,开展三年治本攻,坚,深化安全治理模式向事前预防转,型,中国化学品安全协,会,程长,进,2024年3月22,日,2024,年发生的危化品事故,2024,年,1月,20,日19,时,46,分许，山东省菏泽,市鄄城县一废弃厂房内发生爆炸起火，造成7,人,死亡、1,人轻伤。经初步调查，,2023,年,12,月,30,日，非法生产组织者以他人名义租赁鄄城达利,工贸有限公司废弃厂房，购买二手化工设备，,自,2024,年,1月,17,日起，利用,2-丙炔-,1,-醇(剧毒,化学品)、氯化亚砜、液碱,等原料，非法组织生产,3-氯丙炔,(具有爆炸危险性)。1月20,日晚，在,拆除损坏的蒸馏釜冷凝器、使用切割工具切割支撑冷凝器的角铁时产生火花，引爆蒸馏釜内,3-氯丙炔。事故具体原因正在进一步调查中。,2024,年发生的危化品事故,2024,年1月31日21时02分，宁夏宝丰能源集团股份有限公司精细化工厂发生爆燃事件，造成,2,名巡检人员受轻伤。此次事件发生部位为企业成品罐区蒽油储油槽，该储罐容积,100立方米储存介,质为葸油，初步判断事件原因为罐内蒸汽盘管破裂导致罐内大量水蒸汽突沸，超压撕裂罐顶西侧后,随即发生闪爆、起火，具体原因仍待进一步确认。,2024年1,月,6日4时21分左右，青岛石化延迟焦化装置分馏塔顶循泵发生顶循油（,主要成分为,汽油、柴油）泄漏，泄漏物料遇点火源起火，初步分析事故原因：延迟焦化装置的顶循泵P104A,发,生故障，顶循油泄漏后遇点火源起火，具体原因正在进一步调查中。起火装置为2010年1,月建成投,用的160,万吨/年延迟焦化装置，该装置,2023年,10,月7,日停车检修，,12,月,2,日点炉开车,，12,月7,日产,出合格产品，事故发生时处于正常生产状态。,2023,年危化品安全生产暴露的问题,目,录,Content,强化“一防四提升”,03,安全生产治本攻坚三年行动方案,02,01,2023,年危化品安全生产暴露的问题,01,2023,年全国共发生化工事故115,起、死亡,159,人，同比,（127,起、,143,人）减少12,起、增加,16,人，,分别下降,9.4,%、上升,11.2,%。比疫情发生前的,2019,年,（164,起、,274,人,）减少49,起、,115人，分别下,降,29.9,%、,42,%。,2023,年危化品安全生产暴露的问题,2023,年危化品安全生产事故,一般事故104起、死亡,97人，同比（120起、119,人）,减少,16,起、,22,人，分别下降13.3,%和,18.5%,。,较大事故8起、死亡29人，同比（7起、24人）增加,1,起、5人，分别上升,14.3,%和,20.8,%。,重大事故3起、死亡33人，同比增加3起、33,人。,事故时间,事故单位,死亡人数,事故概况,环节,2023.01.15,盘锦浩业化工有限公司,13,烷基化装置碱洗后的物料（主要成分是异丁烷、正丁烷、烷基化油等）,管线在带压,堵漏时爆裂，遇静电或明火引发爆炸着火。,应急处置/,带压堵漏,2023.05.01,鲁西化工双氧水新材料,科技有限公司,10,将70%浓度双氧水表面漂浮的工作液回收至1号双氧水装置2,号工作液配置釜，釜内,可能存在杂质，造成双氧水剧烈分解，导致釜体超压爆炸。,非常规作业,2023.09.07,亿鼎生态农业开发有限,公司,10,在投料开车过程中，气化车间发生高压气体喷出事故，导致现场多名在高处作业的工作人员被喷射坠落。,应急处置,/检维修,2023.03.08,信诺立兴（黄骅市）,集,团股份有限公司,3,在硫酸钠废水罐更换进料管道作业过程中，在罐顶违规动火作业，引发废水储罐闪,爆。,动火作业,2023.03.10,金星钛白集团有限公司,5,2人在进入泥浆罐体检修作业时昏迷，4名监护人员进入罐体施救不当造成6,人被困,罐内。,受限空间作业,2023.05.23,九江金久再生资源有限,公司,3,2名员工因擅自进入裂解炉内进行清渣作业导致窒息，另外1,名员工在无任何防护措,施的情况下盲目进入炉内进行施救而死亡。,受限空间作业,2023.07.23,什邡市锐城化工有限公,司,3,一号车间抬包工在不熟悉叉车功能的情况下擅自启动进行操作，致叉车突然倒车，,造成一号车间围墙坍塌，导致,3,名在围墙外休息的职工被压。