三农村社区发展指导纲要第1章 引言31.1 三农问题背景分析31.2 社区发展目标与原则4第2章 农村基础设施改善42.1 农村交通设施建设42.1.1 指导原则52.1.2 重点任务52.2 农村水利设施建设52.2.1 指导原则52.2.2 重点任务52.3 农村能源与信息设施建设62.3.1 指导原则62.3.2 重点任务6第3章 农业产业发展63.1 农业产业结构调整63.1.1 优化作物种植结构63.1.2 推进畜牧业转型升级63.1.3 发展特色农业73.2 现代农业技术与装备推广73.2.1 提高农业生产效率73.2.2 发展设施农业73.2.3 推广农业机械化73.3 农业产业链延伸与优化73.3.1 发展农产品加工业73.3.2 加强农产品流通体系建设73.3.3 促进农业与相关产业融合发展7第4章 农村生态环境建设74.1 农村生态环境保护74.1.1 完善生态环境监管体系74.1.2 保障生态空间84.1.3 强化生态补偿机制84.2 农村生态修复与治理84.2.1 水土保持与治理84.2.2 农村生活垃圾治理84.2.3 农村生活污水治理84.3 生态农业发展84.3.1 发展绿色农业84.3.2 推广循环农业84.3.3 发展休闲农业84.3.4 优化农业产业结构8第5章 农村社会事业发展95.1 农村教育事业发展95.1.1 加强农村基础教育95.1.2 发展农村职业教育95.1.3 推进农村终身教育95.2 农村医疗卫生事业改善95.2.1 加强农村医疗卫生服务体系建设95.2.2 改进农村医疗保障制度95.2.3 加强农村公共卫生服务95.3 农村社会保障体系建设105.3.1 完善农村养老保险制度105.3.2 加强农村社会救助体系建设105.3.3 推进农村社会福利事业发展10第6章 农村人力资源开发106.1 农村劳动力培训与转移106.1.1 培训机制建设106.1.2 转移就业促进106.1.3 政策支持与保障106.2 农村人才引进与培养106.2.1 人才引进策略116.2.2 人才培养机制116.2.3 人才激励机制116.3 农村创新创业环境优化116.3.1 政策支持116.3.2 创新创业服务平台建设116.3.3 创新创业氛围营造11第7章 农村文化传承与创新117.1 农村文化遗产保护117.1.1 加强农村文化遗产普查与评估117.1.2 制定农村文化遗产保护规划117.1.3 加强农村文化遗产保护力度127.2 农村文化产业发展127.2.1 优化农村文化产业布局127.2.2 加强农村文化产业人才培养127.2.3 拓展农村文化市场127.3 农村精神文明建设127.3.1 加强农村思想道德建设127.3.2 丰富农村群众文化生活127.3.3 弘扬优良传统和民族精神127.3.4 推进农村志愿服务和道德实践12第8章 农村基层治理与民主建设128.1 农村基层组织建设128.1.1 完善农村基层组织设置128.1.2 加强农村基层政权建设138.1.3 推进农村基层群众性自治组织建设138.2 农村民主管理与监督138.2.1 完善农村民主决策机制138.2.2 加强农村民主管理138.2.3 强化农村民主监督138.3 农村法治建设138.3.1 加强农村法治宣传教育138.3.2 完善农村法律服务体系建设138.3.3 严格农村法治实施13第9章 农村扶贫与社会保障149.1 农村扶贫政策与措施149.1.1 农村扶贫政策概述149.1.2 农村扶贫措施149.2 农村社会保障体系建设149.2.1 农村社会保障体系概述149.2.2 农村社会保障体系建设的现状与问题149.2.3 农村社会保障体系建设的措施149.3 农村特殊群体关爱与援助149.3.1 农村特殊群体概述159.3.2 农村特殊群体关爱与援助的现状与问题159.3.3 农村特殊群体关爱与援助的措施15第10章 农村社区发展规划与实施1510.1 社区发展规划制定1510.1.1 目标定位1510.1.2 资源整合1510.1.3 空间布局1510.1.4 政策措施1510.1.5 规划实施保障1510.2 社区发展项目实施与监管1610.2.1 项目筛选与申报1610.2.2 项目实施1610.2.3 项目监管1610.2.4 风险防范与应对1610.3 社区发展评估与调整1610.3.1 评估机制1610.3.2 评估内容1610.3.3 评估结果运用1610.3.4 规划调整1610.3.5 持续改进16第1章 引言1.1 三农问题背景分析“三农问题”即农业、农村和农民问题，是我国社会经济发展中的一项重大课题。自改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了显著成果，但与此同时农村发展不平衡、不充分的问题依然突出。农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长缓慢等问题，依然是制约农村全面小康建设的瓶颈。为此，加强农村社区发展，成为解决“三农问题”的重要途径。1.2 社区发展目标与原则（1）发展目标农村社区发展的目标是：以农民为主体，以社区为载体，充分发挥农村各类资源优势，推动农村经济、社会、文化、生态等全面协调发展，不断提高农民的物质文化生活水平，努力实现农村社区的和谐稳定。（2）发展原则坚持以人为本。