王文涛代省长在省政府第一次廉政工作会议上的讲话王文涛代省长在省政府第一次廉政工作会议上的讲话 刚才，国务院召开了新一届政府第一次廉政工作会议，李克强总理在会上作了重要讲话。讲话以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委二次全会和政府工作报告有关党风廉政建设要求，总结近年来政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2018年重点任务。我们要认真学习领会，以更加坚定的态度，更加有效的举措，推动党中央、国务院决策部署落到实处。 这次会议也是我们本届政府第一次廉政工作会议，新时代就要有新形象新作为，我们要以贯彻国务院这次廉政工作会议精神为新的起点，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，不断提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。下面，结合贯彻习近平总书记重要讲话精神，结合贯彻李克强总理的部署要求，结合落实省委的相关部署和省纪委二次全会精神，我讲两点意见。 一、正确认识当前政府系统党风廉政建设和反腐败工作形势 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省政府系统坚决贯彻落实党中央全面从严治党的决策部署和国务院廉政工作要求，在省委正确领导下，紧密结合政府工作实际，坚持依法行政，加强源头治理，标本兼治，突出限权管钱，狠抓督查问责，从严正风肃纪，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。 一是持续推进放管服改革，加快政府职能转变。多轮次取消下放行政权力1068项，省级权力审批事项减少73%。非行政许可审批全部取消。建立并动态调整省市县三级权力清单、责任清单、中介服务清单。深化商事制度改革，推行多证合一，有效激发市场主体创新创业积极性。 二是加强法治建设，切实保障权力规范运行。坚持依法行政，强化行政问责，严查破坏发展环境的人和事。省政府企业和创业投诉中心受理投诉事项1029件，办结889件。各级纪检监察部门查处破坏发展环境相关事项9974件，给予党纪政纪处分10647人。 三是强化内部管理，集约节约公共资金资源。清理机关事业单位吃空饷2.6万人。收回事业编制5.6万个，事业机构净减少298个，编制内人员净减少10万人。清理政府系统非办公类资产555万平方米，用于产业发展。 四是加强作风建设，提升干部队伍整体素质。坚决贯彻落实中央八项规定和省委九项规定，持续纠正四风，严格执行国务院约法三章。深入开展两学一做学习教育和省直机关作风整顿，逐步树立起干事创业、积极进取的清风正气。 在看到成绩的同时，也要清醒地看到我们面临的问题。一是行政体制改革还有待深化，滋生腐败的土壤还没有根除，风清气正的政治生态还没有形成。二是从各级巡视巡察和省纪委监委查处的案件看，弄权勒卡，不收敛不收手、顶风违纪违法的问题仍然存在，有些还胆大妄为。三是一些公职人员的法治意识、服务意识不强，简单粗暴、任性执法的现象时有发生，给我省营商环境抹了黑。四是一些地方、部门、企事业单位反腐倡廉制度不健全，少数干部不作为、不会为、乱作为并存。五是有的地方和部门工作作风不实、担当精神不够，有的对工作消极敷衍、等待观望、畏首畏尾。六是发展环境有待改进，有的领导干部新官不理旧账。对这个问题要仔细分析，有的理起来可能要吃亏，有的可能还不合法。不管怎样，我们都不能不理旧账，但是理的时候，我们要在法律的基础上去理，依法理，依规理。对于合法的必须要依法履约，不管政府吃不吃亏，这是诚信问题。对于不合法的，要依法解除合约，如果涉及到赔偿的，还要给予合理赔偿，这也是一个诚信政府要必须做的。七是纠正四风不彻底，顶风违纪时有发生。八是形式主义、官僚主义还不同程度存在，讲大话、讲空话、讲套话，说得比唱得还好听。比如，习近平总书记要求我们撸起袖子加油干，现在发现有不少干部是撸起袖子加油喊，做拉拉队，别人干活他在旁边装模作样摆架式，表态多、调门高，不落实、不干活。九是有的领导干部对政府系统廉政建设重视不够，主要负责人落实一岗双责不到位。十是从网上的一些关于我省发展环境的信息看，整体来说对我省发展环境不优的舆论没有根本扭转。我们要深刻认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，加强政府系统廉政建设始终是各级政府肩负的重大政治任务。廉洁是政府的根本，也是我们工作的底线。一个不廉洁的政府不可能是法治政府，也不可能是服务型政府。作风建设永远在路上，我们要切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施推进反腐倡廉各项工作深入开展。 二、深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作 2018年是全面贯彻党的十九大精神、建设现代化新龙江的开局之年。我们要贯彻落实党中央、国务院和省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署，以永远在路上的执着、没有完成时的韧劲，推动政府系统全面从严治党、全面从严治政取得新成效，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 第一，把政治建设摆在首位。全省政府系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉做到四个服从，以实际行动确保中央政令畅通、令行禁止，确保中央各项决策部署在龙江落地生效。领导干部要带头讲政德、把立政德作为政治坚守，以上率下明大德、守公德、严私德。要从理想信念、制度建设、正风肃纪等方面入手，自觉抵制利益的诱惑和权力的侵蚀。坚持用制度管权管人管事，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。 第二，继续推进简政放权。要继续推进放管服改革，最大限度地压减和规范权力，有效铲除腐败滋生的土壤。要提高放的针对性，以放为原则、以不放为特例。