单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,港口安全生产与安全管理课件,主要内容,第一部分、概述,第二部分、,港口安全生产法律法规,第三部分、港口安全生产法律责任,第,四,部分,、港口安全生产基础和执行力,第,五,部分,、港口,安全生产风险管理,第四部分、几点体会,第一部分,一、引 言二、培训目的三、提高素质,一、引言,随着我国经济和社会不断发展，特别是与世界经济联系不断加深，港口在经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。,国家,“,十一五,”,港口安全管理工作的基本思路提出了,“,遵循安全管理规律，以人为本，面向港口企业，服务港口发展大局，建立健全从政府管理部门到港口企业内部的安全管理体系，形成,企业全面负责、政府依法监管、岗位责任落实、群众参与监督,的安全生产新机制，开创我国港口安全工作新局面,”,的指导思想,，,以及,“,以港口发展为主题，法律法规标准为依据，科技进步和体制创新为动力，保护生命财产安全为根本出发点，基础设施和人员素质为基础，责任制度落实为关键，关键岗位和部位为重点，建立我国港口安全管理的长效机制，努力打造平安港口,”,的总体目标，,对港口生产安全管理提出了新的要求。,具体说来，这些要求是：,到,“,十一五,”,末，全国港口职工生产安全事故年千人死亡率要达到或者接近中等发达国家水平，其中主要港口事故年千人死亡率下降到,0.04,以下；全国港口一次死亡,3,人以上较大事故基本不发生，一次死亡,10,人以上重大事故杜绝发生；全国港口每百万吨货物吞吐量生产安全事故死亡率下降到,0.1,以下；装卸储运生产中的尘毒危害从根本上得到有效控制；各主要港口不发生重大、恶性保安事件；要初步建立起七大体系。即：企业现代安全管理体系、行政监管体系、队伍教育培训体系、法规体系、信息和技术支撑服务体系、突发公共事件与重大灾害事故应急救援体系以及港口保安体系。,因此如果没有一个清晰的思路，则很难做好这项港口安全管理工作的。,我们的思路是什么？下面我们通过几个图解来说明。,人,空间,范围,规范要求,环节,细节,天上,中间,地下,飞行,空气,？,安全,机,环,管理,依据,培训,手段,法规,规程,标准,制度,人,机,环,人,机,料,法,环,交通、现场、？,过程,安全管理过程控制图解,.,生产安全管理环节分解示意图,港口现场生产安全管理,由于管理缺陷的存在,通过加强管理予以解决,人的不安全行为,物的不安全状态,环境的不安全因素,实现,安全,管理目标,导致,伤亡事故,发生,上级管理,政府监督,横向协调,执行落实,安全管理,风险,港口事故发展的非线性曲线,生,命,、,财,产,损,失,的,程,度,防患于未,然,可控范,围,小错误与隐患,未遂事故,一般事故,发现与处理的快慢程度,不可控范,围,可控与不可控的分解线,重大事故,1,：,29,：,300,事故法则,事故,90%,以上的原因都是由人的小错误引起,具体说来，我们的思路就是：,将安全管理知识、安全防范知识、安全技术知识融入到港口实际生产安全管理当中，通过执行制度、完善操作、明确责任，从管理的环节（人、机、环）、细节（人、机、料、法、环）入手整改客观存在的隐患，从而形成一个具体、可行、可分阶段实施操作的安全计划，以提高生产安全管理的效率和效果。,案例,发生这种现象的原因，在于青蛙对所处环境的变化感觉迟钝，满足于暂时的舒适，对即将到来的厄运没有预料，以至逐渐丧失了逃离险境的能力。,青蛙变异过程,剖析,：,首先，一个小的错误或事故萌芽了，但没有被认识到，或没有被制止（凉锅下面点着火）；,随后的发展加剧了初始行为的破坏力和严重性（水已经慢慢加热）；,有关人员未能立即评估问题的严重性，在试图解决问题的同时，也在自欺欺人地掩盖问题（青蛙一动不动地浮在水中）；,终于意识到危险时，情况已完全失控，大祸临头（青蛙感觉到热想跳出锅时，已经没有力气了）。,将一只青蛙扔进热水锅里，青蛙会如何？,-,会立刻跳出来。,而如果把同一只青蛙放在凉水锅里，用火慢慢加热，青蛙会如何？,-,青蛙会一动不动地浮在水中。,等青蛙感觉到热想跳出锅时，其结果会是如何？