全安全生产科技政策和投入机制n建立企业为主体、市场为导向、政产学研结合的技术创新体系n实施重大事故风险防控和应急救援科技攻关n力争在重大事故致灾机理和关键技术研究取得原创性突破推动安全推动安全科技创新科技创新发挥科技发挥科技支撑保障支撑保障作用作用42安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力加强安全生产科技研究1n加强职业安全健康专业人才和专家队伍建设n实施卓越安全工程师教育培养计划n建立完善注册安全工程师使用管理配套政策n加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才推动安全推动安全科技创新科技创新发挥科技发挥科技支撑保障支撑保障作用作用强化安全专业人才队伍建设243安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读强化安全专业人才队伍建设2三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力n完善国家级安全生产监管监察技术支撑机构n推进省级安全监管监察技术支撑机构工作条件标准化建设n搭建科技研发、安全评价、检测检验、职业危害监测、安全培训、安标认证与咨询服务技术支撑平台推动安全推动安全科技创新科技创新发挥科技发挥科技支撑保障支撑保障作用作用完善安全生产技术支撑体系344安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读完善安全生产技术支撑体系3三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力n完善安全生产科技成果评估、鉴定、筛选和推广机制n建立多层次的安全科技基础条件共享与科研成果转化推广机制n定期将不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备列入国家产业结构调整指导目录推动安全推动安全科技创新科技创新发挥科技发挥科技支撑保障支撑保障作用作用推广应用先进适用工艺技术与装备445安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读推广应用先进适用工艺技术与装备4三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力n制定实施安全产业发展规划n重点发展检测监控、安全避险、安全防护、灾害监控及应急救援等技术研发和装备制造n合理发展工程项目风险管理、安全评估认证等咨询服务业推动安全推动安全科技创新科技创新发挥科技发挥科技支撑保障支撑保障作用作用促进安全产业发展546安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力法律法规和标准体系不够完善，制约安全监管执法S法规与标准修订不及时，内容过时S部分法规和标准缺失，跟不上安全生产工作的需要S法规之间、标准之间衔接不够，部分内容重复交叉，缺乏整体性、系统性S部分立法、标准质量不高，缺乏可操作性和实效性，执行困难47安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力完善技完善技术标准术标准 健全安全健全安全生产法制生产法制 提高执提高执法效力法效力 规范企业规范企业生产行为生产行为 n加快安全生产法相关等法律法规的制定和修订n建立法规、规章运行评估机制和定期清理制度n推动地方加强安全生产立法，根据本地区安全生产形势和特点，研究制定亟需的安全生产法规和规章48安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力完善技完善技术标准术标准 健全安全健全安全生产法制生产法制 提高执提高执法效力法效力 规范企业规范企业生产行为生产行为 n 制定实施安全生产标准中长期规划n 提高和完善行业准入条件中的安全生产要求n 完善公众参与、专家论证和政府审定发布相结合的标准制定机制n 鼓励工业相对集中的地区先行制定地方性安全技术标准n 鼓励大型企业率先制定新产品、新材料、新工艺安全技术标准49安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力完善技完善技术标准术标准 健全安全健全安全生产法制生产法制 提高执提高执法效力法效力 规范企业规范企业生产行为生产行为 n 全面推动企业安全生产标准化工作，加强企业班组安全建设n 强化对境外中资企业的安全生产工作指导与管理n 建立完善企业安全生产累进奖励制度n 严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度50安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（四）完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力完善技完善技术标准术标准 健全安全健全安全生产法制生产法制 提高执提高执法效力法效力 规范企业规范企业生产行为生产行为 n建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制n推行安全监管监察执法政务公开n健全安全生产“一票否决”和事故查处分级挂牌督办制度n强化事故技术原因调查分析；落实安全生产属地管理责任51安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力应急处置能力不强，严重制约事故救援效果S应急管理机构建设进展缓慢S应急管理机制不健全S应急救援队伍体系不完善S缺乏应对重大复杂事故的大型特种装备S应急预案的可操作性有待加强S应急救援技术支撑能力薄弱52安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读n健全省、市、重点县及中央企业安全生产应急管理体系n完善事故应急救援协调联动工作机制n健全自然灾害预报预警联合处置机制n建立各地区安全生产应急预警机制三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力1. 