工程招投标与合同管理工程招投标与合同管理第六讲招投标程序图招投标程序图阶段主要工作步骤各方完成的主要工作招标人或招标人委托的招标代理机构向建设主管部门的招标管理机构提出招标申请承包商招标准备申请批准招标申请批准招标准备投标资料、项目资料、企业内部资料等；研究投标法规；组建招标机构组建招标机构自行组织招标小组或招标人委托招标代理机构选择招标方式选择招标方式 1.决定分标数量和合同类型 2.确定招标方式投标组建小组准备招标文件准备招标文件 1.拟定招标公告或投标邀请函 2.拟定资格预审文件及申请表 3.编制招标文件编制标底编制标底 1编制标底 2报主管部门审批招标阶段公公告告承承包包商商参参加加资资格格预预审或发投标邀请函审或发投标邀请函1 刊登资格预审及招标公告2 发出资格预审文件3 发出投标邀请函对投标人进行资格预审对投标人进行资格预审1 分析资格预审材料2 提出合格投标商名单3 通知合格投标商参加投标发售招标文件发售招标文件发售招标文件组织投标者考察现场组织投标者考察现场1 安排现场踏勘日期2 现场介绍及答疑对招标文件澄清和补遗对招标文件澄清和补遗向投标者颁发招标文件的补遗文件投标者提问投标者提问1 接受提问，准备答复2 答复（信件方式或会谈方式）投标书的提交和接收投标书的提交和接收1 接收投标书 2 退还过期投标书3 保护有效投标书安全至开标招投标程序图招投标程序图招投标程序图招投标程序图决标成交阶段开标开标开标参加开标会议评评标标1 初步评标2 投标文件评审3要求投标商提交澄清资料4召开澄清会议5编写评标报告6 作出授标决定即定标提交澄清资料；加澄清会议授授标标1 发出中标通知书2 要求中标商提交履约保函3 进行合同谈判 4 准备合同文件5 签定合同6 通知未中标者，并退回投标保函 回函收到通知；提交履约保函； 参加合同谈判；签定合同 未中标者收到通知及回函； 中标者签约（三）定标签约阶段（三）定标签约阶段开开 标标时间时间程序程序地点地点招招标标文文件件确确定定的的提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间的的同一时间同一时间招标文件中确定的地点开标投标人签到招标人主持开标会议唱 标宣布开标人员名单废标的条件废标的条件对开标全过程进行记录介绍参加开标会议的单位和人员检验各标书的密封情况宣布开标评标定标办法和标底废标的废标的条件条件程序程序开开 标标时间时间地点地点逾期送达的或者未送达指定地点的无单位盖章并无单位盖章并无法定代表人无法定代表人或法定代表人或法定代表人授权的代理人授权的代理人签字或盖章的签字或盖章的未按招标文件要求密封的未按规定的格未按规定的格式填写，内容式填写，内容不全或关键字不全或关键字迹模糊、无法迹模糊、无法辨认的辨认的投投标标人人递递交交两两份份或或多多份份内内容容不不同同的的投投标标文文件件，或或在在一一份份投投标标文文件件中中对对同同一一招招标标项项目目报报有有两两个个或或多多个个报报价价，且且未未声声明明哪哪一一个个有有效效（按按招招标标文文件件规规定定提提交备选投标方案的除外）交备选投标方案的除外）投投标标人人名名称称或或组组织织与与资资格格预预审审时不一致的时不一致的未未按按招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标保保证金的证金的联联合合体体投投标标未未附附联联合合体体各各方方共共同同投投标协议的标协议的2、 评标 评标委员会专家： 5人以上的单数，技术经济专家不少于2/3。 评标委员会的名单在中标结果确定前保密。(1)(1)对投标文件进行符合性鉴定。对投标文件进行符合性鉴定。(2)(2)对投标文件进行技术性评估。对投标文件进行技术性评估。(3)(3)对投标文件进行商务性评估。对投标文件进行商务性评估。(4)(4)对投标文件进行综合评价与比较。对投标文件进行综合评价与比较。3、择优定标，发出中标通知书o中标人的投标，应符合下列条件之一：中标人的投标，应符合下列条件之一： (1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； (2)能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。