三农扶贫政策及措施汇编第一章 农业产业发展政策31.1 农业产业结构调整政策31.2 农业科技创新与推广政策31.3 农业产业扶持政策4第二章 农村基础设施建设42.1 农村交通基础设施42.2 农村水利基础设施52.3 农村能源和通信设施5第三章 农村土地制度改革53.1 农村土地确权政策53.2 农村土地流转政策63.3 土地整治与节约集约利用6第四章 农村金融创新与服务74.1 农村金融服务体系建设74.2 农村金融产品创新74.3 农村金融扶贫政策8第五章 农村教育扶贫政策85.1 农村基础教育发展政策85.2 农村职业教育与培训85.3 农村教育资助政策9第六章 农村健康扶贫政策96.1 农村医疗保障政策96.1.1 建立健全农村居民基本医疗保险制度。加大补贴力度，提高农村居民参保率，实现农村居民基本医疗保险全覆盖。96.1.2 推进城乡医疗救助一体化。整合城乡医疗救助资源，加大对农村贫困人口的医疗救助力度，保证贫困人口得到及时救治。96.1.3 加强农村基层医疗卫生机构建设。提升农村基层医疗卫生服务能力，保证农村居民在家门口就能享受到基本医疗服务。96.1.4 推广“互联网医疗健康”模式。利用信息化手段，提高农村医疗服务效率，实现优质医疗资源下沉。96.2 农村公共卫生服务96.2.1 加强农村公共卫生体系建设。完善农村公共卫生服务网络，提高农村公共卫生服务能力。96.2.2 开展农村公共卫生服务项目。实施国家基本公共卫生服务项目，为农村居民提供免费的基本公共卫生服务。106.2.3 加强农村妇女、儿童健康管理。关注农村妇女、儿童健康问题，提高孕产妇和儿童健康管理水平。106.2.4 强化农村重大疾病防控。加强农村艾滋病、结核病、乙肝等重大传染病防控工作，提高农村居民健康水平。106.3 农村健康扶贫工程106.3.1 实施健康扶贫“三个一批”行动计划。对农村贫困人口进行大病集中救治、慢病签约管理、重病兜底保障，减轻贫困人口就医负担。106.3.2 加强农村贫困地区基层医疗卫生队伍建设。提高农村贫困地区基层医疗卫生人员待遇，吸引优秀人才下沉。106.3.3 推进农村贫困地区医疗资源共享。通过医联体、医共体等方式，实现优质医疗资源下沉，提高农村贫困地区医疗服务水平。106.3.4 开展健康扶贫政策宣传和健康教育。提高农村贫困人口健康素养，引导贫困人口树立健康观念，预防疾病发生。10第七章 农村社会保障政策107.1 农村养老保险政策107.2 农村最低生活保障政策117.3 农村特困人员救助供养政策11第八章 农村扶贫开发政策118.1 精准扶贫与精准脱贫118.1.1 建立贫困人口精准识别机制。通过家庭经济状况调查、民主评议等程序，保证将真正的贫困人口纳入扶贫范围。128.1.2 实施分类扶持政策。根据贫困人口的不同致贫原因，制定有针对性的帮扶措施，提高扶贫政策的针对性和实效性。128.1.3 加大扶贫资源整合力度。统筹各部门扶贫资金和项目，发挥政策叠加效应，提高扶贫资金使用效益。128.1.4 强化扶贫工作责任制。明确各级有关部门和扶贫工作队的职责，保证扶贫工作落到实处。128.2 扶贫产业发展政策128.2.1 支持贫困地区发展特色优势产业。发挥贫困地区资源优势，培育壮大特色支柱产业，促进贫困人口增收。128.2.2 加大扶贫产业项目支持力度。对贫困地区的产业项目给予政策、资金和技术支持，助力贫困地区产业发展。128.2.3 创新产业扶贫模式。推广“公司基地贫困户”、“合作社贫困户”等扶贫模式，带动贫困人口参与产业发展。128.2.4 加强贫困地区产业人才培养。开展职业技能培训，提高贫困地区劳动力素质，助力产业发展。