,如果有一起在我们身边发生的安全事故，我们可以回忆：,在事故预防方面我们进行了那些准备？,-,培训、检查、措施？,能去承担相应的,法律责任,吗,?,是否清楚能给员工或受伤害者补偿,?-,法律规定？,死亡一个人赔偿,20,万元够吗？,-,法律依据？,我们一年的纯利润会是多少呢？,-,总产值的,10%,？,企业会面临什么样的困境？,-,停产、破产？,通过以上分析：,如果我们不能去承担相应的责任，我们今后应如何针对客观存在的,安全生产风险,进行管理呢？,我们是否可以这样认为：,我们可以做得更好。,安全就是做好每一件小事。,没有任何一件事情小到可以不做；没有任何细节细到应该被忽视。,所有的伤亡事故和职业病都能被预防。,安全是每一个人的责任。,培训是工作场所保证安全必不可少的元素。,迅速地改正所有不安全的行为和不安全情况，是良好的安全工作习惯，是防止事故和潜在事件必不可少的工作前提。,在一个成功的安全和健康计划中，人是最具决定性的因素。,管理者对预防事故和职业伤害有直接的责任。,点 评,通过教育，提高港口安全管理人员的安全意识；,通过培训，提高管理人员的安全技能管理水平；,通过交流，提高对港口安全管理工作的再认识。,确实将,“,管理,产生效益，细节决定成败，态度决定一切,”,和,“,小错误引发大事故,”,的理念，贯彻于整个港口企业安全管理过程的始终。,二、培训目的,（一）丰富安全管理知识,（二）具有良好职业道德,三、安全管理人员如何提高自身素质,（三）具有较高管理能力,（一）丰富安全管理知识,当前，有些港口安全管理人员都是,“,半路出家,”,，,因此必须不断地加强学习，丰富自身的安全知识，以提高安全技能，增强安全意识。,具备相关知识：,1,具备港口安全生产法律、法规、政策及规章、规程、规范和标准知识；,2,具备港口安全管理知识、技术知识和安全文化知识，了解与现场有关的相关专业知识；,3,掌握港口事故报告与调查处理的方法；,4,具备危险源管理与应急处理措施、救援方法；,5,能够不断学习先进的安全生产管理经验；,6,了解心理学，人际关系学，行为科学等知识。,（二）具有良好的职业道德道德本质上是一种自我牺牲。,（西方谚语，孔子见南子）,职业道德的要求：,爱岗敬业,；,诚实守信,（尾生守诺，囚徒困境，是否隐瞒事故）,；,办事公道,；,责任意识（对企业、对他人、对家庭）,亚里士多德认为：,“,德可以分为两种，,一种是智慧的德，一种是行为的德，,前者是从学习中得来的，后者是从实,践中得来的,”,。,司马光,资治通鉴,：,“,才者，德之资也；德者，才之帅也。,”,德才兼备,精品；,有德无才,次品；,有才无德,危险品；,无德无才,废品。,（三）具有较高的管理能力,知识不等于能力,北京地铁线案例,“,道生一，一生二，二生三，三生万物。,”,港口安全生产和安全 管理相关法律知识,第二部分,主要内容,港口安全生产法律体系,港口安全生产法律责任,一、港口安全生产法律体系,中华人民共和国安全生产法,中华人民共和国港口法,生产安全事故报告和调查处理条例,公路水运工程安全生产监督管理办法,港口安全管理规定,（征求意见稿）,法律的作用？传统文化,“,德主刑辅,”,以德治国和依法治国,（一）,安全生产法,“,我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价,”,，,“,把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化,”,。,-,胡锦涛,“,发展经济是政绩，安全生产也是政绩,”,，,“,加强安全生产必须标本兼治、重在治本。,”,-,温家宝,对国内外安全生产实践的深刻总结,总结分析工业化国家在安全生产上走过的发展周期，普遍存在事故易发期。其中典型的，英国用,70,年，在,1950,年走过了人均,GDP1000,美金到,3000,美金这个阶段，也是事故易发期。美国用了,60,年，在,1960,年走过了人均,GDP1000,美金到,3000,美金这个阶段，走出了事故易发期。日本用了,26,年，从人均,GDP1000,美金到,6000,美金，在,1974,年走出了事故易发期。