三农村精准扶贫开发方案第1章 精准扶贫概述31.1 贫困状况分析31.2 精准扶贫政策背景3第2章 三农村贫困原因与特点42.1 贫困原因42.2 贫困特点42.3 贫困类型及分布5第3章 精准扶贫战略与目标53.1 总体战略53.2 精准扶贫目标63.3 精准扶贫原则6第4章 产业扶贫64.1 产业发展方向64.1.1 特色农业发展64.1.2 乡村旅游产业64.1.3 电商产业74.2 扶贫产业链构建74.2.1 产业链前端74.2.2 产业链中端74.2.3 产业链后端74.3 产业扶贫政策支持74.3.1 财政支持74.3.2 金融支持74.3.3 技术支持74.3.4 政策引导7第5章 教育扶贫75.1 教育扶贫政策与措施75.1.1 加大教育经费投入75.1.2 改善农村学校基础设施85.1.3 实施贫困学生资助政策85.1.4 优化教师队伍建设85.2 优质教育资源下沉85.2.1 推进城乡教育资源均衡配置85.2.2 开展城乡教师交流85.2.3 利用现代信息技术共享教育资源85.3 职业技能培训85.3.1 开展农村贫困人口职业技能培训85.3.2 推进校企合作85.3.3 建立健全职业技能培训体系9第6章 健康扶贫96.1 健康扶贫政策与措施96.1.1 完善健康扶贫政策体系96.1.2 落实健康扶贫措施96.2 基本医疗保障96.2.1 建立健全多层次的医疗保障体系96.2.2 提升医疗保障水平96.3 医疗服务体系建设96.3.1 加强基层医疗卫生服务体系建设96.3.2 推进远程医疗服务体系建设96.3.3 建立健全慢性病防治体系106.3.4 加强传染病防控工作10第7章 基础设施建设107.1 交通基础设施107.1.1 道路建设107.1.2 公共交通设施107.1.3 交通安全设施107.2 水利基础设施107.2.1 农田水利设施107.2.2 防洪排涝设施107.2.3 水资源保护与利用107.3 通信与能源基础设施117.3.1 通信基础设施117.3.2 能源基础设施117.3.3 广播电视设施11第8章 生态扶贫118.1 生态补偿机制118.1.1 补偿标准与对象118.1.2 补偿方式与途径118.1.3 补偿资金管理与监督118.2 生态产业发展118.2.1 产业选择与布局118.2.2 产业链构建与延伸128.2.3 产业扶持政策与措施128.3 生态环境治理128.3.1 污染防治与生态修复128.3.2 生态保护红线划定与监管128.3.3 生态环境监测与评估128.3.4 生态环境宣传教育与培训12第9章 社会保障与救助129.1 社会保障政策129.1.1 完善农村养老保险制度，保证贫困人口养老保险待遇得到落实。129.1.2 推进农村医疗保险制度改革，降低贫困人口看病负担。129.1.3 加强失业保险和工伤保险制度建设，为贫困地区农村劳动力提供必要的社会保障。129.2 最低生活保障129.2.1 合理确定农村最低生活保障标准，保证贫困人口基本生活需求得到满足。139.2.2 完善最低生活保障申请、审核和审批流程，提高工作效率，保证贫困人口及时享受到保障。139.2.3 加强对最低生活保障资金的管理和监督，保证资金安全、合规使用。139.3 特殊群体救助139.3.1 贫困残疾人救助。加大对贫困残疾人的扶持力度，落实残疾人两项补贴政策，保证残疾人基本生活得到保障。139.3.2 贫困妇女救助。关注贫困妇女的生活状况，开展技能培训、创业扶持等措施，提高贫困妇女的生活水平。139.3.3 贫困儿童救助。完善孤儿、事实无人抚养儿童等贫困儿童的保障政策，保证他们健康成长。139.3.4 贫困老年人救助。加大对贫困老年人的救助力度，提高养老服务水平和养老保障待遇，关注老年人的身心健康。13第10章 监测评估与政策调整1310.1 脱贫攻坚监测1310.1.1 监测机制建立1310.1.2 监测指标体系1310.1.3 监测结果应用1310.2 精准扶贫评估1410.2.1 评估目的1410.2.2 评估方法1410.2.3 评估内容1410.2.4 评估结果运用1410.3 政策调整与优化1410.3.1 政策调整原则1410.3.2 政策调整内容1410.3.3 政策优化方向1410.3.4 政策实施与监督14第1章 精准扶贫概述1.1 贫困状况分析当前，我国农村贫困问题依然突出，贫困地区分布广泛，贫困人口数量较大。农村贫困状况具有以下特点：一是区域性贫困与个体性贫困并存，贫困地区多为山区、边疆和少数民族地区；二是贫困程度深，部分贫困地区基础设施薄弱，公共服务滞后，产业发展水平低；三是贫困人口结构复杂，包括老年人、残疾人、留守儿童等弱势群体。1.2 精准扶贫政策背景为全面贯彻落实的十九大关于脱贫攻坚的决策部署，我国提出了一系列精准扶贫政策。这些政策主要包括以下几个方面：（1）建立健全扶贫开发工作机制。实施精准扶贫、精准脱贫，明确扶贫对象、扶贫措施、扶贫责任，保证扶贫政策精准滴灌到贫困人口。（2）加大扶贫资金投入。和地方财政加大对贫困地区的扶贫资金投入，保证扶贫资金精准使用，发挥资金效益。（3）发展特色产业。根据贫困地区的资源优势，发展特色产业，促进贫困地区经济发展，提高贫困人口收入。（4）加强基础设施建设。优先改善贫困地区的水、电、路、讯等基础设施，为贫困地区发展创造良好条件。（5）提高教育、医疗、住房等公共服务水平。加大对贫困地区教育、医疗、住房等领域的扶持力度，保障贫困人口基本生活需求。