推进应急管理体制机制建设53安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读n加快矿山、公路交通、铁路运输、水上搜救、危险化学品等行业领域国家、区域救援基地和队伍建设n鼓励支持化工企业和矿产资源聚集区开展安全生产应急救援队伍一体化示范建设n加强紧急运输能力储备n建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力2. 加快应急救援队伍建设54安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读n 强化应急救援实训演练n 完善企业安全生产动态监控及预警预报体系n 完善企业与政府应急预案衔接机制n 建立省、市、县三级安全生产预案报备制度n 推进安全生产应急平台体系建设三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力3. 完善应急救援基础条件55安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力提高从业人员安全素质提高从业人员安全素质提升全民安全防范意识提升全民安全防范意识构建安全发展社会环境构建安全发展社会环境56安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力1. 提高从业人员安全素质n建立国家安全生产教育培训考试中心n推行安全生产教考分离制度n强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训n完善农民工向产业工人转化过程的安全教育培训机制n将安全生产纳入领导干部素质教育范畴57安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力2. 提升全民安全防范意识n将安全防范知识纳入国民教育范畴n创建安全文化示范企业n开展安全知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动n培育发展安全文化产业，打造安全文艺精品工程，促进安全文化市场繁荣58安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读三、主要任务三、主要任务三、主要任务三、主要任务（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力3. 构建安全发展社会环境n建设安全文化主题公园和主题街道n加强安全社区建设，提升社区安全保障能力和服务水平n推进平安畅通县市、平安农机示范县、平安渔业示范县、文明渔港、平安村镇、平安校园等建设n创建安全发展示范城市，倡导以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化59安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读安全生产安全生产安全生产安全生产“ “十二五十二五十二五十二五” ”规划内容框架规划内容框架规划内容框架规划内容框架一一现状与形势三三主要任务（6项）四四重点工程（9项）五五规划实施与评估二二指导思想、基本原则和规划目标60安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读四、重点工程四、重点工程四、重点工程四、重点工程企业安全生产标准化达标煤矿安全生产水平提升非煤矿山及危险化学品等隐患治理与监控职业危害防治道路交通安全生命保障监管监察能力建设安全科技研发与技术推广应急救援体系建设安全教育培训及安全社区和安全文化建设9个重点工程以企业实施为主体以政府实施为主体61安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读四、重点工程四、重点工程四、重点工程四、重点工程1.企业安全生产标准化达标工程全面开展企业安全生产标准化创建工作要求要求201120132105n 煤矿企业n 非煤矿山n 危险化学品n 烟花爆竹n 工贸8行业规模以上企业n 交通运输n 建筑施工n 工贸8行业规模以下企业62安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读四、重点工程四、重点工程四、重点工程四、重点工程2.煤矿安全生产水平提升工程1. 1. 1. 1. 煤矿瓦斯综合治理示范工程煤矿瓦斯综合治理示范工程煤矿瓦斯综合治理示范工程煤矿瓦斯综合治理示范工程2. 2. 2. 2. 煤层气地面开发利用示范工程煤层气地面开发利用示范工程煤层气地面开发利用示范工程煤层气地面开发利用示范工程3.3.3.3.供电、井下运输、排水、提升等系统安全技术及防灭火工程供电、井下运输、排水、提升等系统安全技术及防灭火工程供电、井下运输、排水、提升等系统安全技术及防灭火工程供电、井下运输、排水、提升等系统安全技术及防灭火工程4.4.4.4.