三农村社会治理创新指南第1章 三农村社会治理概述31.1 社会治理的定义与内涵31.2 三农村社会治理的现状与挑战31.3 社会治理创新的意义与目标3第2章 农村基层组织建设与治理42.1 农村基层组织建设42.2 村民自治组织建设42.3 社会组织培育与发展5第3章 农村公共服务与社会保障53.1 农村公共服务体系建设53.1.1 农村基础设施53.1.2 农村公共服务供给63.1.3 农村公共服务均等化63.2 农村社会保障制度创新63.2.1 农村养老保险63.2.2 农村医疗保险63.2.3 农村社会救助63.3 农村教育、医疗与文化事业的发展63.3.1 农村教育63.3.2 农村医疗73.3.3 农村文化事业7第4章 农村经济发展与产业升级74.1 农村产业结构调整与优化74.1.1 优化种植业结构74.1.2 发展特色农业74.1.3 推进农业产业化74.2 农村土地制度改革与创新74.2.1 完善农村土地征收制度74.2.2 推进农村集体经营性建设用地入市84.2.3 加强农村宅基地制度改革84.3 农村金融体系完善与支持84.3.1 加强农村金融服务体系建设84.3.2 创新农村金融产品和服务84.3.3 完善农村金融政策支持体系8第5章 农村生态环境保护与治理85.1 农村生态环境保护现状与问题85.2 农村环境治理政策与制度创新85.3 生态农业与循环经济发展9第6章 农村法治建设与权益保障96.1 农村法律法规体系完善96.2 农村执法与司法体系建设96.3 农民权益保障与法律援助9第7章 农村社会治安与平安建设107.1 农村社会治安现状与问题107.1.1 现状概述107.1.2 主要问题107.2 农村平安建设策略与措施107.2.1 建立健全农村社会治安防控体系107.2.2 深化农村平安创建活动107.2.3 推进农村法治建设117.3 网络安全与信息化建设117.3.1 加强网络安全防护117.3.2 推进农村信息化建设117.3.3 深化信息化在农村社会治安中的应用11第8章 农村应急管理与社会风险防控118.1 农村突发事件应急管理118.1.1 突发事件类型及特点118.1.2 应急预案制定与实施118.1.3 应急资源保障118.1.4 应急响应与处置128.2 社会风险识别与评估128.2.1 社会风险类型及特征128.2.2 风险识别方法与手段128.2.3 风险评估模型与应用128.3 社会风险防控与处置128.3.1 风险防控策略与措施128.3.2 风险监测与预警128.3.3 风险处置与善后128.3.4 社会风险防控能力建设12第9章 农村扶贫开发与共同富裕129.1 农村贫困现状与成因139.1.1 贫困人口分布139.1.2 贫困成因139.2 扶贫政策与项目实施139.2.1 扶贫政策体系139.2.2 扶贫项目实施139.3 共同富裕目标与路径139.3.1 共同富裕目标139.3.2 共同富裕路径14第10章 社会治理创新的实践与摸索1410.1 各地社会治理创新案例分析1410.1.1 案例一：河南省某村“建”社会治理模式1410.1.2 案例二：浙江省某村“互联网”社会治理模式1410.1.3 案例三：四川省某村“德治法治”社会治理模式1410.2 社会治理创新的经验与启示1410.2.1 充分发挥组织在基层社会治理中的核心作用1410.2.2 创新社会治理方式，提高社会治理效能1410.2.3 强化法治保障，推动社会治理有序进行1510.2.4 坚持以人民为中心，发挥民众主体作用1510.3 社会治理创新的未来发展展望1510.3.1 推进社会治理体系现代化1510.3.2 深化科技在社会治理中的应用1510.3.3 加强社会治理人才队伍建设1510.3.4 推动社会治理法治化进程1510.3.5 提升民众参与社会治理的积极性15第1章 三农村社会治理概述1.1 社会治理的定义与内涵社会治理是指在一定地域范围内，市场和社会组织共同参与，通过制定和实施政策、法规，运用经济、法律、行政、道德和教育等手段，协调社会关系，解决社会问题，保障社会公正，维护社会秩序，推动社会发展的活动。社会治理的内涵包括：以人为本、法治保障、多元共治、和谐共生。1.2 三农村社会治理的现状与挑战三农村（即农村、农业、农民）社会治理在我国经济社会发展中具有重要地位。当前，三农村社会治理的现状主要体现在以下几个方面：（1）农村基础设施不断完善，公共服务水平逐步提高。（2）农村基层组织建设得到加强，村民自治能力不断提升。（3）农村社会事业发展取得积极成果，民生福祉不断改善。但是三农村社会治理仍面临以下挑战：（1）农村人口结构失衡，老龄化问题突出。（2）农村经济发展滞后，产业支撑不足。（3）农村环境污染问题严重，生态保护任重道远。（4）农村社会矛盾多样，治理能力不足。1.3 社会治理创新的意义与目标社会治理创新是新时代我国农村发展的重要任务，具有以下意义：（1）提高农村社会治理水平，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。（2）促进农村经济社会持续健康发展，助力乡村振兴。（3）增强农村基层组织凝聚力，提升村民自治能力。（4）优化农村资源配置，提高农村公共服务水平。社会治理创新的目标主要包括：（1）构建共建共治共享的社会治理格局。（2）提高农村社会治理法治化水平。（3）加强农村基层组织建设，提升村民自治能力。