,车辆作业,2023.08.15,浙江中蓝新能源材料有,限公司,3,停产后第一次投料时，高氯酸锂堵塞配制釜进料切断阀，疏通过程中高氯酸锂分解爆炸，导致,3,人死亡。,检维修,2023.10.24,宁夏鲲鹏清洁能源有限,公司,4,擅自改变储罐用途存放污水，承包商作业人员在罐区违规动火。,动火作业,2023.11.15,山东莱州福利泡花碱有,限公司,4,组织,8,名人员对三号窑炉车间拆除作业，在顶部拆除作业时，因蓄热室拱顶上面的拉,筋断裂，造成空气蓄热室坍塌。,拆除作业,2023.12.10,新疆庆华能源集团有限,公司,3,锅炉在调校安全阀过程中，频繁调整操作，在锅炉炉温低于设计温度的情况下，继续给锅炉给煤，致使锅炉内燃烧不充分，产生可燃气体聚集发生闪爆，锅炉高温煤,粉和蒸汽喷出导致事故发生。,检维修,2023,年危化品安全生产暴露的问题,一是,安全发展理念不牢,，一些地方、化工园区重发展、轻安全，统筹发展和安全的意识不强，党政领导责任、,部门监管责任不落实，不具备条件盲目发展高风险的化工产业，化工园区“遍地开花”，产业转移安全风险管控,不到位导致事故多发。,二是,企业主体责任不落实,，部分企业法制观念安全意识淡薄，重效益轻安全，装置设施带“病”运行、“三,超一抢”等违法违规行为屡禁不止；特殊作业、检维修作业管理制度不健全不落实，作业现场人员聚集风险突出，,事故教训吸取不到位，导致同类事故重复发生。,三是,本质安全水平不高,，不少企业特别是中小企业设计水平低，安全投入不足，自动化控制系统不完善，从,业人员素质技能不高。高危细分领域专项治理中有22,家复产企业再次被责令停产整改。,2023,年危化品安全生产暴露的问题,四是,监管执法不严不实,，部分地区应急管理部门仍存在安全许可把关不严、执法处罚“宽松软虚”等问题，,2023,年全国应急管理系统实施行政处罚,23.1,万次、同比上升,12.4%,，煤矿同比上升,23.1,%，化工却同比下降了,7.6%，全国行政处罚率为23.2%，化工仅为10.9%；产业转移专项整治工作中抽查辽宁有超半数项目安全设施,“三同时”不规范。,五是,有关中央企业安全管理不到位,。部分中央企业存在安全管理弱化、责任层层衰减的问题，在抓落实上,仍有很大差距，与中央企业“排头兵”要求严重不符。中国中化所属企业发生3起事故、死亡14,人，其中包括鲁,西新材料公司“51”,重大爆炸和中蓝新能源材料公司“,815”,较大爆炸事故，事故起数、死亡人数均列央企第,一位；2022,年中石化所属的茂名石化、上海石化连续发生爆燃事故，今年元旦前后，中石化所属的齐鲁石化、,青岛石化又接连发生事故。,2023,年危化品安全生产暴露的问题,安全生产形势研判,一是,重大风险防控措施落实不到位,。,从2023,年各专项检查督导情况来看，部分企业安全风,险管控存在漏洞短板、隐患问题整改质量不高。高危工艺企业自动化水平依然不高，据统计仍有近一半的硝,化企业未实现全流程自动化；目前全国仅有27%的化工园区达到D级，距2025年达到90,%的任务目标仍有,很大差距；涉及产业转移的部分地区新建项目安全准入把关不严，试生产安全风险防控不到位；老旧装置风险管控仍需加强。,二是,检维修、特殊作业安全风险依然较大。,据统计，美国化工行业有60,%以上的重大事,故都发生在非正常生产时间。2023年的8起较大事故中有7,起、重大事故更是全部都发生在检维修、特殊作,业环节。2024,年化工装置的检维修、特殊作业数量仍会维持在高位，需引起高度关注。,2023,年危化品安全生产暴露的问题,安全生产形势研判,三是,非法违法事故风险增大。,2023年，河南登封、南阳各发生1,起利用农村废弃厂房非法,生产导致的中毒、火灾事故，共造成,2人死亡、8人受伤。2024年1,月，山东菏泽再次发生利用废弃厂房非,法生产,3-氯丙炔导致的爆炸火灾事故，造成7死1,伤。一些非法生产组织者受利益驱使，抱有侥幸心理，加,之部分地区思想上麻痹放松，对废弃厂房等非法违法“小化工”易发点位排查不深入，非法违法“小化工,”又死灰复燃。,四是,化工行业持续扩张带来安全风险。,据统计，2023,年全年规模以上工业增加值同比,增长,4.6%,，制造业投资增速自,2023年8月以来呈现加快态势，化工行业投资增长超过,10%,。