o在评标过程中，如发现有下列情形之一不能产生定在评标过程中，如发现有下列情形之一不能产生定标结果的，可宣布招标失败：标结果的，可宣布招标失败： (1)所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度的； (2)所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要求，被评标组织否决的。o4、签订合同 招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件正式签订书面合同。 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金o某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目总承包的公开招标工作。根据实际情况确定的招标程序如下：o（1）成立招标领导机构；o（2）委托招标代理机构代理招标；o（3）发出投标邀请书；o（4）对报名参加投标者进行审查，并将结果通知合格的申请投标者；（5）对所有获得投标资格的投标者发售招标文件；o（6）召开投标预备会；o（7）招标文件的澄清、修改、答疑。o（8）建立评标组织，制定标底和评标、定标办法；o（9）召开开标会议； （10）组织评标；o（11）与合格的投标者进行质疑澄清；（12）决定中标单位；o（13）发出中标通知书； （14）建设单位与中标单位签订合同。o指出上述招标程序中的不妥和不完善之处。【引例】招标的程序编制招标文件编制招标文件o建设工程招标文件 是建设工程招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。 一、组成 1、正式文本 2、对正式文本的解释 3、对正式文本的修改 1、正式文本第一卷 投标须知、合同条件和合同格式 第一章投标须知 第二章 合同条件 第三章 合同协议条款 第四章 合同格式第二卷 技术规范 第五章 技术规范第三卷 投标文件 第六章 投标书和投标书附录 第七章 工程量清单与报价表 第八章 辅助资料表第四卷 图纸 第九章 图纸 2、对正式文本的解释（澄清）解答包括对询问的解释，但不说明询问的来源。 3、对正式文本的修改（1）在投标截止日前，招标人可以自己主动对招标文件进行修改，或为解答投标人要求澄清的问题而对招标文件进行修改。（2）书面形式发给所有获得招标文件的投标人。对招标文件的修改，也是招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。（3）投标人收到修改意见后应立即以书面形式(回执)通知招标人，确认已收到修改意见。o二、编审规则、编审规则(1)(1)遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求。符合有关贷款组织的合法要求。(2)(2)真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。 (3)(3)适当分标。适当分标。 (4)(4)兼顾招标人和投标人双方利益。兼顾招标人和投标人双方利益。 三、意义 (1)建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。 (2)建设工程招标文件是合同签订的基础。 (3)建设工程招标文件是政府监督的对象。四、建设工程招标文件的内容 包括：投标须知，合同条件和合同协议条款，合同格式，技术规范，图纸、技术资料及附件投标文件的参考格式等几方面内容。 o一、投标须知（1）投标须知前附表（2）投标须知正文 总则 招标文件 投标报价说明 投标文件 投标文件的提交 开标与评标 授予合同o二、合同条件及合同协议条款 1. 协议书 2. 通用条款 3. 专用条款o三、合同格式 合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式。o四、技术规范 1. 工程现场的自然条件 2. 施工条件 3. 本工程采用的技术规范o五、投标书及投标书附录o六、工程量清单与报价表 1. 工程量清单 统一工程项目划分、统一计量单位、统一的工程量计算规则 2. 工程量清单报价表 （1）报价汇总表 （2）工程量清单报价表 （3）设备清单及报价表 （4）现场因素、施工技术措施及赶工措施费用报价表 （5）材料清单及材料差价 3. 工程量清单总说明o七、辅助资料表（1）企业概况、项目经理简历及业绩表；（2）主要施工管理人员表；（3）主要施工机械设备表；（4）拟分包项目情况表；（5）施工方案或施工组织设计；（6）计划开工、竣工日期和施工进度表；（7）临时设施布置及临时用地表。