关于景区非公路用旅游观光车监管的思考旅游行业热度持续升温，经文化和旅游部数据中心测算，今年春节假期全国国内旅游出游3.08亿人次，同比增长23.1%，恢复至2019年同期的88.6%；实现国内旅游收入3758.43亿元，同比增长30%，恢复至2019年同期的73.1%。随之而来的旅游景区安全问题逐渐突显，尤其是景区非公路旅游观光车的使用安全问题更应引起高度重视。一、景区非公路旅游观光车使用现状景区内的非公路旅游观光车（简称观光车）是一种特种设备，根据特种设备目录，场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆，包括机动工业车辆和非公路用旅游观光车辆。非公路用旅游观光车辆包括观光车和观光列车。观光车是指具有4 个以上（含4 个）车轮的非轨道无架线非封闭型自行式乘用车辆，包括蓄电池观光车和内燃观光车。观光车同时符合以下要求：最大运行速度不得大于30 km/h；额定载客人数（含驾驶人员）大于或者等于6 人，但不得大于23 人；最大行驶坡度不得大于10%（坡长小于20 m 的短坡除外）。非公路旅游观光车作为一种景区新型交通工具，以其载客量大、车费低廉、 方便游览而备受游客与景区的欢迎。据统计，截止目前全国3A级以上旅游景区观光车使用量达到20万辆以上。随着观光车使用量的逐年递增，社会关注度也越来越高。近几年观光车事故率也有所增长，一旦观光车出现事故往往都是危险性比较大的事故。2022年兰州野生动物园内一辆非公路用旅游观光车发生侧翻，造成2人死亡、15人受伤，经调查结论，司机违规操作是造成此次事故的主要原因，此次事故再次给景区观光车的使用管理敲响警钟。二、使用管理中存在的问题（一）车辆维护保养不到位。一是设施设备老化损坏未及时修理维护。由于受疫情影响，许多景区营收下降，观光车的更新换代减慢，许多观光车辆使用年限达到58年，车辆相对较为老旧，车辆的制动系统、转向系统、安全防护装置等零部件开始老化，灯光、警铃、护栏护链损坏未及时更换。二是车辆维修保养不专业。观光车的修改改造需要具备生产修理资质的企业进行，而许多景区观光车辆修理维护找的普通修车公司或个人，不具备相关方面的专业知识和技术。三是警示标识、安全提醒、乘坐须知设置不到位。（二）行驶路线设置不合理。观光车一般设置了固定的行驶路线，由于各种原因，有的行驶路线经过村庄、集市、普通公路路段、悬崖、森林等人员密集区域和危险场景地域，导致观光车、社会车辆、行人混行，行驶路况环境复杂，安全风险隐患较大，且路面专用警示标识标牌不齐全。（三）驾驶人员操作不规范。驾驶人员超速行驶、疲劳驾驶、违规超车变道、随意上下乘客，不系安全带、不正确使用乘客区安全防护栏、链。由于经验不足，驾驶人员应对突发情况处置不当，对观光车电路失控、制动转向失灵、突然断电、冰雪雷雨天气等突发情况紧急应对处置不当。（四）企业主体责任不落实。一是企业安全管理机制不健全。一些景区未按特种设备管理要求设置特种设备安全管理机构。二是安全管理人员配置不齐全。主要负责人、安全管理负责人、安全管理员往往缺项。三是日常管理执行不力。车辆每日运行检查不认真，故障隐患排查不仔细，驾驶人员安全培训教育不及时。应急演练预案生搬硬抄，应急演练走过场、图应付。各种安全管理制度成为墙上制度，未实际执行。（五）属地监管责任不严格。部分地区对旅游景区观光车安全监管不够重视，监管人员责任落实不到位，检查走马观花，看资料、问情况，不实地认认真真的查问题、找隐患。对检查中发现的问题也不斗争碰硬，督促企业整改不及时。三、对策与建议（一）建立健全机制，落实企业主体责任景区企业主体要建立健全安全生产体制机制，落实企业安全生产管理各层级专兼职管理责任人员，建立考核机制，完善各项制度措施，并严格执行。一是加强对观光车辆的维护，聘请专业公司技术人员对车辆进行维护保养，对有安全隐患的车辆及时进行修理维护和更换。二是加强对驾驶人员的培训管理。驾驶人员要严格按照操作规程驾驶车辆，做好日常运行检查，掌握突发处置措施，确保车辆行驶安全。三是对观光车辆行驶线路要做优化和维护。要尽量避开人员车辆密场景和复杂路况，设置好各类路面警示标志。四是加强风险隐患排查治理。严格按照“日周月”风险隐患排查治理要求，及时排查安全风险，消除安全隐患，整治安全死角。（二）加强协作配合，严实监管属地责任行业主管部门和属地党委政府要严格按照“三管三必须”的要求履行安全生产监管职责，加强沟通联系、协作配合，形成多元共治格局。一是通力合作形成监管合力。强化应急管理部门的综合监管，各行业领域的直接监管和下一级政府属地监管的协同配合，加强行业监管与行业内各专业领域监管的协同，形成一家牵头、多家协助、各负其责的安全监管体系。二是加强执法检查。市场监管部门要加强对景区观光车使用单位的执法检查，对存在的违法行为从严处理，加大打击力度，形成威慑效力。三是建立防范化解安全重大风险隐患制度。持续开展安全隐患大排查，对发现的重大风险隐患实行清单管理、闭环管理制度，列出整改时限，落实整改责任人，督促企业及时整改。（三）夯实队伍建设，壮大安全监管力量要强化旅游观光车使用安全保障，离不开相关职能部门依法“护航”，加强安全监管工作和队伍建设尤为重要。守住安全底线，加强队伍建设，提升安全监管水平，有计划地开展好特种设备的知识培训，学习和提升监管人员综合专业技能，强化纪律意识、规矩意识，不断提高监管人员业务素质和综合素质，打造一支有奉献精神、熟悉业务和法律法规、认真履行工作职责、善于开拓创新、敢于坚持原则、勇于承担责任、具有强烈的责任感、使命感的监管队伍，夯实基层监管力量。（四）营造舆论氛围，发挥社会监督力量一是提高游客自我安全意识。通过新闻媒体、网络宣传等方式向群众宣传相关法律知识和安全知识，动员群众主动学习安全知识，增强安全意识，自我规范旅游过程中的安全行为。二是落实安全生产举报奖励政策。目前，全国各省市都出台了安全生产举报奖励办法，要加大宣传力度，提高大众知晓率，让大家都参与到安全生产的监督中来。景区要建立安全举报奖励机制，设置网上举报平台，随时接受游客监督。三是加大违法行为曝光力度。对安全责任事故及处理结果利用头条、抖音等新媒体平台及时曝光，以儆效尤。