龙晓华：在全州深化“放管服”改革优化营商环境推进落实评议会上的讲话在全州深化放管服改革优化营商环境推进落实评议会上的讲话 龙晓华 （2019年9月2日） 同志们： 今天，州人民政府召开深化放管服改革、优化营商环境推进落实评议会，就是要面对面听取人民群众和企业代表的意见，检验州政府1号文件的执行效果，检验优化营商环境的实际成效；就是要通过现场评议，以这种别开生面的形式，进一步找准差距短板，推动我州营商环境持续优化和根本好转，努力将我州打造成为武陵山片区的政策洼地、投资宝地、服务高地。 环境优不优，服务好不好，不是我们自己说了算，关键要听企业和群众的意见，要看企业和群众满不满意，这是检验营商环境的根本标准。刚才，州直7个牵头单位汇报了今年以来的工作开展情况，几位人大代表、政协委员、企业家和群众代表提出了评议意见，恩明常务副州长作了实事求是的精准点评，还进行了现场投票测评。这些评议意见和测评结果都很重要，州优化办要及时将测评结果向社会公开，并计入年底州政府目标管理和州绩效考核成绩。下面，我结合现场评议情况，就进一步深化放管服改革、优化营商环境强调几点意见。 第一，思想认识要大提高。今年以来，全州各级各部门以自我革命的精神，全力推动州政府1号文件落实，深入推进最多跑一次只进一扇门改革，全面推行五全五办五公开和互联网+政务服务，取得了阶段性成效，从第三方评估初步结果看，我州营商环境整体满意度得分76.25分，比去年提高了4.18分。主要表现在：服务效能进一步提升，初步形成了县市、乡镇（街道）、村（社区）行政权力事项目录清单，事项匹配率位居全省第一。州、县、乡、村四级政务实体大厅基本实现全覆盖，一批事项实现一网通办和不见面办理，互联网+政务服务和智慧湘西建设应用处在全省前列。要素成本进一步降低，全面落实国家减税降费政策，积极开展企业应急转贷、无还本续贷等工作，缓解了部分企业燃眉之急。1-7月，全州减税退税4.26亿元，为123户企业发放无还本续贷贷款17.75亿元，为企业发放应急转贷资金2.5亿元，新增贷款97.49亿元、增速位列全省前列。市场活力进一步增强，建立了全州涉企检查备案制度，全面启动双随机、一公开工作。深化多证合一等商事制度改革，市场主体登记全程电子化数量排全省第三，企业办理工商登记时间基本压缩在3-5天内，微观主体活力和信心不断增强。招商引资进一步提速，1-7月引进省外境内资金增速位居全省第一。但是，我们也要看到，我州营商环境与先进地区相比，与企业和群众的期盼，还存在不少差距。各级各部门要进一步提高站位，深化认识，推动思想认识的大提高。一要站在落实上级决策部署的高度深化认识。今年以来，党中央、国务院先后采取了超出预期的大规模减税降费、更大力度简政放权、清理修改相关法规制度、推进公正监管等措施，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境。省委、省政府把优化营商环境作为实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南的重大举措来抓。我们讲与党中央国务院、省委省政府保持一致，不能只停留在口头上，而要体现在思想行动上，落实在具体工作上，切实把优化营商环境作为重要政治任务、作为支撑我州经济高质量发展的基础工程抓好抓到位。二要站在以人民为中心的立场深化认识。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是我们工作的出发点和落脚点。优化营商环境就是要致力于解决企业和群众所期所盼，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。当前，全州即将全面开展不忘初心、牢记使命主题教育，各级各部门要按照守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，结合各自职责，对标长沙等发达地区，对标州政府1号文件，以营造良好的营商环境，为解决群众和企业办事难的实际效果，作为检验不忘初心、牢记使命主题教育成效的标尺，以实际行动践行以人民为中心的发展思想。