工贸重点企业有限空间作业专家指导服务指导服务专家组2023年5月一、2023年专家指导服务工作安排二、有限空间作业安全基础知识三、专家指导服务重点事项主要内容专家指导服务工作背景1n工贸企业有限空间作业较大事故多发频发，有限空间作业安全生产形势严峻。2013-2022年，工贸行业共发生有限空间作业较大事故95起、死亡357人。92起(96.8%)3起(3.2%)事故类型中毒窒息事故其他76起(80.0%)19起(20.0%)导致事故物质硫化氢和一氧化碳其他35起(36.8%)26起(27.4%)34起(35.8%)作业内容清理清淤检维修其他专家指导服务工作背景1n工贸企业有限空间作业较大事故多发频发，有限空间作业安全生产形势严峻。2013-2022年，工贸行业共发生有限空间作业较大事故95起、死亡357人。41起(43.1%)27起(28.4%)27起(28.5%)事发有限空间污水处理系统炉窑、槽罐、纸浆池、腌制池其他83起(87.4%)12起(12.6%)伤亡扩大原因盲目施救其他专家指导服务工作内容2聚焦蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（绒）加工，造纸和印染等企业有限空间作业中毒风险防控。选取河北省保定市满城区等12个重点企业聚集的县（市、区）开展有限空间作业专家指导服务工作。n通过对重点县的指导帮扶，以点带面、示范引领各地区全面开展专家指导工作，帮助一线监管执法人员提升能力水平，指导企业提高隐患排查和整改质量，总结提炼行之有效的措施办法，着力从根本上消除事故隐患、解决问题，坚决遏制工贸行业有限空间作业较大事故发生。p进度安排和工作内容专家指导服务工作内容2动员部署指导服务检查评估u4月应急管理部编制下发工作指导手册，明确工作内容、方式方法和具体要求。各省级应急管理部门，制定工作方案，确定开展指导服务的省级重点县。市县级应急管理部门摸清重点企业底数，登记建档。u5月至6月应急管理部组织成立若干专家组对12个重点县开展现场指导服务。各省级应急管理部门对省级重点县开展专家指导服务。市县级应急管理部门对辖区内重点企业开展专家指导服务。u7月至10月各省级应急管理部门对重点县专家指导服务情况进行“回头看”。市县级应急管理部门全面开展执法检查。应急管理部安全执法和工贸监管局组织专家开展飞行检查和抽查核查。二、指导服务事项二、有限空间作业安全基础知识有限空间分类有限空间作业主要安全风险有限空间定义和特点有限空间作业定义n有限空间封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所，人员可以进入，通风不良，易造成有毒有害物质、易燃易爆气体积聚或者氧含量不足的空间。部分封闭1.空间有限，与外界相对隔离有限空间定义和特点1污水池发酵池纸浆池污水井发酵罐2.未按固定工作场所设计，人员只是在必要时进入进行临时性作业有限空间定义和特点n有限空间封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所，人员可以进入，通风不良，易造成有毒有害物质、易燃易爆气体积聚或者氧含量不足的空间。1喷漆房检查井采光照明通风新风量有限空间非有限空间3.进出口受限或进出不便，但人员能够进入开展有关工作有限空间定义和特点n有限空间封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所，人员可以进入，通风不良，易造成有毒有害物质、易燃易爆气体积聚或者氧含量不足的空间。14.通风不良，易造成有毒有害物质、易燃易爆气体积聚或氧含量不足有限空间定义和特点n有限空间封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所，人员可以进入，通风不良，易造成有毒有害物质、易燃易爆气体积聚或者氧含量不足的空间。1污水池有限空间分类贮罐腌制池2n有限空间的分类地下有限空间：如污水井（池）、暗沟、地坑、废井、地窖、沼气池、化粪池等。地上有限空间：如腌制池、纸浆池、酒糟池、发酵池等。密闭设备：如贮罐、槽罐、反应塔（釜）、管道等。n有限空间作业人员进入或探入有限空间实施的作业活动。