BUAA 我国的行政管理支出我国的行政管理支出公共经济学小组课堂展示公共经济学小组课堂展示1 1PPTPPT学学习习交流交流人文北航人文北航Contents一、行政管理支出一、行政管理支出二、行政管理支出的意义二、行政管理支出的意义三、其三、其要保持的几个比例关系要保持的几个比例关系四、行政管理支出与政府行政效率四、行政管理支出与政府行政效率2 2人文北航人文北航一、行政管理支出一、行政管理支出行行政政管理支出：管理支出： 行政管理支出是政府（政府各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构等政府部门）为行使其最基本的职能所必须花费的一项支出。行行政管理支出包括：政管理支出包括： 行政管理费、公检法经费、武装警察部队经费、对外援助支出和外交支出。3 3人文北航人文北航4 4人文北航人文北航二、行政管理支出的意义二、行政管理支出的意义l保护产权的需要保护产权的需要l维护市场经济正常运行维护市场经济正常运行l维持国家政权的存在维持国家政权的存在l开展对外交往等开展对外交往等行政行政管理支出管理支出意义意义6 6人文北航人文北航三、其要保持的几个比例关系三、其要保持的几个比例关系（面临的问题）如何在经济增长的前（面临的问题）如何在经济增长的前提下，视本国的经济发展程度、政府提下，视本国的经济发展程度、政府职能的大小等具体国情来保持行政管职能的大小等具体国情来保持行政管理费用和经济增长的合理比例理费用和经济增长的合理比例行行政管理支出滞后于经济增长速度，影政管理支出滞后于经济增长速度，影响政府行政管理职能的发挥；行政管响政府行政管理职能的发挥；行政管理支出高于经济增长速度，超出异国理支出高于经济增长速度，超出异国经济所能承受的负荷。经济所能承受的负荷。P1 与经济增长的比例与经济增长的比例财政收支状况直接影响财政收支状况直接影响行政管理经费的增长。行政管理经费的增长。随着财政收入的增加，随着财政收入的增加，相应增加行政管理支出相应增加行政管理支出是自然的事，但是行政是自然的事，但是行政管理支出费用增长过快管理支出费用增长过快会带来一系列负面效应。会带来一系列负面效应。P2 占财政总收支的比例占财政总收支的比例从根本上说，行政管理主要是为异国的经济建设服务的，从根本上说，行政管理主要是为异国的经济建设服务的，但是行政管理费用过大也不好。行政管理支出要与各经济但是行政管理费用过大也不好。行政管理支出要与各经济指标之间保持适当的比例关系，并且各国要视国情而定。指标之间保持适当的比例关系，并且各国要视国情而定。P3 与经济建设支出之间的比例关系与经济建设支出之间的比例关系7 7人文北航人文北航8 8人文北航人文北航9 9人文北航人文北航四、行政管理支出与政府行政效率四、行政管理支出与政府行政效率行行政管理费用政管理费用 是政府在履行职能过程中所耗费的社会资源，是一种社会成本。政府提供的服务可以看做一种产出，对政府的行政效率的分析就从政府的投入产出做成本收益分析。在耗费相等的社会资源的条件下，政府提供的服务数量越多、质量越高，行政效率越高。使使政府行政费用居高不下从而降低政府的行政效率政府行政费用居高不下从而降低政府的行政效率的因有：的因有： 国家行政管理机构的规模日渐膨胀 缺乏财务预算约束机制以及事后的收益成本评价体系1010人文北航人文北航行政管理支出现状行政管理支出总量规模逐年递增，行政行政管理支出总量规模逐年递增，行政管理支出增长迅速。管理支出增长迅速。财政支出结构不合理。财政支出结构不合理。范围界定模糊，缺乏严格的支出控制范围界定模糊，缺乏严格的支出控制我国行政管理支出内部结构不够合理。我国行政管理支出内部结构不够合理。政府行为不透明。政府行为不透明。1111人文北航人文北航影响因素分析M1M1M2M2M4M4M3M3经济体制改革经济体制改革的方式是行政的方式是行政管理支出不合管理支出不合理的背景理的背景财政体制本身的财政体制本身的缺陷是行政管理缺陷是行政管理支出增长过快的支出增长过快的体制原因体制原因行政管理体制改革行政管理体制改革严重滞后于经济体严重滞后于经济体制改革，机构设置制改革，机构设置和人员编制缺乏科和人员编制缺乏科学性学性政府官员追求预政府官员追求预算和自身利益最算和自身利益最大化大化why1212人文北航人文北航我国行政管理支出的弊端1313人文北航人文北航三三公公支支出出排排名名中央部委名称中央部委名称20102010年三公总支出决算年三公总支出决算数数20112011年三公总支出预算年三公总支出预算数数20112011年变化年变化压缩压缩/ /增加比例增加比例1 1国税总局国税总局216631.68216631.68万元万元213834.87213834.87万元万元开支压缩开支压缩2796.812796.81万元万元压缩压缩1.29%1.29%2 2海关总署海关总署50301.1050301.10万元万元51218.4351218.43万元万元开支增加开支增加917.33917.33万元万元增加增加1.82%1.82%3 3国家质检总局国家质检总局41885.8841885.88万元万元40762.6440762.64万元万元开支压缩开支压缩1123.241123.24万元万元压缩压缩2.68%2.68%4 4中科院中科院28710.8328710.83万元万元24350.5924350.59万元万元开支压缩开支压缩4360.244360.24万元万元压缩压缩15.2%15.2%5 5银监会银监会28245.4028245.40万元万元27706.7327706.73万元万元开支压缩开支压缩538.67538.67万元万元压缩压缩1.91%1.91%6 