目 录8.1项目概况28.2技术标准和规范118.3项目组织机构188.4项目主要人员安排及机构职责208.5主要软硬件设备计划238.6项目实施工作计划与进度安排表248.7项目技术路线与方法258.8 项目技术方案设计308.9 质量管理的目标及措施798.10 项目工期保障措施838.11 确保安全、文明施工的措施848.12 项目成果管理及保密措施868.13 应急救援措施898.14 项目实施难点及关键过程分析1008.15 降低成本缩短工期、提供质量的建议和措施的可行性1028.16 投标人售后服务能力1038.17 服务承诺1068.18 培训计划1078.19 项目实施方案的全面性、合理性1108.1项目概况8.1.1项目背景为稳定和完善农村土地承包关系，国家出台一系列政策、法律法规要求进行农村土地承包经营权登记确权，特别是2011年2月农业部发布关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见 充分肯定了农村承包地确权登记的重要意义，规定了开展农村土地承包经营权登记试点工作的指导思想、主要任务和基本原则，为农村承包地经营权登记的具体实施提供了政策支持，2012年6月农业部又出台农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行），特别是其中农村承包土地调查技术规范具体规定了农村承包地经营权确权登记的技术要求，确定了农村承包地经营权确权登记的具体方法，为具体落实农村承包地经营权确权登记发证工作提供了技术指导。2014年3月，国家出台了三个国家级的标准规范，即农村土地承包经营权调查规程、农村土地承包经营权确权登记数据库规范、农村土地承包经营权要素编码规则，*年1月农业部中央农村工作领导小组办公室财政部国土部国务院法制办国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见农经发*2号，本项目以最新的规范作为技术依据。8.1.2总体目标按照保持稳定、依法规范、尊重历史、民主协商、因地制宜、县为主体的原则，稳步开展农村土地承包经营权确权登记试点，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，把“现有土地承包关系稳定并长久不变”落到实处，实现依法赋予农民对承包土地的占有、使用和收益等权能“更加充分而有保障”。8.1.3工作范围本招标项目第六标段的实施范围包括*南河店镇、四棵树乡2个乡镇，约7.6万亩农村土地的承包经营权测绘、确权登记颁证等工作。8.1.4工作内容一、测绘工作服务内容1.查清承包地块面积和空间位置（1）收集、整理、信息化历史资料，以二轮土地延包档案为基础，以村组为单位开展土地承包经营权档案清理，包括承包合同、土地台账、登记簿、承包户信息（身份证号码等）、承包户成员信息等资料，形成承包户承包地登记基本信息表；（2）以档案为依据形成摸底调查表，逐村、逐组进行公示，收集农户土地变更相关信息；（3）负责镇村组工作人员技术培训；（4）负责在航拍图上绘画地块边界线（地斑）作业；（5）对自留地、自留山、机动地、四荒地等农用地进行调查备案。2.建立健全土地承包经营权登记簿（1）将承包户承包地登记基本信息表录入计算机，并导入土地承包经营权登记簿；（2）经村组农户指认地块，核实无误后，负责矢量化地块；（3）逐块计算出标准面积；（4）向农户公示确认后，分户、组、村建立地理面积登记表和农村土地承包经营权登记簿。村、镇总体面积应与国土二调面积基本保持一致。3.开展土地承包经营权确权登记颁证（1）按农业部要求，按发包方14位、承包方18位、承包地块19位、承包合同19位、承包经营权证19位、登记簿19位的规则进行规范化编码；（2）参照国土二调面积资料，核实村、组边界，描绘和确认地块平面四至边界和地理空间位置；（3）按承包户为单位逐户打印、签订农村土地承包合同；（4）输出承包地块示意图、输出权证公示表；（5）逐户打印土地承包经营权证和登记簿。