编号:_浅谈衰老矿井创新安全管理的途径（上墙规程制度）编 制:_审 核:_批 准:_实施日期:_年_月_日浅谈衰老矿井创新安全管理的途径（上墙规程制度） 一、观念上重“新” 就是要做到思想观念不断创新，增强职工安全生产意识。“观念决定思路，思路决定出路”，思为行之先。创新安全管理必须以转变观念为先导，努力探索和掌握现代安全生产的客观规律，跳出习惯思维和传统套路，运用现代安全生产管理的新的观念指导生产，始终站在实践“三个代表”的高度，站在讲政治、讲党性的原则立场，牢固树立“安全第一”的思想，正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，在任何时候、任何情况下，都要坚持做到“不安全不生产”。近几年来，泉沟矿一方面努力打造“以人为本”的安全理念。利用多种宣传渠道，以企业文化底蕴为基础，突出以人为本，优化人文环境，整合员工队伍，进行了安全法律法规、安全知识、安全措施的宣传教育，精心培育“安全无小事”、“没有安全就没有一切”、“千重要、万重要，保证安全最重要”、“关爱生命，关注安全”、“金钱可计，生命无价”、“安全第一、挣钱第二”等安全文化理念，实现了从传统管理向文化管理的过渡。另一方面，注重营造安全、文明的生产工作氛围。在全矿实施了安全教育一条街、一条线、一条龙、一园地、一阵地“五个一”工程，增强了职工安全生产的意识。为增强群众安全工作的整体优势，形成强大合力，对群众系统进行整合，推行了“五片、五网”群众安全管理模式(安全宣传教育片、井上下安全监督检查片、安全执法监察片、三违帮教闭合片，亲情规劝温暖片；安全教育覆盖网，安全标语警示网，标语、漫画宣传网，安全监督检查网，安全亲情规劝温暖网)，打破了过去群众安全组织部门单兵作战、分散活动的传统工作模式，提高了员工的安全认识，丰富和发展了安全工作内涵，实现了职工“要我安全”到“我要安全”的思想意识转变，推动安全工作不断上台阶、上水平。 二、制度上重“全” 就是要把国家、省等上级有关安全法律法规与实际紧密结合，根据各岗位工的自身特点，建立健全各项安全规章制度，使安全生产有法可依、有章可循，最终达到全面提升安全质量的目的。泉沟矿在实践中，逐步探索形成了以下制度。 长效管理制度。探索长效管理是实现安全生产的法宝，创新是企业发展的不竭动力，是安全管理工作中的重要问题。只有创新，才能从根本上抓住安全管理的主动性，只有创新，才能实现安全生产的长治久安。在安全管理中，泉沟矿坚持“人人有专责，事事有人管”为核心，注重探索长效管理机制，一是推行个人行为跟踪档案管理。为强化干部职工的安全意识，规范个人行为，严格正规操作，杜绝因违章作业、违章指挥带来的各类隐患，对干部职工实行了个人行为跟踪档案管理，根据各自的职责和范围，将安全生产、工程质量、遵守纪律等方面的不良行为进行细化计分考核，将考核情况与工资挂钩，并实行档案管理，作为考核干部职工业绩的重要依据，做到一月一考核、一兑现。二是构建“四大体系”，完善基层管理。建立健全了以矿长为首的安全管理体系、以工程师为主的安全技术保证体系、以安监处长为主的安全监察体系和以党委书记、工会主席为主的安全教育保障体系，完善了基层安全监管网络和科学的基础保障体系，提高了矿井防灾、抗灾和抵御风险能力，夯实了安全基础，保证了安全周期持续延长。三是对班组长实行“双考”管理。班组是安全生产的最基层组织，抓好班组管理是实现安全生产的重要保证。为此，对班组长实行了“双考”管理，将班组长纳入调度考核管理和干部考核管理。在调度考核管理上，重点加强班组长考勤，班组长每班向调度室汇报现场情况、生产情况，进行严格考核。在干部考核管理上，由干部科建立全矿班组长档案，每月对班组长实行绩效考核，有力地促进了班组长素质的提高。四是对零星工程实行“五定”管理。