三农村综合改革实施方案第1章 总则41.1 背景与意义41.2 指导思想与基本原则41.3 改革目标与主要任务5第2章 农村土地制度改革52.1 土地确权与登记52.1.1 明确土地确权范围及对象。对农村集体土地、农民承包地、宅基地等土地进行全面确权，明确土地权属关系，保障农民土地权益。52.1.2 规范土地登记程序。建立健全土地登记制度，规范土地登记程序，保证土地登记的公正、公开、透明。52.1.3 加强土地权属争议调处。建立健全土地权属争议调处机制，及时化解土地权属争议，维护农村社会稳定。52.2 土地流转与规模经营52.2.1 完善土地流转政策。建立健全土地流转市场，规范土地流转行为，引导农民合理流转土地，提高土地利用效益。62.2.2 培育新型农业经营主体。鼓励和支持家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发展，提高农业规模经营水平。62.2.3 创新土地流转与规模经营模式。摸索多种形式的土地流转与规模经营模式，促进农业产业链整合，提高农业综合竞争力。62.3 土地征收与补偿机制62.3.1 完善土地征收程序。规范土地征收程序，提高土地征收的公开、公平、公正性，保证农民合法权益不受侵害。62.3.2 合理确定土地补偿标准。建立健全土地补偿标准体系，综合考虑土地用途、区位、产值等因素，合理确定土地补偿标准。62.3.3 完善土地补偿分配机制。明确土地补偿金的分配原则和方式，保证土地补偿金公平、合理地分配给被征地农民。62.3.4 加强被征地农民就业和社会保障。建立健全被征地农民就业和社会保障制度，保证被征地农民的基本生活得到保障。6第3章 农村集体产权制度改革63.1 集体资产清查与登记63.1.1 开展集体资产清查63.1.2 登记集体资产63.2 集体资产股权量化与分配63.2.1 股权量化73.2.2 股权分配73.3 集体经济组织与管理创新73.3.1 优化集体经济组织结构73.3.2 创新集体资产经营管理模式73.3.3 加强集体资产监管73.3.4 推进集体产权交易市场建设7第4章 农业产业结构调整74.1 产业结构优化与区域布局74.1.1 优化产业结构74.1.2 区域布局84.2 现代农业产业体系构建84.2.1 产业体系构建目标84.2.2 主要措施84.3 农业科技创新与应用94.3.1 科技创新目标94.3.2 主要措施9第5章 农业社会化服务体系改革95.1 农业公共服务体系建设95.1.1 完善农业技术推广体系95.1.2 健全农产品质量安全监管体系95.1.3 加强农业资源环境保护与监测95.2 农业社会化服务组织培育95.2.1 壮大农村集体经济组织95.2.2 发展农民合作社和农民专业合作组织105.2.3 培育新型农业经营主体105.3 农业信贷与保险制度创新105.3.1 完善农业信贷政策105.3.2 建立健全农业信贷担保体系105.3.3 推进农业保险创新发展10第6章 农村金融改革106.1 农村金融体系构建106.1.1 完善农村金融机构布局106.1.2 健全农村金融服务网络116.1.3 深化农村金融产品创新116.2 农村金融服务创新116.2.1 加强农村金融与产业融合116.2.2 推进农村金融科技应用116.2.3 深化农村金融扶贫116.3 农村金融风险防范与监管116.3.1 建立健全农村金融风险防控机制116.3.2 加强农村金融监管116.3.3 提高农村金融消费者权益保护11第7章 农村社会保障制度改革117.1 农村养老保险制度117.1.1 完善养老保险体系：加强政策宣传，提高农村居民养老保险意识，加大养老保险覆盖面，保证农村居民养老保险权益。127.1.2 建立多元化养老保险筹资渠道：优化养老保险资金来源，鼓励农村居民积极参与养老保险，加大投入，保证养老保险基金安全稳定。127.1.3 提高养老保险待遇：合理调整养老保险待遇，建立与物价水平、职工平均工资挂钩的待遇调整机制，保障农村老年人基本生活。127.1.4 强化养老保险基金监管：完善养老保险基金监管制度，保证养老保险基金安全、合规运作，防范风险。127.2 农村医疗保险制度127.2.1 深化医疗保险制度改革：整合城乡医疗保险制度，实现医疗保险制度的公平、可持续发展。127.2.2 提高医疗保险待遇：优化医疗保险报销政策，扩大报销范围，降低农村居民医疗负担。127.2.3 加强医疗保险基金监管：强化医疗保险基金监管，保证基金安全、合规使用，提高基金使用效益。127.2.4 推动医疗保险精准扶贫：针对农村贫困人口，实施医疗保险精准扶贫，助力脱贫攻坚。127.3 农村最低生活保障制度127.3.1 完善最低生活保障制度：合理确定最低生活保障标准，保证农村最低生活保障制度公平、公正、透明。127.3.2 加强最低生活保障对象精准识别：完善最低生活保障对象认定办法，保证最低生活保障政策精准发力。127.3.3 提高最低生活保障水平：根据经济发展水平和物价变动，适时调整最低生活保障标准，保障农村贫困人口基本生活。127.3.4 强化最低生活保障资金监管：加强最低生活保障资金使用监管，保证资金安全、合规使用，提高资金使用效益。127.3.5 推进最低生活保障与扶贫政策衔接：实现最低生活保障与扶贫政策的有效衔接，助力农村贫困人口脱贫致富。