当前企业注销存在问题及建议随着商事登记制度改革的不断推进，营商环境的不断优化，企业登记数逐年大幅度上升，尤其是2022年3月1日市场主体登记管理条例正式实行，企业登记行为变得更加便捷、高效、规范，随着XX市开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结工作的开展，很多群众对企业开办的效率高度肯定，但一些群众也反映，与新办企业相比，注销企业显得较难，区市场监管局积极开展一线调研，通过咨询税务、公安、社保等相关部门，调查走访相关企业，对XX区企业注销的相关事宜进行了整理，具体情况如下：一、当前企业注销的全流程各环节介绍（一）涉及部门企业注销涉及市场监管部门、税务部门、公安部门、人力社保部门、公积金中心、银行、海关、商务部门等。市场监管部门：负责注销企业营业执照。是大部分社会公众理解的企业注销行为的主管单位，注销分为一般注销和简易注销两种，一般注销需要先通过国家信用信息公示系统对外公告45天，提供材料包括注销申请书、股东会决议、清算报告等，简易注销需公告20天，提供材料包括注销申请书、注销承诺书等，公告期结束后正式注销登记的办理时限为当初办结，不收取任何费用。税务部门：负责企业纳税人的税务注销。按当前要求，对已实行“一照一码”登记模式的企业向市场监管部门申请办理注销登记前，须先到税务机关清税，市场监管部门凭税务机关数据共享的清税证明办理注销，提供材料包括清税申报表、领取发票的交回发票领用薄，税务承诺办结时限为20个工作日，税务系统提示无异常行为的可当场办理，不收取任何费用，但若核查中涉嫌偷、逃、骗、抗税或虚开发票的，或者需要进行税务调整等情形的，办理时限中止。人力部门：企业在存续期间进行了社保登记的，企业注销后需进行社保登记注销。提供材料包括注销申请书、市场监管部门提供的企业注销通知书，办理时限为当场办理，不收取任何费用，但如果有漏缴社保情况，办理时限中止。公积金中心：企业在存续期间进行了公积金登记的，企业注销后需进行公积金登记注销。提供材料包括注销申请书、市场监管部门提供的企业注销通知书，办理时限为当场办理，不收取任何费用，但如果有漏交公积金情况，办理时限中止。海关：企业在存续期间办理过涉关业务的，需到海关结清涉关业务。商务部门：外资企业注销，涉及外商投资准入负面清单的，申请人需先到商务局申请注销，凭注销通知书到市场监管部门办理企业注销登记；不涉及外商投资准入负面清单的，在企业注销登记后在企业”一网通“平台申报商务备案注销。银行：注销企业对公账户。凭企业公章即可到银行办理，一般耗时1-2小时。公安部门：注销企业公章。提供材料包括市场监管部门提供的注销通知书，公章原件，办理时限为当场办理，不收取任何费用。图片1（二）流程优化情况2019年XX依托市网上办事大厅，上线运行了XX市企业注销一网通办平台，注销平台通过部门间业务协同、数据共享的方式，联通市场监管、税务、人力社保、商务、海关部门各自的注销业务，对于不存在未办结的涉税事项、社保欠费、涉关业务未完结、涉及外商投资准入负面清单等情形，实现市场监管、税务、人力社保、商务、海关等部门注销业务的一网通办。申请人通过注销平台提交注销申请后，系统引导申请人在国家信用信息公示系统发布注销公告；税务部门自动启动税务注销预检，符合即办条件的企业即时注销；不涉及外商投资准入负面清单的，系统自动为企业完成商务备案注销；企业涉关业务已全部结清的，系统自动为企业办理海关注销。申请人通过注销平台完成营业执照注销后，申请人下载填写XX市社会保险注销登记表签字后上传，人力社保部门直接为符合条件的企业办理注销登记。uploadify_check（三）当前企业注销办理情况2022年3月1日至今，XX区共注销各类企业1213户，其中简易注销478户；税务注销1688户，其中即办注销（简易注销）1621户；公安印章注销190户；社保注销48户；公积金注销8户，商务局备案注销1户（XX无海关，无法查询到相关数据）。除市场监管局、税务局，其他部门办理注销较少的原因主要是两个：一是XX企业在存续期间办理社保、公积金、海关涉关业务、商务局备案的企业很少；二是很多当事人认为企业注销就是税务、市场监管局两个部门的注销，办理完后有意识主动注销公章、社保、公积金的企业很少。二、企业没有实际经营却难以注销的影响（一）企业仍需耗费行政资源进行基本运营未注销企业即使没有实际经营仍需进行税务申报、企业年报、银行账户维护等工作，XX矗焱建筑材料有限公司因为企业资产处置比较复杂，耽误了注销进程，投资人本人又没有税务申报的知识，目前还是每月花钱请代理记账公司帮忙报税。（二）可能带来诚信风险不能按时报税或年报的企业可能被纳入异常名录，甚至进入企业黑名单，企业的法定代表人可能被纳入失信人员名单，在申请贷款、其他企业任职时受限。