三农村社会精准扶贫与精准脱贫行动方案第1章 精准扶贫与精准脱贫概述31.1 精准扶贫的定义与意义31.2 精准脱贫的目标与任务3第2章 三农问题与精准扶贫42.1 三农问题现状分析42.2 精准扶贫在三农村的实践与摸索5第3章 农村贫困人口识别与精准帮扶53.1 贫困人口识别方法与标准53.1.1 识别方法53.1.2 识别标准63.2 精准帮扶政策与措施63.2.1 产业扶贫63.2.2 教育扶贫63.2.3 健康扶贫73.3 贫困人口动态管理机制73.3.1 定期核查73.3.2 数据共享与协同73.3.3 动态调整7第4章 精准扶贫产业支撑74.1 产业发展现状与趋势74.1.1 产业发展现状74.1.2 产业发展趋势74.2 精准扶贫产业选择与布局84.2.1 产业选择原则84.2.2 产业布局84.3 产业扶贫政策与支持措施84.3.1 政策支持84.3.2 支持措施8第5章 贫困地区基础设施建设95.1 基础设施现状分析95.2 基础设施建设重点与策略95.3 项目实施与监管10第6章 教育与技能培训扶贫106.1 教育扶贫政策与措施106.1.1 政策制定106.1.2 措施实施106.2 技能培训扶贫模式与效果116.2.1 技能培训模式116.2.2 培训效果116.3 教育与技能培训资源整合11第7章 健康扶贫与社会保障117.1 健康扶贫政策与措施117.1.1 政策支持127.1.2 实施措施127.2 社会保障体系建设127.2.1 建立健全贫困人口基本养老保险制度127.2.2 完善贫困人口医疗保障制度127.3 医疗救助与扶贫相结合127.3.1 整合医疗救助资源137.3.2 发挥医疗救助与扶贫政策协同作用13第8章 金融扶贫与资金监管138.1 金融扶贫政策与产品创新138.1.1 政策背景138.1.2 金融扶贫政策体系138.1.3 金融扶贫产品创新138.2 资金监管机制与风险防范138.2.1 资金监管机制138.2.2 风险防范措施148.3 金融扶贫项目评估与优化148.3.1 项目评估方法148.3.2 项目优化措施14第9章 脱贫攻坚与乡村振兴149.1 乡村振兴战略与脱贫攻坚149.1.1 深化认识乡村振兴战略149.1.2 推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接149.2 产业兴旺与脱贫致富159.2.1 发展特色产业，助力脱贫致富159.2.2 推进产业融合发展，拓宽农民增收渠道159.3 乡村治理与精准脱贫159.3.1 加强乡村治理，提升贫困治理能力159.3.2 完善精准脱贫机制，提高脱贫质量159.3.3 推动社会力量参与脱贫攻坚15第10章 精准脱贫长效机制建设1510.1 长效机制建设的意义与任务1510.1.1 明确长效机制的目标与原则：保证脱贫成果不受反弹，促进贫困地区和贫困群众可持续发展。1510.1.2 完善政策体系：构建包括产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多方面的政策体系，形成政策合力。1510.1.3 强化组织实施：明确各级部门职责，保证长效机制建设落到实处。1610.2 政策制度保障与落实1610.2.1 完善政策设计：制定符合贫困地区实际的政策措施，提高政策针对性和有效性。1610.2.2 加强政策落实：加大政策宣传力度，提高政策执行力度，保证政策落地生根。1610.2.3 建立政策评估机制：对政策实施效果进行定期评估，及时调整和完善政策。1610.3 社会参与与监督评价1610.3.1 引导社会力量参与：鼓励企业、社会组织、志愿者等积极参与精准脱贫工作，形成主导、社会协同的扶贫格局。