12第8章 农村基层治理改革128.1 基层组织建设与治理能力提升138.1.1 完善基层组织架构138.1.2 加强基层干部队伍建设138.1.3 提升基层治理能力138.2 村务公开与民主管理138.2.1 加强村务公开138.2.2 推进民主管理138.2.3 规范村务监督138.3 乡村治理体系与治理能力现代化138.3.1 构建现代乡村治理体系138.3.2 创新乡村治理方式138.3.3 提升乡村治理能力148.3.4 促进乡村治理与乡村振兴有机融合14第9章 农村生态环境治理149.1 农村生态环境保护与修复149.1.1 建立健全农村生态环境保护制度。加强农村生态环境保护的法制建设，制定相关政策和规章制度，保证农村生态环境保护工作落到实处。149.1.2 加强农村生态修复。针对农村地区生态退化、水土流失等问题，实施生态修复工程，提高农村生态环境质量。149.1.3 保护农村生物多样性。加强对农村特有物种、生态系统和遗传资源的保护，维护生物多样性。149.1.4 强化农村生态保护红线管理。明确生态保护红线范围，加强对红线区域的保护，保证生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。149.2 农村环境污染治理与防控149.2.1 农村水污染治理。加强农村生活污水、养殖业废水、农业面源污染等治理，提高农村水环境质量。149.2.2 农村大气污染防控。加大对农村散煤燃烧、秸秆焚烧等污染源的治理力度，提高空气质量。149.2.3 农村土壤污染治理。开展土壤污染状况调查，实施土壤修复工程，保障农产品质量和食品安全。149.2.4 垃圾分类与资源化利用。建立健全农村垃圾分类、收集、运输、处理体系，推动垃圾资源化利用。149.3 生态农业与循环农业发展149.3.1 推广生态农业技术。引导农民采用绿色、有机农业生产方式，提高农产品品质，降低化肥、农药使用量。149.3.2 发展循环农业。推进农业废弃物资源化利用，实现农业产业链的闭合循环，提高农业综合效益。149.3.3 建立生态农业示范区。以点带面，推广生态农业发展模式，提高农业生态环境质量。159.3.4 加强农业生态环境保护与建设。实施农业生态保护工程，提高农田生态环境质量，保障粮食安全。15第10章 改革保障措施与组织实施1510.1 政策支持与法制保障1510.2 人才培育与科技创新1510.3 考核评价与监督问责1510.4 组织协调与推进实施15第1章 总则1.1 背景与意义我国经济社会的快速发展，农村改革日益成为全面深化改革的重要内容。农村综合改革旨在破解制约农村发展的深层次矛盾，推动农村经济、社会、文化、生态等领域全面进步。实施农村综合改革，对于提高农村经济发展水平，增加农民收入，促进农村社会和谐稳定，具有重大现实意义和深远历史意义。1.2 指导思想与基本原则农村综合改革实施方案遵循全面深化改革的要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以下基本原则：（1）坚持农民主体地位，充分发挥农民积极性、主动性、创造性。（2）坚持问题导向，破解农村发展难题，增强农村发展内生动力。（3）坚持改革创新，推动农村制度创新、机制创新、管理创新。（4）坚持协调发展，推进农村经济、社会、文化、生态等领域全面进步。（5）坚持因地制宜，充分考虑各地实际情况，分类指导，分步实施。1.3 改革目标与主要任务农村综合改革的目标是：通过深化改革，建立健全农村经济社会发展体制机制，促进农村产业升级、农民收入增加、农村社会和谐稳定，实现农业农村现代化。主要任务包括：（1）深化农村土地制度改革，优化土地资源配置，提高土地利用效益。（2）推进农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，增强集体经济发展活力。（3）完善农村金融体系，创新金融服务，助力农村经济发展。（4）加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。（5）推动农村公共服务体系建设，提高农村公共服务水平。（6）加强农村基层治理，完善农村民主管理制度，促进农村社会和谐稳定。（7）推进农村生态文明建设，提高农村生态环境质量。（8）加强农村人才队伍建设，提高农民素质，培养新型农村经营主体。第2章 农村土地制度改革2.1 土地确权与登记为保证农民土地权益，深化农村土地制度改革，首要任务是开展土地确权与登记工作。本节主要从以下几个方面展开：2.1.1 明确土地确权范围及对象。对农村集体土地、农民承包地、宅基地等土地进行全面确权，明确土地权属关系，保障农民土地权益。2.1.2 规范土地登记程序。建立健全土地登记制度，规范土地登记程序，保证土地登记的公正、公开、透明。2.1.3 加强土地权属争议调处。建立健全土地权属争议调处机制，及时化解土地权属争议，维护农村社会稳定。2.2 土地流转与规模经营为提高土地利用效率，促进农业现代化，推动土地流转与规模经营，本节从以下几个方面进行阐述：2.2.1 完善土地流转政策。建立健全土地流转市场，规范土地流转行为，引导农民合理流转土地，提高土地利用效益。2.2.2 培育新型农业经营主体。鼓励和支持家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发展，提高农业规模经营水平。2.2.3 创新土地流转与规模经营模式。摸索多种形式的土地流转与规模经营模式，促进农业产业链整合，提高农业综合竞争力。2.3 土地征收与补偿机制为保障农民合法权益，规范土地征收与补偿行为，本节主要从以下几个方面进行讨论：2.3.1 完善土地征收程序。规范土地征收程序，提高土地征收的公开、公平、公正性，保证农民合法权益不受侵害。2.3.2 合理确定土地补偿标准。建立健全土地补偿标准体