中中国国对对外外贸贸易易政政策策的的不不足足之之处处及及建建议议演讲者：彭秋燕概述 改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国对外贸易的快速发展积累形成了巨大优势，但面临的压力与挑战也日益突出。当前，世界经济已进入大调整、大变革时期，我国对外贸易面临的内外环境也发生了深刻变化，传统的粗放型出口增长模式难以为继，对外贸易发展方式亟待转变。1、资源环境约束日益强化 在矿产资源方面，石油、天然气人均储量不足世界平均水平的1/10，即使是比较丰富的煤炭资源，人均储量也不到世界平均水平的40%。同时，我国能源资源消耗大，单位产品能耗高。2009年,我国消耗的钢材占全球的46%，煤炭占45%，水泥占48%，我国单位GDP能耗是美国的2.9倍、日本的4.9倍、欧盟的4.3倍，矿产资源总回收率比世界先进水平约低20%。我国已成为全球第二大能源消费国。2、传统比较优势逐步削弱我国人口结构和劳动力供需形势正在发生深刻变化，适龄劳动人口逐步接近峰值，“人口红利”正在接近拐点。劳动力作为支撑我国对外贸易增长的基础因素之一，其低成本优势正在逐步削弱。今年以来，沿海及内陆省市很多外贸企业面临用工成本上升和用工缺口问题，熟练工人工资平均涨幅在20%-30%之间。沿海地区不少企业尽管上调了工资水平，但仍面临用工难问题，工资上涨压力依然存在。而我周边国家，如孟加拉、越南、柬埔寨等劳动力成本优势正进一步显现。这些现象表明，我国对外贸易难以继续依靠劳动力低成本的优势发展。3、出口产品仍处全球价值链低端我国对外贸易总额位居全球第二、出口位列第一，但在国际分工价值链中，我国仍基本集中在中低端，获取的贸易利益比较少。出口产品主要依赖劳动力密集、技术含量较低、附加值不高的加工组装环节，附加值和技术含量高的研发、设计、营销等环节仍主要掌握在发达国家手中。4、外贸企业抗风险能力偏低金融危机和欧美债务危机警示中国必须尽快提高外贸企业的抗风险能力。由于部分外贸企业竞争力及抗风险能力偏低，在国际市场需求减弱、出口成本上升、人民币汇率升值等情况下，一些出口行业订单下降，利润增长趋缓，亏损压力上升，资金周转困难。这一现象在东部沿海地区比较突出，部分中小外贸企业已被迫关闭或外迁。一些劳动密集型产业如纺织、服装、玩具等行业，由于产品附加值低、国际议价能力差，也面临着巨大的压力。特别是在当前，加工贸易企业的综合成本大幅上升致使企业利润被压缩，部分沿海地区的加工贸易企业被迫调整，这些现象应引起我们的高度重视。劳动密集型行业及加工贸易行业吸纳就业人数较多，企业倒闭、出口放缓，对社会就业和稳定会形成一定的负面影响。所以，在把握各种宏观调控政策中应兼顾外贸企业的承受力。5、对外贸易发展存在不平衡现象一是进出口贸易的不平衡，即出口金额及增速皆大于进口。二是区域对外贸易发展不平衡，即东部沿海地区对外贸易占我国对外贸易总体规模的90%以上。三是贸易伙伴发展的不平衡。1、充分认识对外贸易的积极作用，坚持发展对外贸易不动摇目前我国有部分观点认为,中国出口的依存度过高，且消耗了大量的能源资源,所形成的贸易顺差又给宏观经济调控带来了新的压力,所以,应减少对出口的支持力度，适当限制出口。事实上，出口不仅可以促进国内经济增长，解决大量劳动力就业，出口的国际竞争力也体现了中国在国际市场的影响力。在国际竞争日益加剧的形势下，中国需要考虑的不应是如何通过限制出口来实现贸易平衡,而是如何采取有效措施尽快全面提升出口的质量和效益。在稳定出口的同时，更加注重发挥进口对国民经济的促进作用，把扩大进口的政策同国内产业升级和产业发展结合起来，通过鼓励企业加快设备折旧和技术改造,全面提升我国制造业的竞争优势。总之，应尽快提高外贸发展的质量和水平，稳步推进市场化进程，探索建立符合开放型经济特点的中国对外贸易管理体制和机制，继续拓展新的开放领域和空间，营造和谐的内外部发展环境，保持国民经济的稳定、协调和可持续发展。