1610.3.2 加强监督评价：建立健全脱贫工作监督评价体系，充分发挥人大、政协、新闻媒体、社会公众等监督作用。1610.3.3 优化考核机制：完善脱贫成效考核指标体系，引导各级部门关注脱贫质量。1610.4 脱贫成果巩固与拓展1610.4.1 加强产业发展：培育壮大贫困地区特色产业，提高贫困群众自我发展能力。1610.4.2 促进就业创业：加大就业培训力度，提高贫困群众就业率和创业成功率。1610.4.3 提升公共服务：加强教育、医疗、住房等公共服务体系建设，保障贫困群众基本生活需求。1610.4.4 增强内生动力：激发贫困群众内生动力，引导他们树立自强不息、勤劳致富的思想观念。1610.4.5 防范返贫风险：建立返贫预警机制，及时采取措施，防止贫困群众因病因灾等原因返贫。16第1章 精准扶贫与精准脱贫概述1.1 精准扶贫的定义与意义精准扶贫，即精确识别扶贫对象，精确施策，精确管理，精确帮扶的一种扶贫方式。其核心是“精准”二字，旨在提高扶贫工作的针对性和有效性。精准扶贫主要涵盖以下几个方面：一是精确识别扶贫对象，保证扶贫资源精准到位；二是精确施策，根据贫困人口的不同致贫原因，制定针对性强的帮扶措施；三是精确管理，强化扶贫资金和项目的监管；四是精确帮扶，保证扶贫措施落地生根。精准扶贫的意义主要体现在以下几个方面：（1） 提高扶贫资源的利用效率。通过精确识别扶贫对象，有助于保证扶贫资源精准到位，避免资源浪费。（2） 提升扶贫工作的针对性和有效性。精准扶贫能够针对不同贫困人口的致贫原因，制定有针对性的帮扶措施，从而提高脱贫成效。（3） 促进社会公平正义。精准扶贫有助于缩小贫富差距，促进社会和谐稳定。（4） 推动农村经济社会发展。精准扶贫有助于激发贫困地区的内生发展动力，推动农村经济社会发展。1.2 精准脱贫的目标与任务精准脱贫的目标是：到2020年，稳定实现现行标准下农村贫困人口“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。精准脱贫的主要任务包括：（1） 完善贫困人口识别和退出机制。建立动态调整的贫困人口识别和退出机制，保证扶贫对象精准识别、精准退出。（2） 落实针对性帮扶措施。根据贫困人口的致贫原因，分类施策，实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、易地扶贫搬迁等帮扶措施。（3） 加强扶贫资金和项目监管。建立扶贫资金和项目管理机制，保证扶贫资金安全、合规使用，提高扶贫项目效益。（4） 激发内生动力。加强贫困地区基础设施建设，推动产业发展，提高贫困人口自我发展能力。（5） 落实扶贫责任制。明确各级各部门的扶贫工作职责，保证扶贫政策落到实处。（6） 加强扶贫工作监测评估。建立扶贫工作监测评估机制，及时发觉和解决扶贫工作中的问题，提高扶贫工作质量。（7） 推动扶贫开发与社会事业发展相结合。统筹推进扶贫开发与社会事业发展，提高贫困地区公共服务水平，助力贫困人口脱贫致富。第2章 三农问题与精准扶贫2.1 三农问题现状分析我国是一个农业大国，三农问题始终是关系国计民生的重大课题。当前，我国三农问题主要表现在以下几个方面：（1）农业生产效率不高。尽管我国农业科技进步取得了显著成果，但农业生产效率总体上仍然较低，与发达国家相比存在较大差距。（2）农村基础设施薄弱。农村道路、水利、能源等基础设施存在较大短板，制约了农村经济发展。（3）农村人口结构失衡。城市化进程的推进，农村青壮年劳动力大量流失，导致农村人口结构老龄化、空心化。（4）农村贫困问题依然严重。尽管我国扶贫工作取得了举世瞩目的成就，但农村贫困问题仍然突出，尤其是深度贫困地区。（5）农村生态环境恶化。