128.3 易地扶贫搬迁政策128.3.1 科学规划搬迁安置点。综合考虑资源条件、就业机会、生态环境等因素，合理布局搬迁安置点。128.3.2 加大搬迁资金投入。合理确定和地方财政分担比例，保证搬迁资金落实到位。128.3.3 完善搬迁后续扶持政策。加强搬迁群众就业创业扶持，保证搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。128.3.4 加强搬迁项目管理。严格执行搬迁项目管理制度，保证搬迁工程质量安全，切实保障搬迁群众利益。13第九章 农村生态环境保护与治理139.1 农村生态环境保护政策139.1.1 强化农村生态保护红线制度139.1.2 实施生物多样性保护策略139.1.3 推广绿色农业生产方式139.1.4 改善农村生态环境基础设施139.2 农村环境治理政策139.2.1 农村生活垃圾治理139.2.2 农村生活污水治理139.2.3 农村农业污染治理139.2.4 农村生态环境监测与评估139.3 生态扶贫政策149.3.1 发展生态产业助力扶贫149.3.2 生态补偿政策向贫困地区倾斜149.3.3 生态移民政策149.3.4 生态扶贫项目实施14第十章 农村基层组织建设与人才政策1410.1 农村基层组织建设政策1410.2 农村人才引进与培养政策1410.3 农村创新创业支持政策15第一章 农业产业发展政策1.1 农业产业结构调整政策农业产业结构调整政策致力于优化我国农业生产布局，提高农业综合效益和竞争力。政策主要包括以下几个方面：（1）优化种植业结构。引导农民根据市场需求和资源条件，发展高产、优质、高效的农作物，提高农产品附加值。（2）发展特色农业。支持各地发展具有地域特色、资源优势和市场竞争力的农产品，提高农业效益。（3）调整畜牧业结构。推进畜禽养殖标准化、规模化，优化畜产品品种结构，提高畜产品品质。（4）促进农业产业链延伸。鼓励农业产业化龙头企业发挥引领作用，带动农民合作社、家庭农场等新型经营主体，实现农业产加销一体化。1.2 农业科技创新与推广政策农业科技创新与推广政策以提高农业生产效率、降低农业生产成本、保障国家粮食安全为目标，主要包括以下内容：（1）加大农业科技创新力度。支持农业科研院所开展关键技术研发，突破制约农业发展的瓶颈问题。（2）推广农业科技成果。通过农业技术推广体系，将先进适用技术传递给农民，提高农业科技成果转化率。（3）提高农业机械化水平。推广先进适用的农业机械，提高农业劳动生产率，降低农民劳动强度。（4）发展智慧农业。运用现代信息技术，提高农业信息化水平，实现农业生产智能化、精准化。1.3 农业产业扶持政策农业产业扶持政策旨在促进农业产业发展，提高农民收入，主要包括以下几个方面：（1）财政支持。加大对农业产业发展投入，对农业生产性服务业、农产品加工流通、农业基础设施建设等方面给予财政补贴。（2）税收优惠。对农产品加工企业、农业产业化龙头企业等给予税收减免，降低企业负担。（3）金融支持。优化农业金融服务，为农业企业提供贷款、保险等金融产品，解决农业企业融资难题。（4）产业扶贫。将农业产业发展与扶贫工作相结合，引导贫困地区发展特色产业，助力贫困群众增收脱贫。（5）人才培养。加强农业人才培养，提高农民素质，为农业产业发展提供人力支持。第二章 农村基础设施建设基础设施建设是农村扶贫开发的关键环节，对于提升农村生产力、改善农民生活条件、促进农村经济社会发展具有重要作用。以下是农村基础设施建设的主要政策和措施。2.1 农村交通基础设施加强农村交通基础设施建设，是提高农村地区通达性的基本保障。