XX周密机械执照有限公司未实际经营也注销企业，已因通过登记的住所或者经营场所无法联系，未按照企业信息公示暂行条例第八条规定的期限公示年度报告被市场监管局纳入了经营异常名录。（三）可能引发民事纠纷企业一直未经营而无法注销，可能引发投资人内部矛盾，在此期间以企业名义从事的活动可能引发纠纷。三、当前推进企业快速注销面临的困难问题（一）复杂债务关系影响。企业经营有时会形成较为复杂的债权债务关系或税务申报情形，让企业无法快速注销。证盈电子（XX）有限公司，几年前就未再开展经营活动，但因为涉及债权债务问题，其中一个股东又是香港企业，一直未进行注销，2023年1月才通过法院破产程序进行了注销；XX康友机电制造厂在注销清税时发现过去的税务申报有问题，税务部门需对他之前的税务数据进行一一核查，并向市局申请修改数据，造成企业注销暂缓。（二）“家底”不清。一些企业不适用简易注销但却通过简易注销模式进行申请反而耽误了注销时间。一是债权债务不清晰。市场监管部门的简易注销适用情形为领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业，但在实际操作中，有些企业并不清楚是否符合简易注销条件，公告期满后才发现有他人或部门提出了异议，造成反复公告的情况。XX红竹石贸易有限公司在网上发起了简易注销流程，20天公告期满后他来窗口申请正式注销时才发现有人因为债务问题在网上提出了异议，他只能撤销简易注销流程，等纠纷解决后再重新申请注销；二是涉税事项未清算。税务部门未办理过涉税事宜或办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税（滞纳金）及罚款的纳税人，可免予办理税务注销，只通过“一网通办”平台向市场监管部门申请办理注销登记，但实际能符合条件的注销企业比较少，大部分企业还是需要先到税务大厅办理清税事宜，甚至对之前的税务信息进行补报，一些企业从未到税务进行登记就误认为只需要注销营业执照，等到市场监管部门申请注销时被告知需要先到税务部门清税，就觉得与新办企业相比注销企业麻烦、困难。XX市XX区永鸿劳务有限公司至成立后一直未申报税务，通过简易注销模式对外公告20天后到市场监管窗口正式注销，系统显示税务部门以存在未办结涉税事项提出了异议，当事人只能撤销简易注销流程，先到税务办理清税后再重新申请注销。三是联合惩戒未消除。随着社会诚信体系不断完善，受到部门联合惩戒限制的大量“非正常户”企业需要花费较多时间解决遗留问题，造成其自身注销环节多、耗时长；XX优风劳务有限公司在国家信用信息公示系统上申请简易注销，公告期满正式注销时，市场监管系统提醒该企业已进入异常经营名录，不再适用简易注销流程，当事人只有撤销简易注销，再重新申请一般注销，又重新公告45天；XX方氏鼻健康科技有限公司在经营时涉嫌虚假医疗宣传，区卫健委书面发函要求市场监管局暂缓其注销事宜。（三）数据共享不够及时充分。虽然XX市企业注销一网通平台于2019年已经运行，但在实际工作中还是存在各种问题，一是一网通平台注销涉及的部门不全，公安、公积金中心、银行等部门在企业开办一网通平台上都设置了办理环节，但在企业注销一网通平台上还未设置，无法实现一网通办；二是企业一网通注销平台适用范围太窄。目前适用范围仅包括不存在未办结的涉税事项、社保欠费、涉关业务未完结、涉及外商投资准入负面清单等情形；三是能通过网上申请注销，实现零材料、零跑路、零见面的情况太少，目前市场监管领域一般注销已实现全程无纸化，注销需提供的所有材料系统能够自动生成，全体股东可以电子签名确定注销事宜，但简易注销电子化、无纸化申请功能还在打造中，税务、公安、公积金中心、银行等部门注销不符合一网通办要求的仍需要到各个部门现场办理。四、下一步建议（一）加大政策宣传力度。联合市场监管局、税务、公安、社保、公积金中心等部门制定针对性强、简单易懂、流程清晰的企业新办、延续、注销全生命周期的宣传手册，对注销的常见问题、无法快速注销的案例进行梳理，减少企业的操作失误，时间浪费。（二）优化简易注销程序。将市场监管部门、税务部门异常信息等作为前置提醒事项，在企业提交企业公示时就提醒企业先恢复到正常状态再办理简易注销业务，同时在企业公示期满后，对于企业未办结的其他部门事项予以短信通知，提高简易注销一次性通过率。（三）提升数据共享效率。尽快将企业注销的全流程各环节都纳入企业注销一网通办平台，健全完善信息交换比对机制，统一核查是否存在欠缴税费和发票领用信息、在缴社保人员和拖欠工资记录、股权冻结、在诉案件和待执行案件等情形，进一步优化系统，保障数字政务信息和部门数据共享的及时与准确。