水闸除险加固工程可行性研究报告水闸除险加固工程可行性研究报告目录I目录目录第一章概述第一章概述.11.1 项目概况.11.2 项目单位概况.21.3 编制依据.21.4 主要结论及建议.4第二章项目建设背景及必要性第二章项目建设背景及必要性.62.1 项目建设背景.62.2 规划政策的符合性.82.3 项目建设的必要性.10第三章项目需求分析与产出方案第三章项目需求分析与产出方案.133.1 需求分析.133.2 建设内容和规模.133.3 项目产出方案.14第四章项目选址与要素保障第四章项目选址与要素保障.154.1 项目选址或选线.154.2 项目建设条件.154.3 要素保障分析.20第五章项目建设方案第五章项目建设方案.225.1 工程方案.225.2 用地征收补偿（安置）方案.385.3 建设管理方案.38目录II第六章项目运营方案第六章项目运营方案.446.1 运营模式选择.446.2 运营组织方案.446.3 安全保障方案.476.4 绩效管理方案.50第七章项目投融资与财务方案第七章项目投融资与财务方案.527.1 投资估算.527.2 盈利能力分析.547.3 融资方案.547.4 债务清偿能力分析.557.5 财务可持续性分析.55第八章项目影响效果分析第八章项目影响效果分析.578.1 经济影响分析.578.2 社会影响分析.578.3 生态环境影响分析.608.4 资源和能源利用效果分析.64第九章项目风险管控方案第九章项目风险管控方案.689.1 风险识别与评价.689.2 风险管控方案.699.3 风险应急预案.70第十章结论与建议第十章结论与建议.7410.1 结论.74目录III10.2 建议.75水闸除险加固工程可行性研究报告广东国仕工程咨询有限公司1第一章概述1.1 项目概况1.1 项目概况1.1.1 项目名称1.1.1 项目名称水闸除险加固工程1.1.2 项目建设目标和任务1.1.2 项目建设目标和任务本项目的建设目标是提高玉湖水闸防洪能力，加快信宜市防汛抗旱减灾体系建设，全面提高水安全保障能力，提高信宜市防洪减灾能力；加强对水闸结构安全的保障，防止水闸因自然灾害或长期使用损耗而发生破坏，确保水闸的正常运行和泄洪安全；加快信宜市水资源配置管理体系建设，增强水资源保障能力，提高生活供水、工农生产用水的保证率。本项目任务主要是提高玉湖水闸防洪能力，根据水闸的结构状况和存在的安全隐患，确定加固改造的重点和措施，提高其抗洪能力；进行质量监控和验收，确保加固工程符合设计要求和标准；加大维护管理力度，定期检修和维护水闸设施，延长其使用寿命，保护沿岸人口 3.3 万人。1.1.3 项目建设地点1.1.4 建设规模与内容1.1.3 项目建设地点1.1.4 建设规模与内容本项目为信宜市玉湖水闸除险加固工程，符合茂名市水利改革发展“十四五”规划，信宜市水利发展“十四五”规划，建设内容主要包括：对水闸设置帷幕防渗墙 70 米，重建消力池 1 个及下游防冲槽，对上、信宜市玉湖水闸除险加固工程可行性研究报告2下游河道疏浚 1.5 千米，更换闸门 8 扇及配套埋件，重建门槽二期砼，增加检修门槽，对老旧及落后的机电设备进行更新改造，增设水闸安全监测设施。1.1.5 项目总投资及资金筹措1.1.5 项目总投资及资金筹措本项目估算总投资 7110 万元。所需资金从国债资金、地方和项目单位自筹资金中解决。1.1.6 项目建设进度计划1.1.6 项目建设进度计划项目建设期约 15 个月，时间从 2023 年 11 月至 2025 年 1 月，动工时间为 2023 年 12 月，2025 年 1 月投入使用。为保证项目按计划实施，进度安排力求紧凑，互相衔接，互相交叉，以利尽早完工。