针对零星工程复杂、应急性强、施工中容易忽视安全的特点，做到了“五定”，即：定安全有措施，定任务有数量，定质量有标准，定奖罚严格兑现，定时间严格考核。还规定，凡零星工程施工必须写临时任务书，由专业负责人、安监处、调度室签字，施工人员签字后方可下井施工，安监员或小分队现场监督检查。对现场应急性临时任务，必须使用责任牌，并先向安监处、调度室汇报情况，由就近安监人员去现场监督检查，盯岗副区长盯在现场，保证了措施在现场的认真执行。五是实行“花钱买隐患”制度。对全矿副科级以上领导和全体安监员每月的工资拿出20%汇融浮动，作为花钱买隐患基金，对查出的现场“严违”、停止作业、C、D级人员进行奖励。按照“严违”系数为1，停止作业系数为0.7，D级系数为0.3，C级系数为0.1，进行计算，月底由安监处按全月所查出的隐患根据等级和系数进行核算，计入工资，调动了管理人员的安全责任心。 实行安全监督检查市场化管理制度。随着安全观的发展和市场化安全管理的不断深入，原有的”三违”停止作业等隐患处罚制度，无形中暴露出了管理上的粗放，如：管理人员在现场对各类违章及隐患处罚随意性大，没有统一的标准，造成隐患处罚不规范，职工意见大，产生逆反心，使隐患处罚不能真正起到制止“三违”、消除隐患的作用。为充分解决这一问题，公司立即组织各专业有关人员进行反复讨论研究，根据国家安全法律法规、煤矿安全规程、煤矿安全技术操作规程及上级有关安全规定，结合矿井实际，制订完善了市场化安全管理制度，建立了以安全责任体系、隐患价格体系、考核体系、结算体系和严密的运作程序。整个体系共分十章、1100余条，涵盖了采、掘、机、运、通、地测、材料管理、调度管理、生产厂网点等所有工种、工序，并将安全管理引入市场机制，对现场隐患按照一般“三违”、“严违”、停止作业、CD级制订出不同的罚款价格细则，对各工种、各岗位、联保人、联责人责任明确，发现隐患，根据隐患大小程度按隐患处罚价格标准，对责任人、联保人、联责人对号入座，严格按标准进行处罚。不论是干部还是职工，同一种情况按罚款价格细则进行同等处罚，罚款由个人到矿财务部门交纳现金，有效杜绝了乱罚款现象的发生，使隐患处罚得到规范化和统一化。同时，安监处根据安监人员对现场查出的隐患处罚情况进行计算工资，将查出的隐患由责任人签字并立即整改，否则不算指标，使罚款真正起到制止“三违”，消除隐患的目的。 安全诉讼制度。为解决安监员与违章职工产生纠纷，在发现严违、停止作业和D级隐患时，安监员及时通知相关专业负责人及工区负责人，先由专业组织当事人、班组长、质量验收员、工区盯岗人员进行分析，分析后按照责任追究体系对责任人及所有联责人员进行追究，并制定有效整改措施立即整改。专业经分析后对安监员认定的严违、停止作业、D级隐患存有异议时，向矿上提出上诉，由安全诉讼小组根据现场情况进行调查分析。如安监员处理恰当，撤消当事人诉讼并加倍处罚，避免职工违章后推卸责任现象的发生。若职工行为构不成严违、停止作业、D级隐患，就撤消安监员的罚款规定，并对安监员进行处罚，杜绝了安监员为完成罚款指标随意下达严违罚款单的现象，维护了职工的利益，对控制各类事故隐患起到了积极地推动作用，有力地促进了安全生产。 三、培训上重“变” 就是针对职工长期存在“看惯、听惯、习惯”的三惯现象，做到培训方式不断变化，以增强职工对培训的吸引力，提高培训效果。泉沟矿在长期的培训工作中逐步探索，形成了较好的培训方式：一为互动式。采用专业大课、家庭作业法、安全知识学习卡、“题目+案例”培训等方式，对职工有计划地进行教育学习，职工之间相互启发，使培训工作真正达到直接化、简单化、明了化。二为换位式。采用职工轮流讲课、安全故事会等方式，让职工自己当教员，在备课中学习，在讲课中提高。三为讲授式。请专业老师进行授课等方式，接受系统的知识培训，提高职工安全理论知识。四为直观式。通过参观先进典型、召开事故现场会，进行直观培训。五为活动式。