常见的作业活动主要有清理清淤、检维修、巡检等。有限作业定义3中毒最直接的判定方法：气体检测缺氧燃爆氧含量的合格值19.5%23.5%可燃性气体浓度应不高于爆炸下限的10%有毒气体浓度应不高于GBZ2.1的要求工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素H2S：10mg/m3,7ppmCO：30mg/m3,25ppm有限空间作业主要安全风险4气体危害限值标准二、指导服务事项三、专家指导服务重点事项“关键少数”职责落实有限空间作业安全管理制度有限空间管理台账和安全警示标志有限空间作业安全培训有限空间物理隔离措施有限空间作业审批现场条件确认和全程监护防护和应急装备配备与使用承包方安全管理应急预案与演练n企业主要负责人是安全生产第一责任人，应对本企业有限空间作业安全全面负责。掌握本企业的有限空间底数，特别是存在中毒风险的有限空间。熟悉本企业有限空间作业安全防范措施。组织制定并实施本企业有限空间作业管理制度。组织制定并实施本企业有限空间作业安全生产教育和培训计划。保证本企业有限空间作业安全投入的有效实施。组织制定并实施本企业有限空间作业事故应急救援预案。“关键少数”职责落实1n企业主要负责人对有限空间作业风险认识不到位，未依法履行有限空间作业安全管理职责，是导致有限空间作业事故发生的重要原因。典型事故：河北省保定市徐水区延旗羽绒加工厂“911”较大中毒和窒息事故2021年9月11日凌晨2时20分，延旗羽绒加工厂作业人员在进入浮渣池内检修污泥潜水泵时，吸入硫化氢等有毒气体导致中毒，施救人员盲目施救导致事故扩大。事故共造成6人死亡，1人受伤，直接经济损失约700万元。马某义，主要负责人，未依法履行主要负责人安全生产责任：未组织开展有限空间辩识。未建立健全和落实本单位有限空间作业安全生产规章制度和操作规程。未组织实施本单位有限空间作业安全生产教育培训。未保证本单位有限空间作业安全生产投入，未配备安全防护和应急救援设备。未组织制定本单位有限空间作业事故应急救援预案并开展应急演练。涉嫌重大责任事故罪，移交司法机关追究刑事责任！涉事浮渣池“关键少数”职责落实1n监护人员是企业有限空间作业安全的“明白人”，其职责贯穿有限空间作业全过程。企业应当明确专门的监护人员负责有限空间作业安全。监护人员应当掌握有限空间作业安全知识，并能正确选用气体检测报警仪、机械通风设备、呼吸防护用品等安全防护设备和应急救援装备。作业前，监护人员应当对通风、检测等风险管控措施逐项进行确认，确保各项风险管控措施落实到位。作业过程中，监护人员应当全程进行监护，持续检测气体浓度并进行机械通风。当发现异常情况时，监护人员应当立即组织作业人员撤离现场，阻止盲目施救。“关键少数”职责落实1p方式方法查阅资料沟通交流主要负责人是否依法履行有限空间作业安全管理职责。监护人是否落实有限空间作业现场安全管理职责。与主要负责人沟通，了解其对有限空间作业安全风险认知，以及存在中毒风险有限空间作业的风险管控情况。与监护人沟通，了解其对有限空间作业安全知识、防护设备操作技能掌握以及职责落实情况。与作业人员沟通，了解企业主要负责人、监护人履行安全生产职责的情况。“关键少数”职责落实1n有限空间作业安全管理制度是建立和维护企业有限空间作业安全生产秩序，确保有限空间作业规范性和有序性的基本保障。企业应当制定有限空间作业安全管理制度，明确安全培训、作业审批、操作规程和应急管理等方面的要求。有限空间作业安全管理制度应当符合企业实际情况，具有科学性、针对性和可操作性。培训计划制定培训对象培训内容培训记录存档管理审批部门和(或)审批责人审批内容和审批流程审批表样式审批文件存档管理。作业程序安全技术要求注意事项操 作 规 程作 业 审 批安 全 培 训有限空间作业安全管理制度2p方式方法查阅资料沟通交流企业是否建立有限空间作业安全管理制度。有限空间作业安全管理制度是否具备科学性、针对性和可操作性。与有限空间作业相关人员沟通，了解其是否掌握有限空间作业安全管理制度。有限空间作业安全管理制度2p常见问题制度模板化严重、照抄照搬、不能指导实际工作。l不具备可操作性：“进入有限空间作业前，必须测定其气体浓度，符合安全要求后，方可进入”。