张建慧：在全市环境攻坚暨安全生产工作会议上的讲话在全市环境攻坚暨安全生产工作会议上的讲话 张建慧 201x年04月12日 同志们： 为贯彻省委省政府关于做好201x年环境污染防治攻坚、安全生产工作的安排部署，经研究，召开今天的会议，主要任务是总结201x年全市环境治理和安全生产工作，表彰在环境治理和安全生产工作中涌现出的先进单位和先进个人，对201x年工作进行安排部署。201x年，全市上下在201x年打好环境治理、安全生产工作翻身仗的基础上，不断创新工作方法，围绕问题采取针对性措施，取得了明显工作成效，为我市经济社会发展赢得了发展空间，改善了发展环境、招商环境和人民群众的生活环境，探索积累的经验在全省推广，受到了省委省政府的肯定和表彰，涌现出了一批先进集体和先进个人。在此，我代表市委、市政府，向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！对大家所做的工作表示衷心的感谢！希望大家要不断总结经验，发扬成绩，坚定信心，正视问题，采取更加有效的措施，圆满完成201x年环境治理、安全生产工作各项任务。 安排部署201x年工作，要明确工作目标任务。一是明确201x年环境治理工作目标。201x年全市环境治理的总体目标是坚决打赢蓝天保卫战、持续巩固提升水环境治理成效、确保土壤污染防治首战告捷。这也是总书记的号召。在大气污染防治方面，201x年我市取得了较好的成绩，在控尘、控油等六控方面积累了一定经验和创新举措。这些经验都来自于实践，创新举措来自于对问题的正视，是在调查研究基础上制定的解决问题的措施，最终还是来源于实践。这些都是我们针对存在问题，敢于正视问题、勇于解决问题得来的创新和经验。在水环境治理方面，去年我市水环境质量改善的幅度全省第一，这些成绩都不是绝对值的比较，而是改善程度和幅度的比较，当然就绝对值来讲，我市也有几个方面实现了较大改善。今年的任务就是巩固提升水环境治理成效。在土壤污染治理方面，今年要确保首战告捷。商丘是农业大市，包括永城在内全市有耕地1058.8万亩，土壤污染治理对我们来说意义重大。要切实做好土壤污染治理工作，以土壤污染治理的成效来提升商丘长寿之乡品牌，提升商丘农业特色产品的质量和效益。二是明确201x年安全生产工作目标。201x年全市安全生产工作的目标就是持续坚持好一杜绝三下降，即杜绝重特大事故的发生，确保较大事故、事故总量、死亡人数持续下降。大家要切实围绕今年的总体工作目标开展工作，这也是贯彻落实省委省政府决策部署的具体体现。昨天，省委召开组织工作一报告两评议会议，会议结束后，省委书记王国生提出两点具体要求：第一，当前全省经济社会发展的态势良好，发展的机遇持续呈现，面临的各项任务繁重而艰巨，希望全省各级各部门把贯彻落实党的十九大精神和全国两会精神转化为抓具体工作的动力，一件事一件事地抓，每天每时地盯着抓，确保圆满完成各项工作任务；第二，清明、五一假期即将来临，要切实做好交通、消防等各项安全生产工作。王书记还强调说，会议在座的同志是关键少数，要在关键时期发挥关键作用。今天会议在座的各位同志也是商丘的关键少数，也要在关键时期发挥关键作用。刚才，玉民同志作了一个全面系统的讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲以下几点意见。 一、牢记高质量发展的根本要求，践行以人民为中心的发展思想 党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面对新时代新要求，我们要做好环境污染防治攻坚和安全生产工作，首先在思想上一定要牢记高质量发展这一根本要求，深入贯彻落实党的十九大精神、全国两会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，用具体行动推动实现高质量发展。 (一)践行好以人民为中心的发展思想。我们要明确发展为了谁？