如果不放，要说明法律依据、政策依据是什么。刚才李克强总理在讲话中说，放权是最难啃的硬骨头，因为放权涉及到一些部门和人的利益，但不管怎么样，我们还是要加大放权力度，继续下放一批行政权力和审批事项。我看了一个资料，上海与东北某个大市做比较，一项审批事项，上海是4个环节，而东北某大市是19个环节。哈尔滨新区可以先行先试，在改革开放、简政放权方面走在全省前列。省政府已经下放给哈尔滨新区19项审批权力，还可以再放，能放的则放，不能放的可以授权放。哈尔滨新区可以学习其他地方，放到二号公章，等同于一号公章。要动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单。在全省推开市场准入负面清单制度。继续推进多证合一证照分离。坚决砍掉无谓证明和繁琐手续。要进一步优化审批流程，最大限度方便市场主体和群众办事。最多跑一次就是让数据网上多跑路，企业和群众少跑腿。我们要学习借鉴上海、浙江的先进经验，审批流程要进行革命性再造，设计适合网上审批的流程，把网上系统碎片化的信息孤岛全部打破，建立统一的大数据中心。省委、省政府已经提出让哈尔滨先试最多跑一次，其他各市地先行一步我们给予支持。要全面加强事中事后监管，有效实现双随机、一公开监管全覆盖。刚才，李克强总理讲到，有些地方的服务大厅，有的窗口排着长队，其他窗口要么停止服务，要么服务人员不在岗。这种现象我省也有，所以我强调，要对窗口单位的到岗率和专注力进行考核，并对窗口人员服务过程进行全程视频监控和录像。同时，还要全面推开对窗口服务即时评价，把评价权交给服务对象。总之，对窗口人员不能光靠思想教育，要采取教育和技术手段相结合的办法提高服务质量和水平。 第三，全面强化依法行政。要贯彻落实习近平总书记对我省提出的深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境重要要求，结合全省开展的法治建设年活动，加快法治黑龙江建设。发展环境对推进龙江全面振兴、决胜全面建成小康社会至关重要。抓环境就是抓生产力、就是抓投资抓项目。习近平总书记在博鳌亚洲论坛上指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。所以省委在今年春节后上班第一天就召开全省整顿作风优化营商环境大会，这是贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，也是抓住了我们现阶段发展的根本。我们应从以下四个方面抓好营商环境。 一是要打造透明高效的政务环境。首先要打造一个高效的政务环境，否则投资成本会很高。一般来讲，投资发展的成本是可以计算的，像水电气等商务成本都是可以计算的。与政府打交道是有成本的，即使有些地方有廉价的劳动力、丰富的土地和资源，但是与政府打交道的成本很高，需要投资者反复与政府洽谈，每次来谈都是起点，下次来一谈，又从终点回到了起点。如果客商与政府的交往成本很高，即使其他成本再低，整个综合成本还是高。所以要深化商事制度改革，实现最多跑一次，打造高效的政务环境。同时还要打造透明的政务环境。透明非常重要，透明就是法治，就是依法办事，透明就是让每一个投资者有预期，让他知道可以做成什么事。相反，一个不透明的地方，投资者进来就摸不着边际，不知所措。如果再碰上不守规矩、百般刁难的，投资者就更无助了，时间一长，客商就会考虑放弃投资合作。所以，一个地方发展一定要有透明高效的政务环境。 二是要打造公平正义的法治环境。各级干部要尊宪重法，依宪行政，维护宪法和法律权威，把政府的工作纳入法治轨道。前面讲过了，要在法治轨道解决新官不理旧账的理字。要不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，坚决纠正以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法的行为，反对搞定、摆平、忽悠。要严格规范公正文明执法，规范自由裁量权使用，有效解决乱执法、不执法等问题。要与以案说法结合起来，用典型案例体现我们保护产权、整治司法腐败、查处破坏营商环境行为的决心和力度。要把一些反面典型进行曝光，树立谁破坏龙江营商环境，谁就是龙江的罪人的意识，形成过街老鼠人人喊打的局面。要整治司法腐败，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打掉黑恶势力的保护伞。 三是要打造诚信守约的人文环境。政府要诚信守约，企业也要诚信守约，公民也要诚信守约，让诚信守约成为我们的人文环境。 四是要打造绿水青山的生态环境。生态是我们的优势。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。良好的生态环境对我们的发展具有支撑作用。环境的容量不够会直接影响到一个地方的生产，影响到经济发展。比如，京津冀2+26地区，2是指北京和天津，26是指北京和天津周边地区的26个大气污染传输通道城市，为了治理京津冀地区大气污染，每年进入采暖季，这26个城市采取护城河行动，当空气质量达到一定预警时，有些排放大的企业就要限产或停产。如果一些企业长时间不能满负荷生产，就会直接影响企业效益，赔不起的就要选择跑路。所以，绿水青山、冰天雪地本身是金山银山，但是如果处理不好，那就会影响金山银山。我们要像对待生命一样对待生态环境，像抓生产力发展一样抓生态环境。 第四，突出抓好重点领域和关键环节监管。始终紧盯公共资金、公共资源和国有资产等容易滋生腐败的重要领域，要加强依法监管。一要管好公共资金。强化预算管理和约束，预算按照法律程序批准后要严格执行，切实加强支出监管。坚决清理小金库，确保所有政府收支都纳入预算。刚才，李克强总理在讲话中特意点到沉淀资金现象。沉淀资金能反映出四个方面问题：一是沉淀资金可以产生利息，容易产生违规设立和使用小金库等腐败行为；二是反映出财政资金使用的绩效不高；三是反映出财政预算安排有问题；四是反映出项目前期环评、规划等手续与国家政策衔接不上，有钱也开不了工。这就是我常说的，工作前期跑粗，资金必然趴下。我们不仅要看财政的收入，还要看财政的支出，财政支出很能反映出对资金的管理和绩效水平。要严控政府支出，切实做到三公经费只减不增。坚持集约节约，加大