总结我国建国五十多年来安全生产的规律，一是事故总量随着经济总量的增加在增加，二是重特大事故、特别重大事故随着工业化的加速、城镇化的集中，次数和单次死亡人数在增加，三是事故死亡指数和,GDP,的增长率正相关。这些规律性的东西，构成了安全生产理论的重要基础。,安全生产法,的地位,“,安全生产宪法,”,安全生产法是安全生产领域的综合基本法，它是我国第一部全面规范安全生产的基本法律，是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产必须遵循的行为准则。,港口生产经营活动是否适用,安全生产法,？,想一想,安全生产法,的主要内容,八字方针,三大目标,两结合监管体制,三套对策体系,主要负责人的六大安全职责,从业人员的八大权利和三大义务,五种监督管理方式,13,种处罚方式,88,种违法行为,八字方针,安全第一,预防为主,安全优先原则,不安全禁止生产原则,三 大 目 标,保障人民生命安全,保护国家财产安全,促进社会经济发展,两结合监管体制,国家安全生产综合监管,各级政府有关职能部门,(,公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、水运、交通运输、质量技术监督、工商行政管理,),专项监管,三套对策体系,事前：,预防对策体系,即要求生产经营单位建立安全生产责任制、坚持,三同时,”,、保证安全机构及专业人员落实安全投入、进行安全培训、实行危险源管理、进行项目安全评价、推行安全设备管理、落实现场安全管理、严格交叉作业管理、实施高危作业安全管理、保证承包租赁安全管理、落实工伤保险等，同时加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等都是预防策略。,事中：,应急救援体系,(,两方应急,:,县以上政府组织有关部门制定本行政区特大事故应急预案及救援体系,;,高风险行业建立应急预案,),思考：港口企业是否应当建立应急救援组织,？（,69,条）,事后：,处理对策系统,包括推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。,生产经营单位主要负责人的六大安全生产职责,建立、健全本单位安全生产责任制,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产投入的有效实施,督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患,组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案,及时、如实报告生产安全事故,我国安全生产投入情况分析,据统计，我国,20,世纪,90,年代每年平均的安全生产投入占,GDP,比例仅为,0.7,，而发达国家高达,3,以上。用万人（职工人数）投入率比较，美国是我国的,3,倍，英国是我国的,5,倍，日本是我国的,3,倍多。,安全投入不足的主要原因，除了经营者追逐利润的利益驱动外，首先是经营者缺乏长期的产权预期和收益预期，其根本原因是缺乏产权和投资权益的法律保护。,建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）,第二章安全生产费用的计取,（一）房屋建筑工程、矿山（井巷）工程为,2.0%,；,（二）电力工程、水利水电工程、铁路工程为,1.5%,；,（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、,港口与航道工程、,公路工程、通信工程为,1.0%,。,从业人员,安全生产中的八大权利,安全生产中,从业人员的权利,知情权,建议权,批评权和检举、控告权,拒绝权,紧急避险权,依法向本单位提出要求赔偿的权利,获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利,获得安全生产教育和培训的权利,即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施,即有权对本单位的安全生产工作提出建议,即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告,即有权拒绝违章作