（6）激发内生动力。引导贫困地区群众转变观念，增强自我发展能力，发挥群众在脱贫攻坚中的主体作用。（7）加强扶贫协作。推动东西部扶贫协作、对口支援，发挥社会各界力量参与扶贫，形成全社会共同参与的大扶贫格局。第2章 三农村贫困原因与特点2.1 贫困原因三农村地区贫困原因多样，主要包括以下几点：（1）自然条件恶劣：三农村地区多位于山区、高原和沙漠等地，自然条件较差，资源匮乏，灾害频发，农业生产条件有限，导致经济发展受阻。（2）基础设施薄弱：交通、通信、水利等基础设施不完善，严重制约了三农村地区的经济发展和民生改善。（3）产业发展不足：三农村地区产业结构单一，以传统农业为主，缺乏新兴产业和高附加值产业，农民收入来源有限，增长乏力。（4）人力资源素质较低：三农村地区教育、医疗等公共服务水平较低，人口素质普遍不高，劳动力市场竞争能力弱，难以适应市场需求。（5）政策支持不足：历史上，三农村地区扶贫政策力度不够，导致贫困状况长期得不到有效改善。2.2 贫困特点三农村地区的贫困特点主要体现在以下几个方面：（1）贫困程度深：三农村地区贫困人口比例高，贫困程度较深，脱贫任务艰巨。（2）贫困人口集中：贫困人口主要集中在少数民族地区、边境地区和特困地区，呈现明显的地域性特点。（3）多维贫困：三农村地区贫困不仅仅是收入贫困，还包括教育、医疗、住房等多方面的贫困。（4）贫困代际传递：由于教育、医疗等条件落后，贫困家庭子女难以跳出贫困陷阱，贫困代际传递现象严重。2.3 贫困类型及分布三农村地区的贫困类型及分布如下：（1）绝对贫困：绝对贫困主要分布在自然条件恶劣、基础设施薄弱、产业发展滞后和人力资源素质较低的地区。（2）相对贫困：相对贫困主要表现在收入水平低于全国平均水平，生活质量较差的地区。（3）深度贫困：深度贫困主要集中在少数民族地区、边境地区和特困地区，贫困程度最深，脱贫难度最大。（4）区域性贫困：区域性贫困表现为一定区域内贫困人口较为集中，如山区、高原和沙漠等地。（5）群体性贫困：群体性贫困主要指特定群体，如残疾人、孤儿、老年人等，因自身条件限制，贫困发生率较高。第3章 精准扶贫战略与目标3.1 总体战略为保证农村精准扶贫工作的有效推进，本方案提出以下总体战略：（1）坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，保证扶贫政策精准滴灌到贫困人口。（2）强化扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，提高自我发展能力。（3）发挥主导作用，整合社会资源，构建大扶贫格局，形成全社会共同参与的良好态势。（4）坚持绿色发展，注重生态保护，实现扶贫开发与生态文明建设相协调。3.2 精准扶贫目标根据我国农村贫困现状，制定以下精准扶贫目标：（1）保证到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。（2）实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。（3）加大产业扶贫力度，保证贫困地区产业发展，促进贫困人口稳定增收。（4）加强贫困地区基础设施建设，提高贫困人口生活质量和生产条件。3.3 精准扶贫原则农村精准扶贫工作应遵循以下原则：（1）靶向原则。精准识别贫困人口，保证扶贫政策精准到户、到人。（2）差异化原则。根据贫困人口的不同致贫原因和贫困程度，制定差异化扶贫措施。（3）动态管理原则。对贫困人口进行定期评估，实现扶贫政策的动态调整。（4）公开透明原则。保证扶贫政策、资金、项目的公开透明，接受社会监督。（5）协同推进原则。加强部门间协作，形成扶贫工作合力，保证政策落实到位。第4章 产业扶贫4.1 产业发展方向为保证精准扶贫的可持续发展，本章着重探讨适合农村地区的产业发展方向。根据农村地区的资源优势、地理位置、气候条件等因素，确定以下产业发展重点：4.1.1 特色农业发展（1）种植产业：发展特色蔬菜、水果、中药材等种植，提高农产品附加值。（2）畜牧产业：发展优质肉牛、肉羊、生猪等养殖，提高养殖效益。（3）林业产业：加大经济林种植力度，发展林下经济，提高林业产值。4.1.2 乡村旅游产业充分利用农村自然风光、民俗文化等资源，发展乡村旅游，提升农村地区经济效益。4.1.3 电商产业借助互联网平台，发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，提高农民收入。4.2 扶贫产业链构建4.2.1 产业链前端（1）加强农业科技创新，推广先进适用技术，提高农业生产效益。（2）建立农产品质量追溯体系，保障农产品质量安全。4.2.2 产业链中端（1）培育壮大新型农业经营主体，如家庭农场、合作社等，提高农业规模化、集约化水平。（2）加强农产品加工环节，提高农产品附加值。4.2.3 产业链后端（1）建立完善的农产品销售渠道，促进农产品流通。（2）发展农产品深加工项目，提高产业附加值。4.3 产业扶贫政策支持4.3.1 财政支持加大财政投入，对扶贫产业给予税收优惠、贷款贴息等支持。4.3.2 金融支持鼓励金融机构为扶贫产业提供低息贷款、信用贷款等金融服务。4.3.3 技术支持加强农业科技创新和推广，提高农民生产技能，提升产业扶贫效果。4.3.4 政策引导制定和完善产业扶贫政策，引导社会资源投向扶贫产业，促进产业扶贫可持续发展。第5章 教育扶贫5.1 教育扶贫政策与措施为了实现精准扶贫的目标，我国高度