4.其他承包方式的确权登记颁证5.做好土地承包经营权登记资料归档（1）归档：按照农业部、国家档案局文件要求做好归档立卷。（2）保密：各类信息资料（含电子文件和纸质文件）不得遗失和外泄；项目区域卫片、航拍图片数据资料成果，全部移交委托单位，不得备份、复制或提供给其他任何单位或个人。二、农村土地承包经营权管理系统服务内容以市级行政区为单位，按要求进行农村土地承包管理信息系统建设。系统以地理信息系统（Geographic Information System，GIS）平台为基础，满足各级数据库之间的互联互通和更新。1.市级土地承包管理信息系统应具备海量、异构数据的综合管理和处理、转换能力，满足市级农村土地承包管理部门对承包地调查数据的采集入库、编辑修改、汇总统计、数据交换、存储归档等方面的要求。在此基础下还应具备对农村土地承包经营权的管理能力，实现承包农村土地经营权登记、流转、颁证、仲裁、统计归档等业务功能。2.农村承包土地调查数据管理功能调查数据包括农村承包土地调查过程中使用和产生的矢量数据、栅格数据（遥感图像）、权属数据、元数据、文档、图片和表格等。调查数据库管理主要体现为调查数据的采集、编辑、检核、转换、显示、查询、汇总、导出和归档管理。能够录入调查数据并进行空间数据和权属数据的关联；能够进行空间数据和权属数据的编辑修改、格式转换、数学基础转换、图层管理以及空间数据拓扑关系维护；能够根据数据规范要求对数据的完整性、准确性、逻辑一致性和数据规范性进行检查；能够支持不同范围（地块、户、村民小组、村集体、乡镇等）的产权调查宗地图、地籍图显示和输出；能够满足不同主管部门对辖区内土地承包经营权登记情况的多种查询和统计分析的需求；能够满足数据库更新的业务需求；能够满足农经部门成果归档管理和其他业务的需要。3.农村土地承包经营权登记管理功能具有农村土地承包经营权登记的功能，能够实现承包经营权初始登记、变更和注销登记管理。具备操作员进行承包经营权初始登记数据录入和信息化存档（入库）的功能，能够逐条录入或批量导入符合指定格式的承包经营权登记信息，包括承包人信息、共有人信息、地块空间和权属信息、承包合同信息等；具有承包经营权变更登记功能，实现对农村承包土地转让、互换、征占用等变更方式的登记功能；具有承包经营权注销登记功能；具备承包经营权登记确权、变更、注销等环节的合同的管理功能，包括合同签证、备案、登记、归档等功能。4.农村土地承包经营权权证管理功能具有农村土地承包经营权权证管理功能，能够实现权证申请、审核、生成、打印输出、备案登记和信息化归档入库的功能。由下属单位操作员提出权证办理申请并提供办证所需材料，市级农经管理部门对材料进行审验，通过审核符合条件的办理承包经营权证，并进行登记归档。不符合条件的生成处理意见，并进行备案登记。权证内容由系统根据标准化格式自动生成，系统管理员通过系统配置功能进行条款公共内容和格式修改，权证编号等信息根据预先制订的规则自动由系统生成。5.农村土地承包经营权流转交易功能在全市范围内建立承包经营权流转交易门户，实现农村土地承包经营权交易政策法规发布功能、农村承包经营权政务信息发布功能、交易信息收集发布管理功能、交易撮合功能、交易纠纷调解、仲裁功能、交易成功手续办理功能、交易结果数据备案及证卡变更维护管理功能。6.农村土地承包经营权流转管理与服务功能在承包管理的基础上，对农村土地承包经营权流转各方的基本信息实现存储和管理，包括数据的储存、上报、审核、更新、查询、统计、输出、打印、修改和表格的定制等功能。实现农村土地承包经营权流转合同和备案等管理服务。