o八、图纸o工程施工招标文件实例工程施工招标文件实例永城职业学院新校区综合楼招标文件o1 1在建设工程招投标活动中，招标文件应当规定一个适在建设工程招投标活动中，招标文件应当规定一个适当的投标有效期。投标有效期的开始计算之日为当的投标有效期。投标有效期的开始计算之日为( )( )。A开始发放招标文件之日B投标人提交投标文件之日C投标人提交投标文件截止之日D停止发放招标文件之日o答案：Co2. 2. 在建设工程招投标活动中，在提交投标文件在建设工程招投标活动中，在提交投标文件截止时间后到投标有效期终止之前，下列对有截止时间后到投标有效期终止之前，下列对有关投标文件处理的表述中，正确的是关投标文件处理的表述中，正确的是( )( )。 A投标人可以替换已提交的投标文件 B投标人可以补充已提交的投标文件 C招标人可以修改已提交的招标文件 D投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收o答案：答案：D Do3 3、下列选项中，、下列选项中，( )( )不是投标的禁止性规定。不是投标的禁止性规定。 A投标人以行贿的手段谋取中标 B招标人向投标人泄露标底 C投标人借用其他企业的资质证书参加投标 D投标人以高于成本的报价竞标o答案：Do4 4、招标人和中标人应当自中标通知书发出之日、招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起起( )( )日内，按照招标文件和中标的投标文件日内，按照招标文件和中标的投标文件订立书面合同。订立书面合同。 A10 B15 C20 D30 o答案：Do5 5、在评标委员会组建过程中，下列做法符合规定、在评标委员会组建过程中，下列做法符合规定的是的是( )( )。A 评标委员会成员的名单在评标结束前保密B 评标委员会七个成员中，招标人的代表有三名C 项目评标专家从专家库内的相关专家名单中随机抽取D 评标委员会成员由二人组成。 o答案：Co6 6、根据工程建设项目施工招标投标办法规定，、根据工程建设项目施工招标投标办法规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人（人（ ）。）。A可以补充修改或者撤回已经提交的投标的文件，并书面通知招标人B不得补充、修改、替代或者撤回已经提交的投标文件C须经过招标人的同意才可以补充、修改、替代已经提交的投标文件D撤回已经提交的投标文件的，其投标保证金将被没收o答案：Ao7 7、根据招标投标法规定，在工程建设招标、根据招标投标法规定，在工程建设招标投标过程中，开标的时间应在招标文件规定的投标过程中，开标的时间应在招标文件规定的（ ）公开进行。）公开进行。A任意时间B投标有效期内C提交投标文件截止时间的同一时间D提交投标文件截止时间之后三日内 o答案：Co8 8、下列选项中不属于招标代理机构的工作事项、下列选项中不属于招标代理机构的工作事项是（是（ ）。）。A审查投标人资格B编制标底C组织开标D进行评标o答案：Do9 9、招标人采取招标公告的方式对某工程进行施、招标人采取招标公告的方式对某工程进行施工招标，于工招标，于20072007年年3 3月月3 3日开始发售招标文件，日开始发售招标文件，3 3月月6 6日停售；招标文件规定投标保证金为日停售；招标文件规定投标保证金为100100万万元；元；3 3月月2222日招标人对已发出的招标文件作了必日招标人对已发出的招标文件作了必要的澄清和修改，投标截止日期为同年要的澄清和修改，投标截止日期为同年3 3月月2525日。日。上述事实中错误有（上述事实中错误有（ ）处。）处。A1 B2 C3 D4o答案：Co10. 10. 某工程招标时，甲施工单位委派的项目经理某工程招标时，甲施工单位委派的项目经理没有取得建造师的执业资格，所提供的资格证没有取得建造师的执业资格，所提供的资格证书复印件是伪造的。则甲施工单位违背了合同书复印件是伪造的。则甲施工单位违背了合同订立中的（订立中的（ ）。）。 A. 平等原则 B. 诚实信用原则 C. 公平原则 D. 自愿原则o答案：Bo 某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积5000m5000m2 2，预算，预算投资投资400400万元，工期为万元，工期为1010个月。