政策及措施包括： 实施农村公路通畅工程，推进农村道路硬化，提高农村公路的覆盖率、通达率和硬化率。 优化农村公路网络布局，重点支持贫困地区、边远山区和民族地区的农村公路建设。 推进农村客货运输站点建设，提高农村物流配送能力，降低农产品流通成本。 加大对农村公共交通的扶持力度，鼓励发展农村客运，提高农村居民出行便利性。2.2 农村水利基础设施农村水利基础设施建设是保障农业稳定发展和农村居民饮水安全的关键。政策及措施如下： 实施农村饮水安全巩固提升工程，保障农村居民饮水安全。 推进小型农田水利设施建设，提高农田灌溉效率，支持现代农业发展。 加强农村河道综合治理，提高农村地区防洪、排涝能力。 发展农村节水灌溉技术，提高水资源利用效率。2.3 农村能源和通信设施提升农村能源和通信设施水平，对于改善农村居民生活质量和促进农村经济发展具有重要意义。相关政策及措施如下： 推进农村电力基础设施建设，实现农村电网升级改造，提高农村电力供应能力。 发展农村可再生能源，推广太阳能、风能等清洁能源，提高农村能源利用效率。 加强农村通信基础设施建设，推进光纤、移动通信网络覆盖，缩小城乡数字鸿沟。 支持农村信息服务体系建设，提高农村信息化水平，助力农村电子商务和现代农业发展。通过以上政策和措施的实施，我国农村基础设施建设得到了显著改善，为农村扶贫开发工作提供了有力保障。第三章 农村土地制度改革3.1 农村土地确权政策我国农村土地确权政策是农村土地制度改革的重要环节。通过土地确权，明确土地权属关系，为农民土地权益提供法律保障，促进农村经济发展和社会稳定。（1）政策目标农村土地确权政策旨在实现以下目标： 明确土地所有权、使用权和收益权，保障农民土地权益； 规范土地承包经营权流转，促进土地资源合理配置； 推动农村集体产权制度改革，增强农村经济发展活力。（2）主要措施 开展土地承包经营权确权登记颁证工作，保证农民土地权益； 明确农村集体土地所有权，加强集体土地管理； 推进农村宅基地使用权确权登记，规范宅基地使用； 加强对农村土地承包经营纠纷的调解和仲裁，维护农民合法权益。3.2 农村土地流转政策农村土地流转政策是农村土地制度改革的重要组成部分，对于优化土地资源配置、提高土地利用效益具有重要意义。（1）政策目标农村土地流转政策旨在实现以下目标： 促进土地资源合理配置，提高土地利用效益； 增加农民收入，助力脱贫攻坚； 推动农业现代化，提高农业竞争力。（2）主要措施 完善土地流转市场体系，建立健全土地流转服务平台； 规范土地流转行为，保障流转双方的合法权益； 鼓励农民采取互换、出租、入股等多种形式流转土地； 引导工商资本参与农村土地流转，发展现代农业； 加强对土地流转的监管，防止土地非农化、非粮化。3.3 土地整治与节约集约利用土地整治与节约集约利用是提高土地利用效益、保障国家粮食安全的重要举措。（1）政策目标土地整治与节约集约利用政策旨在实现以下目标： 提高土地利用效益，保障国家粮食安全； 改善农村生产生活条件，促进农村经济发展； 优化国土空间布局，保障生态文明建设。（2）主要措施 开展农村土地整治，提高耕地质量； 推进高标准农田建设，提升农业综合生产能力； 加强农村土地节约集约利用，提高土地利用率； 严格土地用途管制，遏制土地违法行为； 推广节地型农业生产方式，降低农业用地强度。第四章 农村金融创新与服务4.1 农村金融服务体系建设农村金融服务体系是支持农业、农村经济发展的重要支柱。为破解农村金融服务不足的难题，我国积极推动农村金融服务体系建设。，加强政策性银行、商业银行在农村的网点布局，提高金融服务覆盖率；另，鼓励发展农村合作金融、村镇银行等新型农村金融机构，丰富农村金融服务主体。（