在不同权限管理下，分级实现农村土地承包经营权流转相关数据的录入工作，在承包地流转过程中能够提供法律许可范围内的信息查询、验证工作。提供流转审核过程的行政效能监督功能，可以监视个审核环节的办理实现和超时状态，用红、黄、绿灯等多种督办方式提示办理人员。系统可以灵活配置和设计流转审核流程，提供图形化的流程自定义模块。7.农村土地承包经营纠纷仲裁管理功能具有农村土地承包经营纠纷仲裁管理功能，实现对农村土地承包纠纷信访工作登记及事件处理过程管理。市级农经管理部门对辖区内下属部门提交的农村土地承包纠纷仲裁申请材料进行审核登记管理。包括申请材料的资格性审查，通过审查对符合条件的仲裁案例，形成仲裁立案审批表，分别向各方下达受理通知书和应诉通知书，经过沟通组织交换证据程序，下达交换证据通知书、开庭通知书、送达回执、合议庭会议纪要，调解书，裁决书和纠纷调解登记，对整个仲裁过程的文档进行原始备份和输出。要求能通过工作流技术来驱动纠纷仲裁整个业务流程，保证纠纷仲裁的公平性和时效性。8.查询与统计功能针对市、市、乡镇农经主管部门的工作需要和权限设计查询与统计功能。为不同部门实现本辖区内农村承包土地调查数据和农村土地承包经营权管理业务情况的查询、汇总和统计分析。按不同查询条件实现辖区内农村承包土地调查数据和农村土地承包经营权管理状况的查询和汇总，生成查询报表。为保证功能的可扩展性，软件中需要提供自定义数据查询分析器，保证不同的查询业务需求得到满足，查询功能应该数据自定义、可以预置、支持模糊查询、查询和统计数据可以导入导出。9.历史数据回溯与存档功能通过对数据库的管理等实现变更信息的历史回溯，对已有资料实现电子化存档管理。通过数据库版本管理等技术实现变更信息的历史回溯和变更前后的信息比照等功能，对农经管理历史资料（土地台账、登记簿、承包合同等）进行信息化资料归档。通过标准化的档案管理，可以保存图片、声像、电子文件等，并建立全宗索引，分类立卷，提供丰富的案卷检索服务。提供归档数据借阅功能。10.涉密数据脱密处理功能按照公开地图内容表示若干规定、基础地理信息公开表示内容的规定(试行)、导航电子地图安全处理技术基本要求等国家有关规定和本次登记试点工作相关要求对涉密数据进行脱密和加密处理，其中包括大面积空间信息的位置变换、军事设施等敏感目标的模糊处理和权属信息、个人信息加密处理等内容。11.系统配置功能通过系统的超级管理员实现对数据字典的维护和更新，能够对辖区内的系统操作人员进行用户权限管理，提供字段级的只读、可修改、只能添加等多粒度的权限保护，动态配置用户可用的功能。具备下属单位信息管理功能，能够录入、修改和删除默认合同条款和内容格式，能够对权证内容进行设置与修改，可实现业务流程变更等。8.1.5项目区概况*，*下辖县，位于伏牛山腹地，*盆地北缘，是豫西沟通南北的重要关隘，素有“北扼汝洛、南控荆襄”之称，是历代兵家必争之地。地理坐标为北纬33123343，东经1115511251。东西长约95公里，南北宽约62公里，总面积2946平方公里。全县辖城关、云阳、留山、皇路店（2010年由鸭河工区托管）、南河店、板山坪、白土岗、乔端8镇和城郊、小店、皇后、太山庙、石门、四棵树、马市坪、崔庄8乡，340个村（居）委员会（含皇路店镇25个村和石门5个村），总人口64万人，总面积2946平方公里。焦枝铁路、二广高速公路、G207线、G345线、S333线、S248线穿境而过，县城距*机场70公里，距郑州机场180公里。“村村通”工程全面实施，340个行政村全部通上水泥路，全县公路通车里程达到3200公里，形成纵横交错的现代交通网络。*地势西北高，东南低，大体分为三个阶梯。秦岭山脉东延形成的伏牛山脉，绵亘于西北部、西南部和北部、东北部，大小群峰300余座。*位于中国重要地理分界线“秦岭-淮河”线上，南北方交汇区，800毫米等降水线上，湿润带与半湿润带交汇处，属北亚热带季风型大陆性气候，具有亚热带向暖温带过渡