工程采用公开招标的方式确定个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照招标投标法和建筑法的规定，建设单承包商。按照招标投标法和建筑法的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政主管部门提出了招位编制了招标文件，并向当地的建设行政主管部门提出了招标申请，得到批准。建设单位依照有关招标投标程序进行公标申请，得到批准。建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。开招标。o 由于该工程设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，由于该工程设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，对参加投标单位的要求是不低于二级资质。拟参加此次投标对参加投标单位的要求是不低于二级资质。拟参加此次投标的五家单位中的五家单位中A A、B B、D D单位为二级资质，单位为二级资质，C C单位为三级资质，单位为三级资质，E E单位为一级资质，而单位为一级资质，而C C单位的法定代表人是建设单位某主要领单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚。导的亲戚。【案例】【案例】o 建设单位招标工作小组在资格预审时出现了分歧，正建设单位招标工作小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，在犹豫不决时，C C单位准备组成联合体投标，经单位准备组成联合体投标，经C C单位的法单位的法定代表人的私下活动，建设单位同意让定代表人的私下活动，建设单位同意让C C与与A A联合承包工程，联合承包工程，并明确向并明确向A A暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予标将授予B B单位。单位。A A单位为了中标，同意了与单位为了中标，同意了与C C组成联合体承组成联合体承包该工程。于是包该工程。于是A A和和C C联合投标获得成功，与建设单位签了联合投标获得成功，与建设单位签了合同，合同，A A与与C C也签订了联合承包工程的协议。也签订了联合承包工程的协议。o问题：问题：1.1.简述公开招标的基本程序；简述公开招标的基本程序；o2.2.在上述招标过程中，作为该项目的建设单位其行为是否在上述招标过程中，作为该项目的建设单位其行为是否合法？为什么？合法？为什么？o和和C C组成投标联合体是否有效？为什么？组成投标联合体是否有效？为什么？案案 例例 （ 一）一） 某建设项目概算已批准，项目已列入地方年度固定资产投资计划，并得到规划部门批准，根据有关规定采用公开招标确定招标程序如下，如有不妥，请改正。o1、向建设部门提出招标申请；o2、得到批准后，编制招标文件，招标文件中规定外地区单位参加投标需垫付工程款，垫付比例可作为评标条件；本地区单位不需要垫付工程款；o3、对申请投标单位发出招标邀请函（4家）；o4、投标文件递交；o5、由地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人员共同组成评标委员会。为得到有关领导支持，各级领导占评标委员会的1/2；o6、召开投标预备会由地方政府领导主持会议；o7、投标单位报送投标文件时，A单位在投标截止时间之前3小时，在原报方案的基础上，又补充了降价方案，被招标方拒绝；o8、由政府建设主管部门主持，公正处人员派人监督，召开开标会，会议上只宣读三家投标单位的报价（另一家投标单位退标）；o9、由于未进行资格预审，故在评标过程中进行资格审查；o10、评标后评标委员会将中标结果直接通知了中标单位；o11、中标单位提出因主管领导生病等原因2个月后再进行签订承包合同。答答 案案o1、第2条不公正。o2、第5条评标专家从专家库中抽取，技术与经济专家和占总人数的2/3。o3、第6条召开投标预备应由招标单位代表主持o4、第7条不应拒绝。o5、第8条应宣读退标单位名称。o6、第10条评标委员会将中标结果报请建设主管部门批准后，才能将中标结果通知中标单位。o7、第11条中标单位接到中标通知后应在30天内与招标单位签订承包合同，不能以不正当理由推迟签约时间。