发展依靠谁？发展成果由谁共享？我们为什么发展？究竟要什么样的发展？我们是要环境污染的发展、事故频发的发展， 还是要绿水青山的发展、生态环境友好的发展、安全生产事故损害降到最低的发展、人民生命财产得到保障的发展？所以，我们务必从思想上树立以人民为中心的发展思想。这决不是一句空话。我们过去所取得的成绩，今天所做的工作，都是践行以人民为中心的发展思想所取得的。尤其是环境污染防治攻坚和安全生产工作，对基层来讲，确保生态环境与经济发展同步推进，确保安全生产事故持续下降，这就是践行以人民为中心的发展思想、以高质量发展为根本要求的发展，这就是践行习近平新时代中国特色社会主义思想、落实十九大精神和全国两会精神的发展。我们一定要从践行以人民为中心的发展思想的高度，来衡量我们的工作。如果说我们的发展是一种环境破坏性的发展，甚至是环境破坏不可逆转的发展，是一种生活环境逐步恶化的发展，是一种事故高发、死亡率高居不下的发展，我们要这种发展有何用呢？所以，要牢记高质量发展这一根本要求，努力践行好以人民为中心的发展思想，这是衡量我们工作的标准。习近平总书记昨天在参加首都义务植树活动时强调，要像对待生命一样对待生态环境，让祖国大地不断绿起来美起来。这给我们的工作提出了更高的要求，我们要切实抓好贯彻落实。 (二)践行好新发展理念。总体上来讲，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念具体到环境治理工作，就是习近平总书记提出的绿水青山就是金山银山。这一论断已经被无数的发展案例证明，这是符合发展规律的发展、符合人类社会发展要求的发展、符合人与自然和谐共处的发展。我认为，在经济社会发展中，我们要贯彻新发展理念，落实高质量发展这一根本要求，以创新的发展理念、绿色的发展过程和成果，实现经济发展、环境改善、事故降低，使人民群众共享发展成果，使生态、社会、人协调发展。要践行好新发展理念，也是检验我们的发展指导思想和发展成效的重要标准。经济发展是不是用创新的方法、绿色的方式、绿色的成果，促进人与自然、社会和谐共处，最后达到共享，这就是衡量我们工作的标准。而那些野蛮施工、违法排放、不遵守安全生产规则等做法，与新发展理念格格不入。 (三)践行生命至上、安全生产无小事总要求。过去我们看到一些新闻报道，我国国力还不强盛的时候，美国公民在国外受到他国法律制裁，或者美国公民发生了人身财产安全威胁，美国政府将会进行干预、帮助解决。现在，我国国力强盛了，前几年在非洲一些战乱国家成功撤回中国侨民和工作人员，在国际上产生了很大的影响。从大的方面讲，这都是坚持以人民为中心的发展思想，都是坚持生命至上的要求。在安全生产过程中，在水环境和大气环境治理过程中，我们也一定要贯彻生命至上、安全生产无小事的总要求。 二、着力基层基础，持续筑牢根基 201x年，在环境治理、安全生产方面，尤其是环境治理方面取得了较好的成效。这主要得益于广大基层干部群众的辛勤付出，得益于我们对基层各项治理举措与治理政策的制定完善。我认为，我们的主要经验和启示是：成绩来自于基层。这是商丘市民严格遵守禁放规定取得的良好成效；是在全市上下包括社区居委会、办事处、乡村的广大基层干部努力下，全市商业餐饮门店积极实施煤改气、安装油烟净化器取得的良好成效；是基层每一个企业以绿色生产方式为要求，改进生产工艺，投入环保装备，提升生产组织方式，加大投入作出的贡献。广大人民群众大力支持我市环境治理工作。比如，我市是农业大市，夏秋两季秸秆多，但去年全市没有发现一处违规明火；还有人民群众生活改用洁净煤、大型过境车辆绕行等，都是全市人民对我们工作支持、共同参与的结果。这些事一桩桩一件件，都是全市上下团结一心、奋力拼搏、迎难而上、积极贡献的生动体现。烟花爆竹禁燃禁放工作最能说明这一点，自禁放那一天开始，在划定区域范围内我市全年没有发生烟花爆竹燃放情况，十分难得。这说明人民群众十分爱惜生态环境，十分重视和支持党委政府的中心工作。