l气体浓度限值错误。H2S“10ppm”10mg/m3,7ppm氧气“18%23.5%”19.5%23.5%制度只是应付检查，未进行宣贯落实。有限空间作业安全管理制度2n准确辨识有限空间是有效管控有限空间作业风险、遏制事故发生的基础和前提。有限空间管理台账示例企业应当辨识本企业有限空间，建立有限空间管理台账（特别是存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间）。企业有限空间管理台账应完整、准确，符合企业实际情况。23有限空间管理台账和安全警示标志3序号所在区域有限空间名称或编号主要危险有害因素可能事故后果防护要求作业主体审批人n辨识出的有限空间应设置安全警示标志，以提醒人员产生警觉并采取相应防护措施。企业应当在有限空间出入口醒目位置应当设置安全警示标志或安全风险告知牌。安全风险告知牌中的危险因素和管控措施应符合实际，具有针对性。安全风险告知牌示例安全警示标志示例有限空间管理台账和安全警示标志3p方式方法查阅资料现场查看是否建立有限空间管理台账。台账是否完整、准确，符合企业实际情况，特别关注存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间是否纳入台账。抽查存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间，核验是否纳入台账。有限空间入口处等醒目位置是否设置安全警示标志或安全风险告知牌。安全风险告知牌中的危险因素和管控措施是否符合实际，具有针对性。有限空间管理台账和安全警示标志3n强化人员培训，提升人员安全防护意识是减少人员不安全行为，防范事故发生的重要手段。企业应当每年至少组织一次有限空间作业专题安全培训。培训对象应至少覆盖监护人员（作业负责人）、作业审批人、作业人员、应急救援人员等。培训内容应至少包括有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施，有限空间作业安全操作规程，检测仪器、劳动防护用品的正确使用，紧急情况下的应急处置措施等。培训应当注重实效，确保相关人员了解有限空间作业安全风险、作业程序和防范措施。26有限空间作业安全培训427有限空间作业安全培训4典型事故：新疆巴音郭楞蒙古自治州库尔勒中泰纺织科技有限公司“48”中毒和窒息较大事故2022年4月8日13时55分，库尔勒中泰纺织科技有限公司员工在排气井内进行检维修工作中发生硫化氢中毒，其他人员盲目施救导致伤亡扩大。事故共造成3人死亡，直接经济损失491.5万元。事故暴露出的突出问题企业未有效开展有限空间作业安全教育培训，从业人员缺乏有限空间作业的安全基础知识，不了解排气井等有限空间存在的危险因素、防范措施以及事故应急处置措施。涉事排气井p方式方法查阅资料沟通交流查阅有限空间作业安全培训记录，核查培训内容是否具有针对性、培训范围是否覆盖相关人员。有限空间作业安全培训4与审批人、监护人员（作业负责人）、作业人员等相关人员沟通，了解其对有限空间作业安全风险、作业程序和防范措施掌握情况。n采取物理隔离措施是防止未经许可人员擅自进入有限空间的有效方式。企业应当在可能产生有毒物质的有限空间出入口，采取上锁、设置隔离栏、隔离网等物理隔离措施。现场查看可能产生有毒物质的有限空间出入口，是否采取上锁、设置隔离栏、隔离网等物理隔离措施。p方式方法有限空间物理隔离措施5n有限空间作业前，应当进行作业审批，未经审批严禁擅自作业。有限空间作业审批表示例有限空间作业审批表应至少包括有限空间名称、作业单位名称、作业内容、作业时间、可能存在的危险有害因素、作业相关人员、主要安全防护措施、作业负责人意见及签字项、审批责任人意见及签字项等内容。有限空间作业审批6典型事故：福建省三明市尤溪县立丰再生纸厂“328”气体中毒窒息较大生产安全事故2021年3月28日17时37分许，尤溪县立丰再生纸厂员工进入白水收集沉淀池内进行清洗作业时，发生硫化氢中毒，其他人员盲目施救导致伤亡扩大。事故共造成4人死亡，直接经济损失500万元。事故暴露出的突出问题未经审批，作业人员擅自进入白水收集沉淀池进行清洗作业。涉事白水收集沉淀池有限空间作业审批6查阅资