1.2 项目单位概况1.2 项目单位概况1.2.1 项目承办单位1.2.2 项目承办单位基本情况1.2.1 项目承办单位1.2.2 项目承办单位基本情况1.3 编制依据1.3 编制依据A中华人民共和国城乡规划法（2019 修正）；水闸除险加固工程可行性研究报告3B中华人民共和国土地管理法（2019）；C中华人民共和国水土保持法（2010 修订）；D中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；E城市道路路线设计规范（CJJ193-2012）；F城市工程管线综合规划规范（GB50289-2016）；G城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；H民用建筑设计统一标准（GB50352-2019）；I广东省城市控制性详细规划编制指引（试行）（2005）；J茂名市城市规划技术标准与准则（2018 版）；K茂名市城市总体规划（20112035 年）；L信宜市城市总体规划（20112035 年）；M信宜市土地利用总体规划（2010-2020）；N信宜市行政中心片区控制性详细规划；O建设项目经济评价方法与参数（第三版）；P政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023 年版）；Q信宜市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；R信宜市水利发展“十四五”规划；S 承办单位提供的其它相关资料；T 相关各专业的国家设计规范；U 本项目的咨询服务合同书。信宜市玉湖水闸除险加固工程可行性研究报告41.4 主要结论及建议1.4 主要结论及建议1.4.1 结论1.4.1 结论1、项目的建设有利于提高玉湖水闸防洪能力，加快信宜市防汛抗旱减灾体系建设，全面提高水安全保障能力，提高信宜市防洪减灾能力；有利于加强对水闸结构安全的保障，防止水闸因自然灾害或长期使用损耗而发生破坏，确保水闸的正常运行和泄洪安全；有利于加快信宜市水资源配置管理体系建设，增强水资源保障能力，提高生活供水、工农生产用水的保证率。2、本项目建设内容和规模为对水闸设置帷幕防渗墙 70 米，重建消力池 1 个及下游防冲槽，对上、下游河道疏浚 1.5 千米，更换闸门 8 扇及配套埋件，重建门槽二期砼，增加检修门槽，对老旧及落后的机电设备进行更新改造，增设水闸安全监测设施。3、拟建项目整体评价高。得到上级、有关部门、民众的大力支持，在项目建设期间，当地的基础设施和物资供应条件都有保障。综观全局，项目所在地的自然条件、社会环境适应项目的建设。因此，项目建设的外部环境已经具备。4、本项目总投资 7110 万元，所需资金从国债资金、地方和项目单位自筹资金中解决。项目建设规模和内容适中，资金来源可靠，保障措施得力，实施计划目标明确，预期效益显著。综上所述，项目的建设是可行和必要的。信宜市玉湖水闸除险加固工程可行性研究报告51.4.2 建议1.4.2 建议1、项目社会效益、经济效益、环境效益显著，建议有关部门尽快批准实施。2、项目建设资金需求大，应切实做好资金筹集工作，建议加强项目现场管理，以保障项目建设按时和有序进行；优化施工组织设计，强化造价监管，达到节省投资的目的。3、项目的建设直接涉及人民群众的切身利益，应妥善处理好项目建设中的各个环节，做到既不影响项目的建设进度，又有利于社会的和谐发展。信宜市玉湖水闸除险加固工程可行性研究报告6第二章项目建设背景及必要性2.1 项目建设背景2.1 项目建设背景水安全是涉及国家长治久安的大事。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署，为系统解决我国新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。李克强总理强调，要围绕防洪减灾、水资源优化配置、水生态保护修复等，抓紧推进重大水利工程建设，统筹加强中小型水利设施建设，提高水安全保障能力。特殊的自然地理、气候条件、水资源特点和人口经济状况，决定了我国是世界上治水任务最为繁重、治水难度最大的国家之一。随着经济社会发展和全球气候变化的影响，水安全中老问题仍有待解决，新问题越来越突出。总体来看，“十四五”时期我国水安全保障工作处于加快补齐短板、消除薄弱环节、筑牢安全风险底线、解决累积性问题、提档升级的关键时期，水利进入高质量发展的新阶段，迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。广东省降雨充沛、水网密布、河湖众多，河道长度超过 10 万公里，湖泊 150 多个。