基础在哪？在基层、在人民群众。就像我们开展文明城市创建一样，创建最终的成效是增加人民群众的幸福感、获得感、安全感，创建的基础也就在基层、在人民群众。 (一)坚持环境治理和安全生产工作持续向基层延伸。持续保持环境治理和安全生产形势好转的态势。尤其是要持续好办事处、居委会、乡村层面的工作机制、责任机制、经费保障机制、督查考评机制。把这项工作做好了，就能控制住面上的问题，人民群众就会支持我们的工作。 (二)强化三个责任。要强化各级政府的管理责任，在党委领导下政府要履行好管理责任；强化部门的依法监督监管责任，监督不到位、监管不到位、工作不到位就是失职失责；强化企业的主体责任。无论在环境治理还是安全生产方面，这三个责任只要都能履行到位，政府在管理上及时准确到位，部门在依法监管上能深入到位，及时要求企业能够履行主体责任到位，严格履行安全生产和环境治理的各项责任，受到监督监管的时候能够及时整改，那么各项工作就有了一个很好的基础。过去，有些同志受到追责问责，多是由于管理责任没有履行到位、依法监督监管责任没有履行到位。我们今天表彰了30名记三等功的先进个人，表彰了120名先进个人和一批先进单位。同志们，不要忘了，我们自201x年以来，全市因为环境治理工作追责了853人，仅201x年我市被环保部约谈以后，按照环保部督查事项的交办要求，当年就追责了430多人。我们常说，基础不牢地动山摇。这不仅仅指的是政治根基，同样我们每一项工作失去了基层基础，就很难有持续的成效。所以说，强化三个责任，落实好三个责任具有重要意义。今天企业没有参加会议，希望各职能部门在依法履行职责的过程中，教育督导企业切实履行主体责任，只有企业履行了主体责任，不进行违法排放、违法生产、违规操作，环境和安全生产才能真正实现持续好转，我们的三杜绝一下降安全生产目标、打赢蓝天保卫战、水环境治理持续改善、确保土壤治理首战告捷的目标才能实现。企业的主体责任要实现，离不开部门监督监管责任的到位。刚才，玉民同志讲到，我们在监管监督方面还存在着执法不严，失之于宽、失之于松、失之于软的现象。最近中纪委对违反中央八项规定和不作为问题进行了通报，大家应该看到对依法履责履职已经有了强有力的纪律监督、法律监督。有关部门一定要履行好依法监督监管责任，及时发现问题，及时依法处罚，及时要求企业整改，督促企业落实主体责任，依法生产、合规生产、合法排放、按规程操作，落实各项安全设施、环保制度和法律要求。企业是被动的，需要部门进行监管，需要政府及时将监管责任组织落实到位。今天的会议就是政府履行组织监管责任的具体表现。 (三)不断完善工作机制和工作措施。我市在安全生产和环境治理方面，有商丘自己的特色。这也是敢为人先、勇于创新、诚实守信、仁义在先的商丘人精神的具体体现。在这种精神的激励下，我们很多工作都取得了明显成效。去年我们探索的两固定四严格工作法，制定的生态补偿机制、三单制等，都被实践证明是行之有效的。我们要着力基层基础，进一步完善和巩固这些工作机制。这里需要重点强调的是，今年要进一步建立起各项指标的管控机制和精准治理的管控机制，在去年的基础上有所提升。要把水环境治理指标，大气污染防治指标，土壤污染防治指标，精确定位到某个区域、某条河流、某个地段。要进一步完善监控体系建设，每一家施工企业、生产性企业都要安装监控设备装备，建立指数管控机制。全市环保系统要提高监控水平，靠信息化手段、科技化手段来强化对环境保护、安全生产工作的监控，用更精准的办法来实施监管，改变过去一人感冒，全市吃药一个点指数上升，全市停工的传统做法。这些传统做法有悖于精准的要求，有悖于高质量发展的要求，有悖于我们建设区域中心城市实现又好又快跨越发展的要求。我们必须用更加精准的手段来实施更加精准的管理。这是对环保部门、安全生产部门、各县(市、区)政府提出的一项具体要求。201x年6月份，我们苦于找不到污染源，通过聘请环保部、中科院专家，对PM2.5的含量、构成等进行了分析。后来我们