编号:_浅议新企业安全管理工作（上墙规程制度）编 制:_审 核:_批 准:_实施日期:_年_月_日浅议新企业安全管理工作（上墙规程制度） 陕西黄陵煤化工有限责任公司属于股份制有限责任公司，位于陕西省黄陵县工业重镇店头镇，是一家主要以煤焦化为主，并回收煤气及制取甲醇的煤化公司，为陕西省十大循环经济园区之一。目前，店头循环经济园规划“一园两区”（一园：店头循环经济园，两区：“曹家峪园区”和“白石园区”）中曹家峪园区即将投入试运行，白石园区已开始全面土建工作。在此项目建设如火如荼之际，新企业、新领域、新系统、新员工，投产之初安全前所未有，本人作为一名岗位操作工，抱安全之心切，将以自身角度并结合相关知识，与各位专家一同探讨一下新企业在运营之前的安全管理工作的展开。 本文首先将采用管理学中的常用模型SWOT模型，结合企业自身实际，对企业在内、外部的一系列安全因素进行分析，最后从政府、企业及职工三个方面着手提出一些对新企业安全管理工作有益的建议，不足之处敬请各位专家指出。 一、企业安全管理中的优势S（strength）分析 1.先进的生产技术水平、一流的生产工艺，为安全提供了技术设备保障。新企业具有老企业在工艺、设备上不可相提并论的优势，其采用的往往是经过行业先驱检验过的。公司采用国内同行业先进的5.5米侧装煤捣固焦炉生产工艺，拆卸、清扫炉门实现自动化，有效减少了高温下人力消耗，配煤及装煤捣固工艺，可以节约国家稀缺的焦煤资源，又可在减少或排除事故发生的情况下生产出一级冶金焦；焦炉煤气制甲醇项目技术紧跟同行业同等水平，在操作的可操性、事故的杜绝方面都借鉴了其他企业的优良措施。 2.将安全知识的“溢出效应”得到了有力推广。知识是一种公共产品，具有继承性，溢出效应。作为公司大股东黄陵矿业集团，一直以来打造的“三创九基”安全理念得到了很多同类企业的好评，公司主要负责人来源于黄矿，继承了黄矿对安全“至高无上”的成功做法，必将推动本企业的安全文化建设；公司安环部等部门推进向同行业优秀企业学习的热潮，先后编写了岗位描述和手指口述材料（“双述”材料）和煤化工企业事故案例选编等岗位文化建设丛书，从广泛搜集国内同行业化工企业近年来生产经营过程中所发生的各类案例中选出了115个具有代表性的案例，深入开展“双述”活动，形成了良好的安全文化建设氛围。 3.人员招聘的灵活性。公司人力资源部在招聘过程中不拘一格，将招录岗位熟练工和大专以上的新员工相结合，熟练工有丰富的岗位操作经验，尤其是处理危急故障，但对新事物缺少很快的适应能力。新员工具有一定的可塑性，对新事物接受能力强，欠缺经验。二者优势互补，形成一种“老帮少、熟带新、共同学习”的机制，使安全工作的开展有了人员保障。 4.体制的优越性。股份制企业实行董事会领导下的总经理责任制，能够形成权力制衡，总经理以其经营业绩对股东负责，在年终或年末工作总结中要向董事会作报告，其中安全业绩被纳入一项重要的考核内容。 5.安全制度的强有力的保障。在未投产之前，公司在全员范围内开展了“双述”活动，为保证活动质量，“双述”活动不过关者一律不得上岗，连续举办了两届岗位描述大赛，对岗描大赛的优秀选手予以奖励；煤焦车间、化产车间组织的消防演练得到了周围企业单位的好评。 二、企业安全管理工作劣势W(weakness)分析 1.资金投入劣势。煤化工是资金密集型企业，没有一定的财力支撑是啃不动的。创建初期，各项工作都需要大量资金投入，安全方面的投入也是比较大的，安全人员的培训、设施器材的购买都不是一笔小数目。很多企业在资金有限的情况下大多会违背“三同时”原则，权衡之下往往会减少或忽视在安全方面的投入。 2.企业生产危险源特点给管理带来难度。