6农业部农业部23649.5623649.56万元万元23802.6723802.67万元万元开支增加开支增加153.11153.11万元万元增加增加0.65%0.65%7 7中国气象局中国气象局( (含全国气象部门含全国气象部门) )22738.5522738.55万元万元21360.9321360.93万元万元开支压缩开支压缩1377.621377.62万元万元压缩压缩6.06%6.06%8 8公安部公安部18136.4818136.48万元万元16865.2416865.24万元万元开支压缩开支压缩1271.241271.24万元万元压缩压缩7%7%9 9国家体育总局国家体育总局16747.7816747.78万元万元18223.5818223.58万元万元开支增加开支增加1475.81475.8万元万元增加增加8.8%8.8%1010水利部水利部12021.8812021.88万元万元10516.0210516.02万元万元开支压缩开支压缩1505.861505.86万元万元压缩压缩12.5%12.5%1111国家统计局国家统计局11627.8511627.85万元万元11385.1811385.18万元万元开支压缩开支压缩242.67242.67万元万元压缩压缩2.08%2.08%1212交通运输部交通运输部10454.9910454.99万元万元10996.4910996.49万元万元开支增加开支增加541.5541.5万元万元增加增加5.2%5.2%1313国家海洋局国家海洋局9784.319784.31万元万元9694.149694.14万元万元开支压缩开支压缩90.1790.17万元万元压缩压缩0.92%0.92%1414中国民用航空局中国民用航空局9346.389346.38万元万元8464.788464.78万元万元开支压缩开支压缩881.6881.6万元万元压缩压缩9.43%9.43%1515广电总局广电总局8676.508676.50万元万元8480.328480.32万元万元开支压缩开支压缩196.18196.18万元万元压缩压缩2.26%2.26%1616国家安监总局国家安监总局6599.476599.47万元万元6087.866087.86万元万元开支压缩开支压缩511.61511.61万元万元压缩压缩7.75%7.75%1717工业和信息化部工业和信息化部6597.876597.87万元万元7440.307440.30万元万元开支增加开支增加842.43842.43万元万元增加增加12.8%12.8%1818中国地震局中国地震局6367.256367.25万元万元5770.375770.37万元万元开支压缩开支压缩596.88596.88万元万元压缩压缩9.37%9.37%1919商务部商务部6171.416171.41万元万元5624.075624.07万元万元开支压缩开支压缩547.34547.34万元万元压缩压缩8.87%8.87%2020新华通讯社新华通讯社5462.775462.77万元万元5395.375395.37万元万元开支压缩开支压缩67.467.4万元万元压缩压缩1.23%1.23%2121中国国际贸易促进委员会中国国际贸易促进委员会4709.384709.38万元万元5447.695447.69万元万元开支增加开支增加738.31738.31万元万元增加增加15.6%15.6%2222国资委国资委4641.754641.75万元万元2860.632860.63万元万元开支压缩开支压缩1781.121781.12万元万元压缩压缩38.4%38.4%2323国务院机关事务管理局国务院机关事务管理局4628.484628.48万元万元4547.244547.24万元万元开支压缩开支压缩81.2481.24万元万元压缩压缩1.75%1.75%2424卫生部卫生部429642964444万元万元466646668585万元万元开支增加开支增加370.41370.41万元万元增加增加8.62%8.62%1414PPT学习交流人文北航人文北航二、行政管理支出的改革行政机构改革，科学设置政府机构，控制人员编制。行政机构改革，科学设置政府机构，控制人员编制。加强预算的编制和管理。加强预算的编制和管理。加强监督，控制公用经费。加强监督，控制公用经费。倡导媒体和大众监督。倡导媒体和大众监督。1515人文北航人文北航三、优秀改革：四川“全裸”晒“三公” 20122012年年3 3月月1919日，一场日，一场“三公三公” 经费公开的财政改革，在经费公开的财政改革，在四川省雷厉施行。四川省雷厉施行。v四川首次一口气公开了四川首次一口气公开了53个省级部门个省级部门“三公三公”经费；随后一周之内，从经费；随后一周之内，从省会成都开始，全省省会成都开始，全省21个市州，相继公开了个市州，相继公开了“三公三公”经费。经费。v四川省级部门按统一范式公开信息，不仅包括了预决算数据对比，还涵四川省级部门按统一范式公开信息，不仅包括了预决算数据对比，还涵盖了出国团组数、人数、公务接待大致支出方向等具体信息，并对经费盖了出国团组数、人数、公务接待大致支出方向等具体信息，并对经费事由做出了较为详尽的说明。事由做出了较为详尽的说明。v他们在编制预算之前，还进行了模拟试填，从中找出部门之间的差距，他们在编制预算之前，还进行了模拟试填，从中找出部门之间的差距，力求做到预算的统一和尽可能的全面性。此后，提供填报模版，供各部力求做到预算的统一和尽可能的全面性。此后，提供填报模版，供各部门参考。门参考。1616人文北航人文北航1717