三要站在推动高质量发展的要求深化认识。营商环境是经济发展的风向标和晴雨表，习总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话中强调八项工作，其中重要的一项就是要优化营商环境。当前，在我州经济下行压力加大的情况下，稳定经济增长，加快产业转型，推动高质量发展，优化营商环境至关重要。我州要建设国家承接产业转移示范区，申创全域旅游示范区，必须在优化营商环境上下功夫，努力让我州成为资源和要素的集聚区，构筑竞争新优势，开创发展新局面。 第二，发现问题要大整改。从州政府1号文件落实调度情况、营商环境第三方评估及平时企业、群众反馈情况来看，虽然我州营商环境有了明显改善，但仍然存在一些突出问题。一是思想认识不深。有的地方和部门局部观念、部门意识还比较强，划地为牢，守着自己的一亩三分地，导致多项任务指标进度滞后。8月底前需要完成的31项任务中，有行政审批三进等13项任务未按要求完成；需要年底完成及长期坚持的出台全州民营企业人才保障专项政策等3项任务没有实质性进展。二是政策落实不力。有的地方和部门对国省州出台的优惠政策研究不透，运用不够，争取政策落实落地的力度和效果有差距，部分政策落实最后一公里还没有打通，企业对降低用电、用气、物流成本以及降低融资成本和融资贷款几项工作的满意度不高。三是监管执法不严。企业和群众反映市场监管不公、检查任性、粗暴执法、唯我独尊、执法不力等问题不同程度存在，有些领域监管执法失之于宽、失之于软，有些领域监管执法处罚缺乏依据，对处罚对象称是惯例，影响了营商环境。四是工作合力不够。放管服改革、优化营商环境需要横向互动、上下联动，只要一个部门、一个环节不到位，就会影响整个进程。比如，由于全州数据共享不到位，业务办理系统与一体化平台对接和共享一直没有得到有效解决，导致一体化平台没有充分发挥支撑放管服最多跑一次改革的作用。五是政务服务不优。少数部门和干部担当作为不够，缺乏服务企业、服务群众的意识，一次性告知不明晰，办事流程多，审批时间长，办事效率不高，监管检查和收费项目不公开、不透明，工作拖沓敷衍、推诿扯皮，企业和群众意见较多。以上这些问题，有客观原因，但主要还是主观原因，是我们的工作没有完全做到位。我们必须高度重视，坚持问题导向，建立问题清单台账，明确整改时限、责任单位、责任人，集中一个月时间，采取切实可行有效措施，加快推进问题整改，以整改的实效推动营商环境的优化。 第三，评议范围要大拓展。去年，我州率先在全省开展了营商环境评估工作，今年在全州范围内全面拓展推开，就是要坚持运用评议评估的办法，进一步推动放管服改革和州政府1号文件落实落地，对优化营商环境起到大宣传、大推动、大整改、大见效的作用。一要拓展评议范围。按照省里工作安排，今年9月全省将启动对14个市州营商环境评价工作。我们要以州政府这次评议为起点，在全州范围开展营商环境评议工作。这次评议的主要对象是州直职能部门，要向各县市、湘西经开区拓展，向县市职能部门拓展，向乡镇村政务服务拓展。9月我们将组织开展对县市区营商环境评议工作，并将评议测评结果以及第三方评估结果向社会公开。在评价内容上，要围绕省政府评议事项开展评议，围绕放管服改革、优化营商环境和州政府1号文件落实开展评议，围绕全州政务服务导则内容开展评议，围绕各级落实优惠政策开展评议，围绕去年全省营商环境评估的100个堵点痛点和今年全省优化环境政策执行年100个问题清单开展评议，让评议内容接受更多的社会监督，让评价结果吸纳更多的社会智慧，让评议成果更好的指导具体工作，力争今年我州营商环境评估结果在全省名列前茅，进入第一方阵。二要巩固评议成果。州优化办要充分运用7月份以来开展的第三方评估结果和本次会议的评议成果，善于挖掘典型亮点，及时总结成功经验，在全州范围内推广运用，强化示范引领作用。对这次评估评议反映的问题与不足，要进行梳理分类，拿出整改方案，明确整改目标，落实整改责任和措施，限期整改到位。