充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，保障农民权益，促进农民全面发展。坚持全面发展。统筹农村经济、社会、文化、生态等各方面发展，推进农村社区协调、可持续发展。坚持因地制宜。充分考虑各地自然条件、资源禀赋、历史文化等差异，突出地方特色，创新发展模式。坚持引导与市场机制相结合。发挥在规划引导、政策支持、公共服务等方面的作用，同时充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。坚持合作共赢。推动农村社区内外部资源整合，加强社区与周边地区的交流合作，实现互利共赢。坚持法治保障。加强农村社区法治建设，维护社区秩序，保障农民合法权益。通过以上原则，为农村社区发展提供有力保障，促进农村社区繁荣发展。第2章 农村基础设施改善2.1 农村交通设施建设农村交通设施是农村社区发展的基础，对于促进农村经济发展和社会进步具有重要意义。本节主要从以下几个方面阐述农村交通设施建设的指导原则和重点任务。2.1.1 指导原则（1）统筹规划，合理布局。结合农村地理、人口、产业等实际情况，科学编制农村交通设施规划，优化路网结构，提高路网密度。（2）突出重点，分步实施。优先解决农村交通瓶颈问题，重点支持贫困地区、民族地区和边境地区的交通设施建设。（3）注重质量，保证安全。严格执行交通工程建设标准，保证工程质量，提高交通安全水平。2.1.2 重点任务（1）加强农村公路建设。推进农村公路提级改造，提高农村公路的通行能力和服务水平。（2）完善农村公路安全设施。加强农村公路交通安全设施建设，提高农村公路安全防护水平。（3）推进农村公共交通发展。完善农村公共交通服务体系，提高农村居民出行便利程度。2.2 农村水利设施建设农村水利设施是保障农业生产、农村居民生活和生态安全的重要基础设施。本节主要从以下几个方面阐述农村水利设施建设的指导原则和重点任务。2.2.1 指导原则（1）以人为本，保障民生。紧紧围绕农村居民饮水安全、农业生产需求，加强水利设施建设。（2）节约优先，合理开发。坚持开源节流并重，提高水资源利用效率，合理开发水资源。（3）保护环境，促进和谐。充分考虑水资源环境保护，实现水资源可持续利用。2.2.2 重点任务（1）加强农村饮水安全工程建设。推进农村集中供水工程建设，提高农村居民饮水安全保障水平。（2）加大农田水利设施建设力度。完善灌排体系，提高农田水利设施配套水平。（3）推进农村水环境治理。加强农村河道整治、水土保持和生态修复，改善农村水环境。2.3 农村能源与信息设施建设农村能源与信息设施建设对提高农村居民生活水平、促进农村经济发展具有重要意义。本节主要从以下几个方面阐述农村能源与信息设施建设的指导原则和重点任务。2.3.1 指导原则（1）因地制宜，多元化发展。根据各地资源条件和需求，推进农村能源和信息设施多元化发展。（2）科技创新，提高效益。加强农村能源与信息技术的研发和应用，提高设施建设效益。（3）强化服务，惠及民生。以提高农村居民生活水平为目标，加强农村能源与信息服务。2.3.2 重点任务（1）推进农村能源建设。加强农村电力、燃气、生物质能源等基础设施建设，提高农村能源供应水平。（2）加强农村信息基础设施建设。推进农村光纤、移动通信网络覆盖，提高农村互联网接入能力。（3）提高农村能源与信息服务水平。加强农村能源与信息技术的推广应用，提高农村居民生活品质。第3章 农业产业发展3.1 农业产业结构调整3.1.1 优化作物种植结构根据我国不同地区的自然条件、资源禀赋和市场需求，调整农作物种植结构，发展高产、优质、高效的农产品。优先发展粮食作物，保障国家粮食安全；同时合理布局经济作物，提高农民收入。3.1.2 推进畜牧业转型升级加大畜牧业产业结构调整力度，发展草食畜牧业，提高肉蛋奶产量和品质。优化畜牧业区域布局，支持优势产区发展，促进畜牧业与种植业的循环发展。3.1.3 发展特色农业发挥各地资源优势，发展特色农产品生产，提高农产品附加值。加强地理标志产品保护，提升特色农业品牌影响力。3.2 现代农业技术与装备推广3.2.1 提高农业生产效率推广现代农业技术，提高农作物产量和品质。加强农业科技创新，推动农业科技成果转化应用，提高农业生产效率。3.2.2 发展设施农业加大设施农业投入，推广智能温室、大棚等设施农业技术，提高农产品产量和品质，延长供应期。3.2.3 推广农业机械化加强农业机械化技术研发与推广，提高农作物耕种收机械化水平。重点发展经济作物、特色农产品生产机械化，减轻农民劳动强度，提高生产效率。3.3 农业产业链延伸与优化3.3.1 发展农产品加工业鼓励和支持农产品加工业发展，提高农产品加工转化率。加大农产品加工技术研发力度，提升农产品加工水平，增加农民收入。3.3.2 加强农产品流通体系建设完善农产品流通体系，提高农产品流通效率。发展农产品电子商务，拓宽农产品销售渠道，降低流通成本。3.3.3 促进农业与相关产业融合发展推动农业与旅游、文化、教育等产业深度融合，发展农业新型业态，拓宽农民增收渠道。加强农业产业园区建设，发挥产业集聚效应，促进农业产业链优化升级。第4章 农村生态环境建设4.1 农村生态环境保护4.1.1 完善生态环境监管体系加强农村生态环境监管能力建设，明确各级和部门的环境保护职责，建立健全环境保护目标责任制。加大对农村生态环境保护的执法力度，严厉打击各类环境违法行为。4.1.2 保障生态空间合理规划农村生态空间，加强生态保护红线、自然保护区、生态功能区的划定与保护。严