2、积极调整发展战略，加快转变外贸发展方式 当前我国对外贸易面临转型升级的关键时期，有效借鉴竞争优势理论，全面提高我国企业和产业的国际竞争力是非常必要的。政府应努力为企业创造良好的外部环境，重视科技和人力资本，努力寻求企业、产业和政府的联动机制，并使这些联动机制能经受住国际化的考验，从而促使中国对外贸易进一步适应新形势下的国际竞争环境。 3、加快自主创新步伐，构建国际竞争新优势事实证明，在世界经济竞争日趋激烈和经济全球化的过程中，技术创新已成为一国经济发展的重要因素，强化技术创新是一个国家兴盛的必由之路。新形势要求中国的外贸企业要深度地参与国际市场竞争，通过提高自主创新的能力，提升企业的核心竞争力。政府一方面要加大市场的净化力度，做好保护知识产权工作，坚决打击假冒伪劣产品，同时要加大对创新型企业的支持力度，培育一批创新型跨国企业，在国际竞争中抢得先机；要支持资金短缺的中小企业的创新，鼓励自主创新含量高的新产品出口；企业要增强创新意识，以开放的姿态对待自主创新，通过借鉴和吸收国际先进技术，通过合作研发和共同开发来构建企业的创新能力。要大力推动加工贸易的转型升级，赋予加工贸易以新的内涵，尽快提高中国在国际分工价值链中的影响地位。同时要充分发挥好利用外资、对外投资、对外经济合作与外贸增长的互动和促进作用，构建中国参与国际竞争的新优势。4、加快产业布局调整，促进制造业梯度转移产业是对外贸易发展的基础和保证。中国制造业的低成本优势正在面临挑战，加快产业升级和国内产业布局调整是进一步提升中国制造业竞争力的出路。应抓好两方面的工作：一是通过加快培育和发展战略性新兴产业，实现产业结构升级和经济发展方式转变，提升中国自主创新能力和国际竞争力。二是要加快产业布局的战略性调整，创造条件让东部沿海地区迅速地向中高端制造业、附加值较高的领域发展；促使中西部地区积极主动承接东部沿海的产业转移，加快东中西对接及新兴制造业生产基地的建设。研究出台支持战略性新兴产业投资发展政策及支持产业转移承接地的鼓励政策，通过改善投资环境，为企业的转移和重新布局创造有利的发展环境。5、加快建立海外营销网络，构建对外贸易发展的外部支撑体系随着中国国际经济地位的提高，中国需要更深地融入世界经济体系，构建中国自己的海外势力。有必要加强跨国公司的发展并通过构建在海外主要市场的商业存在形式，包括银行、保险、仓储、运输、批发零售等产业价值链的延伸部分，逐步形成海外经营的盈利模式。具体应解决好三个问题：一是支持贸易促进机构在海外主要市场的布点，并提供必要的投资咨询和服务。二是加快海外经营队伍的培训，由政府出资委托有经验的科研院所展开大规模的培训，提高海外经营的能力和水平。可针对不同的投资目的国和地区开展经贸知识、市场营销策略等方面的培训，形成一批成熟的有海外经营能力的营销队伍。这支队伍不仅可以创造经营效益，还可在海外通过各种社会关系扩大中国的影响，树立中国的良好形象。三是要继续推行海外投资的便利化，海关、税务、银行、外汇管理方面要有便捷措施，积极鼓励企业加快海外营销网络的建设。上述做法可摆脱单纯依靠出口的被动局面，同时可巩固和发展与当地市场的合作关系，逐步形成中国海外跨国公司的盈利模式。6、积极参与全球经济治理，营造良好的国际贸易环境国际事务的竞争更多表现为经济主导权和话语权的竞争。目前，旧的世界经济体系正在受到挑战，新的能够被各方接受的国际经济治理框架仍然处于探讨之中。中国作为最大的发展中国家以及其在全球经济发展中所处的特殊地位，客观上要求我们必须积极参与全球经济治理,提出新的治理理念和新的维系世界经济公平公正的制度性安排意见，推动不合理、不公正的国际经济秩序的改革，倡导建立更能体现包容性增长的全球经济发展新模式。我们应更加深入全面地参与国际经济事务，积极拓展自贸区的发展空间, 积极参与世界贸易组织工作，推动多边贸易谈判进程，通过参与二十国集团等协调机制，增强我们的话语权，积累经验，不断提高在制定国际贸易规则中的能力及影响力，切实维护中国的国家利益，营造有利于中国对外贸易发展的国际经济环境,加快中国的现代化进程。