广东省委、省政府高度重视水利在经济社会发展中的先导性、基础性作用，把治水兴水作为“1+1+9”工作部署重要内容，统筹推进水旱灾害防御、水利工程建设、水资源节约保护、河湖综合治理等工作，取得了重大成就。“十三五”期间广东省水利投资 1863 亿元，较计划投资增加 23%，信宜市玉湖水闸除险加固工程可行性研究报告7水利事业迈上新台阶。广东省用全国 6.6%的水资源量、保障了全国 8.9%人口的用水需求，支撑了全国 10.9%的 GDP，并且安全、优质对港对澳供水约 300 亿立方米。目前已基本建成集供水、防洪、防潮、排涝、灌溉、发电、航运等主要功能的水利工程体系，现有水库 7922 座（全国第四），总库容 450.96 亿立方米，规模以上水闸 8312 座（全国第四），堤防总长度2.89 万公里（其中海堤长度全国第一），大中型灌区 477 宗，有效灌溉面积 2665 万亩，泵站 1.7 万宗，治理中小河流 1.3 万多公里，农村供水工程2.6 万宗，农村自来水普及率达 99%以上，累计建成碧道 2900 多公里。广东省水利工作取得了重大成就，为经济社会发展作出了重要贡献。信宜市是茂名市代管县级市，也是粤西地区新兴工贸城市。近年来，信宜市深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出系统治理、流域统筹，把中小河流治理与改善人居环境、建设美丽乡村、打造万里碧道等有机结合，开启生态治河新模式，促进中小河流治理向科学、规范、健康可持续的方向发展。面貌焕然一新的河岸成为群众休闲娱乐的好去处，同时，也为信宜市带来了巨大的防洪、生态、经济等效益，初步实现了“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标，提升了市民群众的获得感、幸福感和安全感。今年以来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，地方灾后恢复重建任务较重；近年来，各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。中共中央政治局常务委员会 8 月 17 日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作，提出“加快恢复重建”、“进一步提升我国防灾减灾救灾能力”。信宜市玉湖水闸除险加固工程可行性研究报告8城市基础设施建设是围绕改善城市人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率开展的基础设施建设。城市基础设施建设是推动城镇化进程的重要驱动力，是国民经济可持续发展的重要基础，对于促进国民经济及地区经济快速健康发展、改善投资环境、强化城市综合服务功能、加强区域交流与协作有着积极的作用。本项目的实施将有效的保护区域内的农业生产和人民群众的生活和财产安全，有效的增强区域抵抗洪涝灾害的能力，区域抗御环境风险的能力显著提高。本项目通过建设帷幕防渗墙，重建消力池及下游防冲槽，河道疏浚，更换闸门及配套埋件，重建门槽二期砼，增加检修门槽，对老旧及落后的机电设备进行更新改造，增设水闸安全监测设施。提高玉湖水闸防洪能力，加快信宜市防汛抗旱减灾体系建设，全面提高水安全保障能力，提高信宜市防洪减灾能力；加强对水闸结构安全的保障，防止水闸因自然灾害或长期使用损耗而发生破坏，确保水闸的正常运行和泄洪安全。2.2 规划政策的符合性2.2 规划政策的符合性2.2.1 项目符合中央及地方政府重要决策部署2.2.1 项目符合中央及地方政府重要决策部署2020 年 水利部办公厅关于进一步加强堤防水闸安全度汛工作的通知文件要求，当前正值统筹做好疫情防控和水利工程备汛防汛的关键时期，保障水利工程安全运行至关重要。要切实增强责任意识和担当意识，充分认识做好堤防、水闸安全运行的重要性，牢固树立安全底线思维，将安全度汛工作抓实抓好。2023 年，水利部印发水闸运行管理办法的通知，指出应按照经常养护、及时维修、养修并重的原则，做好水闸维修养护工信宜市玉湖水闸除险加固工程可行性研究报告9作，保持工程