同时，各级各部门要把自身调度发现的问题短板亮出来，制定问题整改清单，在政府网站上与评议评估结果一并向社会公开，接受社会监督，让社会力量倒逼工作落实和营商环境改善。三要提升评议水平。州优化办在组织第三方评估，向全社会征求意见时，要在内容提问和问卷调查上进行严格把关，既不要怕群众挑毛病，也不要诱导群众讲好话。总之，要实事求是地引导人大代表、政协委员、企业、群众和网民多提意见建议，作出客观公正的评价。特别是要充分发挥人大代表、政协委员的作用，我们的人大代表和政协委员是各个界别的优秀代表，有的既是政策的执行者，又是人民群众的代言人。要坚持群众路线，围绕州政府1号文件提出的优化政务环境、产业发展环境、创新创业环境、法制环境等内容，深入基层一线，实地调查了解政策落实情况，积极建言献策和参政议政，共同推动州政府1号文件落实落地。 第四，改革事项要大提速。当前，机构改革已经全面完成，部门的职能职责进一步理顺，干部队伍作了相应的调整，为我们深化放管服改革、优化营商环境提供了很好的组织保障。现在到了改革大提速的时候了，各职能部门要进一步理顺职责，进一步下放权力，进一步精简事项，不能对企业和群众麻木不仁，涛声依旧，不能身子进了新时代，脑子还在过去时，要推动各项改革出现新气象，发生新变化，开创新局面。要深入贯彻6月25日李克强总理在全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议上的讲话精神，全面落实省优化营商环境执行年工作要求，对标打造审批最简、准入最宽、服务最优、效率最高、费用最省、监管最规范的目标，将放管服改革进一步推向深入。一要放出活力和动力。继续深化简政放权改革，把该放的权彻底放出去，把该减的事项坚决减下来，把该清的障碍加快清除掉。州政府即将出台全州政务服务导则，进一步规范州、县、乡、村的服务事项，进一步规范权力下放事项，各级各部门要按照中央和省州要求，按照能放则放,应放尽放,放则真放的原则，步调一致、统一行动，将权力事项下放到位，任何单位不得做选择，搞打折。同时，对于部门管理事项，比如，登记、年检、认定等事项，州优化办要牵头梳理，摸清底数，只要上级没有明确要求的都要取消，切实减轻基层、企业和群众负担。对于保留的事项，各相关部门要将项目、标准、依据对外公示，要让老百姓清清楚楚，明明白白。要加快推进互联网+政务服务一体化平台应用，全面实现部门业务网络平台与州政务一体化平台对接，政务服务事项全部归集在一体化平台办理。要加快工程建设项目审批制度改革，按照省政府文件要求，加快一体化平台建设，尽快实行并联审批。要优化政务中心服务窗口，将服务窗口整合为6大类服务窗口，努力实现窗口办、马上办、网上办、就近办、帮代办。在今年年底前，企业和群众办事提供的材料减少一半；企业开办时间力争缩短至3个工作日以内，工程建设项目审批时间减至100个工作日以内，不动产登记时间减至10个工作日以内。二要管出公平和秩序。要建立健全公开透明的监管规则和标准体系，政府部门到底要管什么、怎么管、具体的标准是什么，都要及时面向社会公布。如果秘而不宣，企业就无所适从；如果标准不合理，企业就无法办到；如果自由裁量权过大，必然导致权力寻租甚至滋生腐败。要做到监管公平公正，对各类市场主体一视同仁，全面实施双随机、一公开监管，加快推进互联网+监管，特别是对于涉及到人民生命安全、社会关注度高的重点领域重点行业，要加强监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。要采取包容审慎的态度对法律法规尚无明确规定的新产业、新业态、新模式进行监管，既不能放任不管，也不能简单封杀，有问题就解决问题，该加强监管就加强监管，推动其健康发展。三要服出品质和便利。要聚焦企业和群众最烦、最痛、最怕、最盼的事项，提高服务水平和质量，不断提升企业和群众的获得感、满意度。要深入推进智慧湘西建设，坚决打通数据壁垒。现在，智慧湘西州级平台已经建成，技术支撑全省领先，但与县、乡、村还没有完全打通。我们要将智慧湘西建