公司属于高危险行业，国家一级危险源就有好几种，易燃、易爆、易中毒物品比比皆是，又加之厂区范围较大，给控制和管理带来了一定负担。 3.员工的局限性。招录熟练工很多一部分为同类企业中发生过安全事故的；新员工可塑性具有双重性，在接受正规安全教育的同时也容易受到不良行为、操作的默化，在操作时往往会简化操作步骤，给人身和设备造成损失，另一方面新员工经验和安全意识的缺乏，需要在岗位操作中慢慢摸索和积累。 4.一些安全制度流于形式化，上下级沟通渠道不畅。在新员工上岗前的三级安全教培育考试等走过程，考试水分含量较大，公平性和选拔性受到质疑；每月与绩效挂钩的月技能和安全考走形式；上下级沟通渠道很少，员工有一些好的安全想法苦于无门倾诉，领导层却感觉到员工积极性不够，造成信息传递的不对称。 5.安全意识的淡薄。公司处于投产之前的特殊阶段，大部分员工思想上不够重视，经常有电缆等设备被偷。上班责任不明确，员工责任心不强，一些纪律方面的规章制度未得到有效贯彻。 三、企业安全管理工作的机会O(opportunity)分析 1.前景明朗、政策支持。煤化工行业的前景源于我国“富煤、少油、贫气”的资源现状，国家大力推广“资源节约型、环境友好型”的清洁能源技术，又加之我国对外开放程度继续深化，国际上原油价格波动对我国能源储备体系安全构成威胁，未来煤化工项目将会获得更有利的相关政策上的支持，因此，煤化工项目发展具有强劲势头。 2.安全问题已受到社会广泛关注。在全社会范围内，诸如食品安全、交通安全等事故的危害性涉及面之广、发生后舆论宣传面之广，使企业无论是高层还是普通员工都对安全有了新的认识安全至高无上。 3.法律法规不断健全完善，为其提供了公平、有序的竞争环境。在全国发展煤化工产业高涨之时，国家发改委制订了煤化工产业发展政策和煤化工产业中长期发展规划，对我国煤化工产业发展提出了政策要求，也对企业发展煤化工在环境评审、安全审批做出了相关规定，从国家和行业高度对企业安全工作的展开进行指导，具有引导性。 4.替代品的价格上涨和技术上的保障。受国际原油、天然气价格上涨的影响，与石油化工竞争长期处于劣势的煤化工产业迎来了良好的发展机遇，又加之我国一大批煤化工项目取得了技术突破，已从实验室进入了工业化生产阶段。 四、企业安全管理工作的威胁T(threat)分析 1.煤化工自身生产的特殊性。煤化工是以煤为原料经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料及化学品的过程。该过程除具备一般化工生产的特性外，还具有易燃易爆物质多、压力设备众多、生产规模比较大、工艺条件要求苛刻等特点，这些特点决定了煤化公司安全工作的复杂性和艰巨性。 2.监管力度与日俱增。对各地盲目跟风，不顾本地环境、资源、社会配套条件及自身资金实力，而一味进军煤化工行业的企业，国家相关部门加大了监管力度，加大了行业准入门槛，在行业内淘汰落后产能，制定行业相关法律使之纳入法制化管理。随着社会公共事故的频发，其监管力度也会有所加强。 3.利润挤压。焦化产业上游煤炭由于主焦煤及配焦煤资源稀缺，行业治理整顿措施贯彻实施，各地小煤窑被关闭，行业集中度进一步提高，价格坚挺；下游钢材市场需求饱和，处于买方市场，造成产能未得到有效释放，钢材市场低迷。处于中间环节的焦化产业陷入利润被挤压的尴尬境地。 五、企业安全管理工作的建议 综合企业在安全管理方面内部的优势和劣势分析，外部的机会和威胁分析，对新企业的安全管理有了深入的了解，下来我们将运用SWOT模型的分析和生产经验分别从三个方面：政府、企业、员工，为新企业的安全管理工作的展开提出建议。 (一)政府层面 1.结合煤化工行业的自身特点，建立、健全相关法律法规，注重实用性，以法的高度来约束企业，发挥法律的指引、评价、教育和强制作用。发动各有关部门，互相协作，充分落实好“预防为主，安全第一，综合治理”的安全生产责任制。 2.鼓励在技术、安全等方面校企合作，对其合作项目进行政策倾斜，使研究所、高等学府实验室的技术在工业化生产中得到应用，为企业安全发展提供强有力的技术支撑。 3.尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业煤化工企业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失。 4.进一步加大安全监管力度，将安全生产综合监管与行业（中国焦炭行业协会）监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。 (二)企业层面 1.完善安全教育体系及制度，加强考试制度的严肃性及公正性，严格落实好对违反制度的处罚措施，使安全工作有制度可依、有制度必依、违制度必究。新员工入厂级“三级安全教育”制度、班前班后会制度、交接班“三交五清”制度、动火证制度等要有措施保证其实施，不能任其流于形式。 2.继续开展全员范围内的安全文化建设，借鉴同行业企业的先进成熟的安全管理经验，敞开安全管理经验沟通渠道，积极探索有利于职工安全文化建设的新思路。职工岗位“双述”活动，不仅要有广度，更要有足够深度；岗位演练等安全活动要发动全员参与与学习，增强员工应急突发事故的能力，不能只仅限于一小部分人；重视新员工安全经验的培养，老师傅带徒弟时，挑选师傅要慎重。 3.注重员工安全教育的效率性。安全理论大多枯燥乏味，有些同事上安全课如临大敌。从形式上可以尝试从空洞的说教、灌输向利用现代媒介（制作安全视频、PPT）发展；授课老师应选择有经验或从事过安全工作的有资历老师，不能随便找，授课过程中多结合事故案例，增强授课的吸引性、趣味性，调动员工积极性；创办企业自身的安全宣传报刊，定期编写自身或行业企业的新闻、案例等学习材料，也可加入安全榜样的塑造；从单一的职工教育，向家庭成员、社会环境教育转变，营造一个安全文化学习的社会安全氛围。 4.规范职工的安全行为，塑造健康、文明的员工面貌。狠抓员工上班规章制度的贯彻情况，提高员工的责任心，组织人员定期、不定期的查岗；针对厂区危险源多，范围较大问题，落实好各危险源监管员考核合格上岗，重点部位专人负责的制度，分片区，由点到面杜绝危险源故障的发生。 5.设立专门的安全项目资金帐户，严禁将安全资金挪作他用。在基建的同时，按照“三同时”原则，安全设施也要投入其中，专门的资金帐户可为安全设施的到位提供资金保障；为调动施工单位赶进度赢奖金而不顾安全因素一味野蛮操作，将月单位施工质量中安全考核纳入重要项目，对施工单位的施工方式文明性起指导作用，制作曝光栏，将粗野施工单位予以曝光。 (三)职工层面 1.履行好从业人员的各项权利和义务，是自身的安全意识得到提高。对单位安全设施，劳保防护用品不符合标准的有权批评、检举，对违章指挥，冒险作业可予以抵制；自觉接受安全培训，认真学习安全生产技能，遵守厂纪厂规，不简化操作步骤，杜绝“三违”行为，做一名安全卫士。 2.打造本质安全型班组，将安全工作真正落到实处。一个企业的安全离开员工的参与是不可想象的。通过最基层的安全型班组建设，各项工艺指标控制到位，班组各员工巡检到位，各司其职，团结协作，形成一个小团队，会将各项安全事故的发生率降到最低。 3.自觉增强自身业务知识的能力。要求自己通过三级安全教育，上岗前要有公