,2023,年,12,月,20日，中化学天辰（泉州）,新材料有限公司环氧丙烷装置粗产品缓冲罐在试生产期间超压泄漏并发生爆炸,，造成,1,人受伤。,2023,年危化品安全生产暴露的问题,安全生产治本攻坚三年行动方案,02,安全生产治本攻坚三年行动方案,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，强调“人民至上、生命至上”，,综合分析研判安全生产面临形势和任务基础上作出的战略安排。,在三年行动与集中治理取得成效的基础上，进一步压实安全生产责任，推进安全生产风险,专项整治，加强重点行业领域安全监管，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。,深入实施一批“,人防、技防、工程防、管理防,”措施，在安全理念、安全责任、安全规划、,安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项。,推动公共安全治理模式向事前预防转型，坚决遏制重特大事故发生。,背景,(一)指导思想,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神；,坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本；,将遏制重特大事故的,关口前移,到管控,重点行业,、,重点领域,容易导致群死群伤的重大风险；,着力消减重大风险，着力消除由于,重大风险管控措施缺失或执行不到位,而形成的重大事故隐患，,着力整治群众身边突出安全隐患；,开展安全生产治本攻坚“,八大行动,”，落细落实安全生产,十五条硬措施,；,在安全,理念,、安全,责任,、安全,规划,、安全,法治,、安全,标准,、安全,科技,、安全,工程,、安全,素质,等方,面补短板、强弱项；,切实提高风险隐患排查整改,质量,、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平；,推动重大事故隐患,动态清零,，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。,安全生产治本攻坚三年行动方案,(二)主要目标,地方党委和政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更,加强烈；,消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；,重点行业领域建立健全“,一件事,”由,牵头,部门组织推动、各相关部门,齐抓共管,全链条排查整治重,大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；,2024年底前基本,消除,2023年及以前排查发现的重大事故隐患,存量,，2025年底前有效,遏制,重大事故,隐患,增量,，2026年底前形成重大事故隐患,动态清零,的常态化机制；,针对重大安全风险的一批“,人防、技防、工程防、管理防,”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；,全国安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。,安全生产治本攻坚三年行动方案,关于进一步强化安全生产责任落实坚,决防范遏制重特大事故的若干措施,安委,20226,号,一、严格落实地方党委安全生产责任,二、严格落实地方政府安全生产责任,三、严格落实部门安全监管责任,四、严肃追究领导责任和监管责任,五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任六、深入扎实开展全国安全生产大检查,七、牢牢守住项目审批安全红线,八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为,九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理十、重拳出击开展“打非治违”,十一、坚决整治执法检查宽松软