通过组织具有知识性、趣味性为一体的安全知识竞赛、回头看事故、安全文艺演出等活动，进一步激发职工搞好安全工作的自觉性，全面提高干部职工的业务素质和自主保安能力。 四、教育上重“情” 就是要“以情感人，以理服人”，彻底改变原来“以罚代管”的管理模式，从而调动职工群众的积极性。调动职工群众的积极性在于教育，至关重要的是各级领导干部能否真心实意地为职工群众办实事，真正替职工群众着想，根本的问题也就是对我们的矿工有没有感情。实施亲情教育是实现安全生产的重要手段和途径。在亲情教育中，一是为职工送温暖，激发职工的工作热情。特别是每年的“六月安全月”活动中，坚持把对职工安全上的关心融入到送温暖活动之中，组织群监会、协管员等人员到井口为职工天天送绿豆汤、送西瓜，使职工深深地感受到了矿领导的关怀，提高了职工安全生产的自觉性，为安全生产稳定发展起到促进作用。二是对“严违”人员实行“过六关”人性化教育。为保证职工按章操作，有效的杜绝严违现象的发生，对“严违”人员实行“过六关”人性化教育，即：现场教育关、责任追究分析关、集中帮教亮相关、家属保障关、学习考试关和承诺审批关。尤其是对家属保障关，由家属陪同违章者进行帮教，并写出保证书，承诺今后不再违章，与家属签订家庭联保合同，将对违章者的100元罚款，返还家属一半，充分体现了家属对“严违”帮教所做工作的关键性，进一步促进了教育效果。 五、科技上重“优” “科学技术是第一生产力”。科学技术与煤矿安全生产的关系，是一种渗透、优化的关系，对安全生产发挥着主导性作用和相对放大效应。搞好和实现安全生产，从根本上或者说最终取决于现代科学技术与其他要素结合的程度、渗透的范围、转化的能力和各要素结构的优化。基于这一认识，泉沟矿结合自身实际，一是坚持以人为本，牢固树立科学技术是第一生产力的思想，形成尊重知识、尊重人才的良好氛围，为工程技术人员创造有利于其发展的内部环境，制订奖励政策，对优秀科技成果和在科技工作中做出突出贡献的先进集体和个人分层次、按等级给以重奖，充分调动科技人员的积极性和创造性，为科研攻关和安全生产打下坚实的后盾。同时，制定培训制度，采用开眼界、洗脑筋、增才干战略，实践中加速培养和造就一批“智力型”、“知识型”的技术骨干和管理人员，为提高全矿队伍的整体素质奠定了基础。二是突出科研重点，本着“储量可靠、开采安全、技术可行、经济合理”的原则，集中力量解决矿井开采中的一系列安全技术难题。对断层间孤立块段、构造复杂、受水害威胁等难以开采块段进行技术研究和实践，通过查资料、跑现场、核数据，突破了开采过程中的技术难关，全面提高工作面安全生产；对工广十一层煤柱进行矸石充填研究，探索出一套工作面前进式开采，矸石装袋充填到采空区，减少地面下沉的施工工艺，实现以矸石护顶、换取煤炭，安全可靠的开采方案，创出了良好的安全效益和经济效益；对极近距离破碎顶板条件下煤层开采进行技术研究，科学论证十六层煤爆破参数，合理应用防漏顶、防软底的开采工艺和方法，实现十六层煤的安全高效开采。三是加大科技投入，对矿井供电系统、防尘系统、通风系统、主井运输系统进行了科技优化改造，更换调度监控系统，提高科技含量，培育质量标准化亮点工程，使现场面貌和工程质量不断上台阶、上水平，为促进安全生产夯实基础。 六、落实上重“严” “无规矩不成方圆”，但是有了制度不去执行，制度只能是一纸空文。落实上重“严”就是指安全管理不能是纸上谈兵，必须狠抓落实，落到实处。只有这样，我们的矿井安全生产才能有保障。一是强化监督检查。强化监督检查是落实安全生产的根本，泉沟矿通过开展“零点行动”、“拉网式检查”、“解剖式检查”等活动，对各项工作严格进行考核落实，做到事事有标准、有考核验收。按照“凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有据可查，凡事有人监督”的原则，实现了从工作安排到制定标准、现场落实、过程监