关于食品小作坊存在的问题及监管建议近年来，随着社会经济发展水平不断提升，食品产业呈现蓬勃发展的态势，随之而来的“舌尖上的安全”问题也日益突出。食品小作坊是相对于食品生产企业而言，是从业人员较少，生产规模小，从事食品生产加工（不含现场制售）的生产经营者，是社会经济发展中的必然产物，在服务人民群众生活，提供就业以及承载历史文化等方面具有重要作用。就目前而言它是不可替代的，特别是在广大农村地区,老百姓的菜篮子离不开它。但由于自身不足和市场竞争的复杂性导致其在实际生产经营中存在较多风险隐患。一、存在的问题一是生产设备老化残旧。很多生产设备使用了十几年甚至更长时间，设备上布满了各种油污、铁锈、污迹。很多设备在不同程度上存在着跑漏滴渗的情况，存在较大的食品安全风险隐患。生产场所环境恶劣，很多生产场所设置在农村发房屋中，场所狭窄拥挤，昏暗嘈杂，杂物乱放，地面潮湿阴暗，通风设施简陋，生产人员未穿戴工作服工作，个人卫生无法保障。二是生产工艺落后。电气化半自动生产设备在部分业主中有人使用，但尚未全部普及。在农村使用柴火进行蒸煎炒煮的情况仍比较普遍，生产过程中水气腾腾，粉尘飞扬。生产过程中还是以人力为主，使用人力驱动设备进行碾压打粉，挤压成型等情况比较广泛。一些从业人员习惯使用脚踩身压等方式使半成品成型。三是食品小作坊主的专业水平普遍不高，缺乏卫生管理意识。很多食品小作坊主文化水平普遍不高，农村的食品小作坊主有相当大一部分人年龄在45岁及以上，虽然他们从事特定食品加工已有很多年，但他们由于年级较大，对食品法律法规知识知之甚少，食品小作坊技术规范行业标准更是他们的知识盲区，在食品安全方面缺乏预判能力和风险防范能力。通常是抽检不合格之后才来想怎么解决问题。从实际监管来看，很多食品小作坊主对人流物流分开基本上没有概念，在设计生产流程时更多考虑的是平时操作方便易上手。一些小作坊主对有毒有害物质危害性认识不足，对原料把控重视程度不够存在侥幸心理，原料挑拣筛选等关键工序环节流于形式，习惯使用造价较便宜的胶桶竹筐作为盛放容器。一些小作坊主对生产设备老化、环境恶劣、赤膊上阵、脚踩半成品、蚊虫苍蝇成群等不卫生的现象不以为然，反而认为一直以来都是这样操作，传统工艺就是以这样的理由拒绝监管部门的监管。四是食品小作坊无证经营的违法行为依然普遍存在。近年来各级食品监管部门积极开展食品小作坊引导办证工作，实现了食品小作坊从无到有的突破，取得了一定的成绩。但食品小作坊无证经营的现象依然存在，一些地区还比较普遍。从客观方面分析，食品小作坊本身具有底数大、光布广、隐蔽性强等特点，加上食品生产设备日趋小型化，自动化，普及化，导致食品小作坊成本逐年降低生产收益稳步提升，吸引了民间资本新建投资食品小作坊。在农村及城乡结合部，由于商品经济不发达，食品小作坊既能提供农副产品加工，又能提供各地区的特色食品，兼具经济效益和社会效益，深受广大群众的喜爱，具有强大的生命力。加上食品小作坊脏乱差的情况十分普遍，整改难度巨大，整改周期长，业户办证积极性不高，这些共同造成了目前小作坊监管工作迟滞不前，推进乏力的现状。二、监管建议食品小作坊监管工作底子薄基础差，不是轻松就可以整改到位的。监管人员必须付出更为艰巨、更有艰苦的努力，才能不负使命将食品小作坊管好。一是各级监管部门应勇于担当，敢于作为。作为食品生产领域重要补充的食品小作坊，无论是对上还是对下来说，都是新的监管业态，监管部门和执法人员都面临成学习新知识的烦恼，不懂不会都是常态。面对食品小作坊监管中存在的问题和面临的困境，视而不见回避矛盾只会让问题越来越严重，最后形成积重难返的尴尬层面。在当前改革推进的大环境下，食品药监人要充分发扬“功成不必在我”的奉献精神，勇于担当敢于作为，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，既要做到让群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要为后人打基础、做铺垫，全面推进食品小作坊工作。二是各级监管部门应当多下基层听取各方意见和建议。食品监管部门应定期给业户们进行食品小作坊监管以及办理食品经营许可证培训会，提高小作坊主的监管自我监管意识。作为小作坊主要比监管人员更加了解日常的监管难度和问题改进，他们长期从事食品生产一线，在实操方面有着比较丰富的经验，能够提出一些合理符合实际整改方案，监管部门应多采纳他们的意见。三是循序渐进推进食品小作坊监管工作。统筹推进无证小作坊的清理整顿工作，做到工作进度、工作标准一致。无证食品小作坊清理整顿工作进度不一样整治标准不一严重影响属地食品药监部门的执法权威和公信力，对推进整治工作不利，在给予基层足够的权限和自由度的同时上级如何统筹该管的事，平衡好二者的关系。逐渐提高食品小作坊的卫生管理水平。在最初引导食品小作坊办证时，制定的要求不高，导致现在环境卫生离标准相差甚远，基层所在实际工作中要求食品小作坊整改开放式生产场所以及污糟的地面，这些都是易改进且让人可以一眼就看见改进的方面，小作坊主也易接受。在最好基础卫生整改的前提下，可以按照一年一小变三年一大变逐渐完善小作坊内的生产设备，继续完善生产场所内的功能间，指导小作坊主做好各类登记台账，逐步改变其不良习惯。