（4）推动农村经济社会协调发展，实现共同富裕。第2章 农村基层组织建设与治理2.1 农村基层组织建设农村基层组织是在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。加强农村基层组织建设，对于深化农村改革、促进农村发展、保持农村稳定具有重要意义。（1）优化组织设置。根据农村经济社会发展实际，合理调整组织设置，保证的组织和工作全覆盖。（2）加强组织领导班子建设。选优配强组织领导班子，提高领导班子的凝聚力、战斗力、执行力。（3）加强员队伍建设。做好发展员工作，注重培养选拔优秀年轻员，提高员素质，发挥员先锋模范作用。（4）加强内民主建设。完善内民主制度，拓宽员参与内事务的渠道，保障员民主权利。（5）加强风廉政建设。严肃查处违纪违法问题，强化风廉政教育，营造风清气正的政治生态。2.2 村民自治组织建设村民自治组织是农村基层群众性自治组织，是农民群众自我管理、自我教育、自我服务的重要平台。加强村民自治组织建设，有利于促进农村民主政治建设，保障农民群众合法权益。（1）完善村民自治制度。健全村民会议、村民代表会议、村民小组会议等制度，推进民主决策、民主管理、民主监督。（2）加强村民自治组织领导班子建设。选优配强村民自治组织领导班子，提高领导班子的凝聚力、战斗力、执行力。（3）加强村民自治组织能力建设。加强村民自治组织内部管理，提高村民自治组织的服务水平，增强其自我发展能力。（4）推进村务公开。完善村务公开制度，拓宽公开渠道，保障农民群众对村务的知情权、参与权、监督权。（5）加强法治建设。推进农村法治宣传教育，提高农民群众法治意识，引导农民群众依法维权、依法自治。2.3 社会组织培育与发展社会组织是农村社会治理的重要力量，对于丰富农村社会服务、促进农村经济发展、推动农村文化建设具有积极作用。加强社会组织培育与发展，有利于构建多元共治的农村社会治理格局。（1）优化社会组织发展环境。完善社会组织政策法规体系，降低社会组织登记门槛，鼓励和支持社会组织发展。（2）加强社会组织的建设。在社会组织中建立健全的组织，发挥组织的政治核心作用，保证社会组织健康发展。（3）培育发展农村专业经济组织。鼓励农民合作社、专业大户等农村专业经济组织发展，提高农民的市场竞争力和收入水平。（4）扶持农村社会服务组织。支持农村养老、教育、卫生、文化等领域的社会服务组织发展，满足农民多元化需求。（5）加强社会组织能力建设。通过培训、交流等方式，提高社会组织的服务水平、管理能力和创新能力，促进社会组织健康有序发展。第3章 农村公共服务与社会保障3.1 农村公共服务体系建设农村公共服务体系是农村社会治理的重要组成部分，对于提高农村居民生活质量和促进农村经济社会发展具有重要意义。本节主要从以下几个方面阐述农村公共服务体系建设：3.1.1 农村基础设施加强农村基础设施建设，提高农村居民生活品质。主要包括：优化农村交通网络，提升农村道路等级；推进农村供水、供电、供气等公用事业改革，提高服务质量和保障能力；加强农村信息基础设施建设，促进农村信息化发展。3.1.2 农村公共服务供给完善农村公共服务供给机制，提高公共服务效率。具体措施包括：优化购买服务，引导社会力量参与农村公共服务；加强农村基层公共服务机构建设，提高服务能力；推动农村公共服务标准化、规范化，保证服务质量。3.1.3 农村公共服务均等化推进农村公共服务均等化，缩小城乡差距。主要任务包括：加大财政投入，保障农村公共服务资源；优化公共服务资源配置，提高农村公共服务覆盖面；关注弱势群体，保障基本公共服务需求。3.2 农村社会保障制度创新农村社会保障制度是保障农村居民基本生活的重要手段，本节从以下几个方面探讨农村社会保障制度的创新：3.2.1 农村养老保险完善农村养老保险制度，提高农村居民养老保障水平。主要措施包括：扩大养老保险覆盖面，提高养老保险参保率；优化养老保险待遇调整机制，保证待遇合理增长；鼓励社会力量参与养老保险事业，丰富养老保险产品。3.2.2 农村医疗保险深化农村医疗保险制度改革，提高农村居民医疗保障水平。具体措施有：推进医疗保险城乡统筹，实现医疗保险制度一体化；加大医疗保险基金投入，提高医疗保险待遇；加强医疗保险基金监管，保证基金安全。3.2.3 农村社会救助完善农村社会救助制度，保障农村困难群众基本生活。主要任务包括：扩大救助范围，提高救助标准；优化救助程序，提高救助效率；加强救助资金监管，保证救助政策落到实处。3.3 农村教育、医疗与文化事业的发展3.3.1 农村教育加强农村教育事业，提高农村人力资本。主要措施包括：加大农村教育投入，改善农村办学条件；加强农村师资队伍建设，提高教育教学质量；推动农村教育信息化，促进教育资源共享。3.3.2 农村医疗提升农村医疗服务水平，保障农村居民健康。主要任务包括：加强农村医疗卫生基础设施建设，改善就医环境；培养农村医疗卫生人才，提高医疗服务能力；推进农村医疗卫生信息化，实现医疗服务便捷化。3.3.3 农村文化事业发展农村文化事业，丰富农村居民精神文化生活。具体措施有：加强农村文化基础设施建设，提高文化服务能力；弘扬优秀传统文化，传承农村非物质文化遗产；开展群众性文化活动，满足农村居民文化需求。第4章 农村经济发展与产业升级4.1 农村产业结构调整与优化农村产业结构调整与优化是实现农村经济持续健康发展的关键。应结合当地资源禀赋、产业发展基础和市场需求，优化农业产业结构，提高农业综合效益。4.1.1 优化种植业结构根据市场需求和资源条件，调整农作物种