矿井水害治理工程矿井水害治理工程矿井水害治理工程矿井水害治理工程5.5.5.5.小煤矿安全改造工程小煤矿安全改造工程小煤矿安全改造工程小煤矿安全改造工程6.6.6.6.煤矿井下安全避险煤矿井下安全避险煤矿井下安全避险煤矿井下安全避险“六大系统六大系统六大系统六大系统”工程工程工程工程63安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读四、重点工程四、重点工程四、重点工程四、重点工程3.道路交通安全生命保障工程强制推动重点客货运输车辆全面安装具有卫星定位功能的行驶记录仪1完善道路标志标线，增设道路安全防护设施2实施农村交通安全管理与服务体系建设工程3建立完善全程联网监控、交通违法行为监测查处和机动车查缉布控等系统464安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读四、重点工程四、重点工程四、重点工程四、重点工程4.非煤矿山及危险化学品等隐患治理与监控工程n 推进高危行业企业建设完善重大危险源安全监控系统n 建设金属非金属矿山井下安全避险“六大系统”n 实施城区安全距离不达标的危化品生产储存企业搬迁n 建设化工园区安全监管和危化品交易市场示范工程n 开展建设工程起重机械事故隐患专项整治65安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读四、重点工程四、重点工程四、重点工程四、重点工程5.职业危害防治工程n开展全国性职业危害状况普查n建立国家职业危害因素检测分析实验室与技术支撑平台n实施粉尘危害综合治理工程n实施苯等高毒物质和铅等重金属重大职业危害隐患防范治理工程66安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读四、重点工程四、重点工程四、重点工程四、重点工程6.监管监察能力建设工程n安全生产监管执法能力建设n煤矿安全监察执法能力建设执法执法体系体系安全监管监察安全监管监察能力建设能力建设“十十二五二五”规划规划信息信息体系体系n安全生产信息系统一期工程实训考实训考核体系核体系n国家级安全监管监察执法实训基地建设n省级安全监管部门考试考核工作条件建设n省级煤矿安全培训中心工作条件建设应急应急体系体系n安全监管部门应急指挥机构工作条件建设n煤矿监察机构应急指挥机构工作条件建设支撑支撑体系体系n国家级监管监察技术支撑能力建设n省级安全监管部门业务保障系统建设n省级煤矿监察机构业务保障系统建设67安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读n实施安全生产典型关键技术和安全产业园区示范工程n研究开发非煤矿山动力性灾害监测及预防控制、尾矿库在线监测、高含硫气田井喷事故监测预警、化工园区安全规划布局优化等技术装备n运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品道路专用车辆，旅游包车和三类以上班线客车全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置四、重点工程四、重点工程四、重点工程四、重点工程7.安全科技研发与技术推广工程68安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读n建设7个国家矿山应急救援队、14个区域矿山应急救援队和1个实训演练基地n建设一批国家危险化学品应急救援队和区域危险化学品、油气田应急救援队n建设矿山、矿山医学救护、危险化学品等救援骨干队伍和国家矿山医学救护基地n实施中央企业安全生产保障及应急救援能力工程四、重点工程四、重点工程四、重点工程四、重点工程8.应急救援体系建设工程69安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读n 建设完善一批煤矿安全警示教育基地n 实施企业工程技术人员和班组安全培训工程n 推进安全社区建设n 建设完善若干安全发展示范城市四、重点工程四、重点工程四、重点工程四、重点工程9.安全教育培训及安全社区和安全文化建设工程70安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读安全生产安全生产安全生产安全生产“ “十二五十二五十二五十二五” ”规划内容框架规划内容框架规划内容框架规划内容框架一一现状与形势三三主要任务（6项）四四重点工程（9项）五五规划实施与评估二二指导思想、基本原则和规划目标71安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读n强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用n鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持n健全完善企业安全生产费用提取和使用监督机制n推动高危行业企业风险抵押金与安全生产责任保险制度相衔接n落实煤层气开发利用税收优惠政策n完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录五、规划实施与评估五、规划实施与评估五、规划实施与评估五、规划实施与评估72安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读谢谢 谢谢73安全生产安全生产“十二五十二五”规划解读规划解读