过度开发、污染排放等因素导致农村生态环境恶化，影响农业可持续发展。2.2 精准扶贫在三农村的实践与摸索为解决三农问题，我国提出了精准扶贫的战略举措，在三农村进行实践与摸索。（1）精准识别贫困人口。通过大数据、云计算等技术手段，对贫困人口进行精准识别，保证扶贫政策真正惠及贫困群众。（2）产业扶贫。根据当地资源禀赋和产业发展优势，引导贫困地区发展特色产业，助力贫困群众增收致富。（3）就业扶贫。通过技能培训、转移就业等方式，提高贫困劳动力就业能力，促进贫困家庭稳定脱贫。（4）教育扶贫。加大教育资源投入，改善贫困地区教育条件，阻断贫困代际传递。（5）健康扶贫。实施健康扶贫工程，降低贫困人口就医负担，提高贫困地区医疗服务水平。（6）生态扶贫。加大生态补偿力度，引导贫困地区发展绿色产业，实现生态保护和脱贫攻坚双赢。（7）社会保障扶贫。完善农村社会保障体系，保证贫困人口基本生活得到保障。（8）金融扶贫。创新金融产品和服务，为贫困地区和贫困群众提供便捷、低成本的金融服务。通过以上实践与摸索，我国精准扶贫取得了显著成效，为解决三农问题提供了有力支撑。但是仍需进一步深化扶贫工作，保证到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，助力全面建设社会主义现代化国家。第3章 农村贫困人口识别与精准帮扶3.1 贫困人口识别方法与标准为了保证精准扶贫工作的有效开展，首先要明确贫困人口的识别方法与标准。以下是贫困人口识别的具体方法与标准：3.1.1 识别方法（1）家庭经济收入调查：通过调查农村家庭的经济收入情况，了解其生活水平；（2）家庭财产状况调查：包括家庭拥有的土地、房产、生产资料等财产情况；（3）家庭生活状况调查：了解家庭成员的健康、教育、住房、生活设施等情况；（4）社区评议：组织村民代表、驻村工作队等开展社区评议，对贫困家庭进行初步筛选。3.1.2 识别标准（1）家庭人均收入标准：以当地贫困线为基准，低于贫困线的家庭视为贫困家庭；（2）家庭财产状况：财产价值低于一定标准的家庭，视为贫困家庭；（3）家庭生活状况：家庭成员健康状况、教育水平、住房条件等指标综合评估；（4）社区评议结果：将社区评议结果作为重要参考，结合其他指标综合判断。3.2 精准帮扶政策与措施针对识别出的贫困人口，制定以下精准帮扶政策与措施：3.2.1 产业扶贫（1）发展特色优势产业：根据当地资源优势，引导贫困人口发展特色产业，提高收入；（2）扶持农村合作社：鼓励贫困人口加入合作社，参与集体经济发展，实现增收；（3）产业扶贫项目：实施产业扶贫项目，为贫困人口提供技术培训、资金支持等。3.2.2 教育扶贫（1）资助贫困学生：对贫困家庭学生实行资助政策，保证其顺利完成学业；（2）改善农村教育条件：加大农村学校建设投入，提高教育质量；（3）开展职业技能培训：针对贫困家庭劳动力，开展职业技能培训，提高就业能力。3.2.3 健康扶贫（1）实施健康扶贫政策：为贫困人口提供基本医疗保障，减轻医疗负担；（2）改善农村卫生条件：加强农村卫生服务体系建设，提高医疗服务水平；（3）开展健康教育和疾病预防：提高贫困人口健康意识，预防因病致贫、因病返贫。3.3 贫困人口动态管理机制为保证贫困人口脱贫不返贫，建立健全以下动态管理机制：3.3.1 定期核查（1）定期对贫困人口开展核查，了解其脱贫情况；（2）对已脱贫人口进行跟踪监测，及时发觉返贫风险；（3）及时更新贫困人口信息，保证帮扶政策的精准实施。3.3.2 数据共享与协同（1）建立贫困人口信息共享平台，实现各部门数据共享；（2）加强部门协同，形成工作合力，提高扶贫工作效率；（3）利用大数据分析，为政策制定提供依据。3.3.3 动态调整（1）根据贫困人口变化情况，及时