目录一、 项目的背景和必要性21.1.项目建设背景21.2.食品药品监管服务工作存在的问题和差距21.3.项目建设的必要性31.4.项目建设的可行性31.5.项目建设依据3二、 项目建设的目标4三、 项目的主要内容43.1食品药品监管系统硬件采购43.2应用软件的开发和使用53.3系统功能介绍73.3.1 企业主体库73.3.2 食药许可信息管理73.3.3 网络主体库83.3.4 网络商品库83.3.5 投诉监管103.3.6 网络抽检103.3.7 网络监测123.3.8 案源管理123.3.9 任务管理123.3.10 系统公告133.3.11 风险分析133.3.12 监管APP163.3.13 标签管理173.3.14 统计分析183.3.15 系统设置193.3.16监管数据抓取213.3.17数据对接22四、 项目的技术基础、特点及实施的条件224.1项目技术特点224.1.1食品药品监管系统234.2项目实施条件334.2.1网络需求33五、 效益分析33一、 项目的背景和必要性1.1. 项目建设背景当前我国食品药品安全问题层出不穷，仅以今年315为例，围绕互联网外卖平台的种种黑幕屡屡被媒体曝光，比如销售过期食品、假冒伪劣药品、商家营业证件不全等等，引起了强烈的社会反响，相关部门也展开了一系列整治行动。食品药品网络交易是运用互联网信息技术产生的新型交易活动和方式，互联网的虚拟性特点，给食品药品稽查管理部门的监管工作增加了难度，因此，要监管食品药品这一新领域必须抓住互联网信息技术这个环节，以互联网信息技术为依托和手段，建立技术功能相对齐全，上下互通，部门互联、资源共享的网络监管信息系统和平台，实现“以网管网”的互联网信息化监管，为促进服务网络经济发展，维护经营者和消费者的合法权益，规范网络市场秩序的打下牢固坚实的基础。1.2. 食品药品监管服务工作存在的问题和差距近年来，食品药品稽查大队虽然加大政务管理信息的信息化建设。但在食品药品网络交易监管信息化建设上，始终是空白，造成对食品药品网络交易各大平台内商家的监管无法实现，随之而来的商家投诉、网购消费纠纷解决以及网购产业发展均无从谈起。可监管工作现状又倒逼我们必须开展上述工作，来解决食品药品网络交易中存在的问题。经过前期的调研、论证，食品药品网络交易监管工作主要在以下方面存在问题和差距:未建立全市统一的食品药品监管系统，缺乏 “以网管网”的必要手段，造成监管对象家底数不清。目前，没有一家经济管理部门能够准确统计出食品药品网络交易经营户数、经济规模及税收等情况，尤其是在全国各大第三方交易平台采取严格保密措施保护平台商铺信息的情况下，难以获取这些交易平台上商家的信息，给监管工作带来了极大的难度，致使成千上万的有问题的商家游离在有效监管之外，造成违法行为较多，同时也无法了解和统计出他们的经济情况，更无法为食品药品监管发展规划和政策的出台提供权威科学的数据依据。1.3. 项目建设的必要性食品药品监管系统的建设，将有利于加快推进网络监管工作的步伐，实现“以网络信息技术为依托和手段，以网管网，努力实现网络信息化监管”的工作目标，更好地促进网络市场健康发展。1.4. 项目建设的可行性我局在食品药品监管的建设处于空白状态，通过本项目建设，建立起能满足监管服务工作需求的食品药品监管平台，提升食品药品网络交易的监管和服务能力，遏制食品药品交易的违法行为，营造公平竞争的网络市场环境，维护网络经营者和消费者合法权益，促进本地区网络交易的健康、快速、有序发展。为此，我局在借鉴国内其他类似地区监管系统信息化建设成功经验的基础上，结合本地区食品药品交易监管的实际，按照拟建项目编制、审查的法定程序和要求，经过长时间的调研、论证，认为拟建项目可行。1.5. 项目建设依据食药总局网络食品安全违法行为查出办法（2016年第27号令）国家总局关于整治药品流通领域违法经营行为的公告（2016 年第94号令）食品药品稽查执法工作规则的通知二、 项目建设的目标本项目旨在开发一套食品药品监管服务系统，食品药品稽查部门对食品药品监管各项工作进行统一管理，建立食品药品监管信息数据库，实现对网络经营主体、客体的搜索、维护、统计、监管等一系列工作，建立有效机制实现协同工作，提高食品药品稽查部门食品药品监管效率。三、 项目的主要内容3.1食品药品监管系统硬件采购食品药品监管系统同时具有对内（政务网）提供稽查管理业务，对外（互联网）抓取目标平台数据两方面的职能。为保证内外网安全通信，采取了一些硬件防护手段进行安全防护，保证系统的整体安全性。由于本食品药品监管平台，所有需要监测的网络交易信息数据量，将在千万级的。为了应对如此多的数据量，达到必要的监管力度，就需要使用与该大数据量相匹配的硬件设备。系统将采用7台服务器作为数据存储、分析服务器及WEB服务器。3.2应用软件的开发和使用食品药品监管系统架构食品药品监管系统，需要包含数据抓取、数据分析、数据存储和数据展示这四大功能。下面将按照这几大功能，分别进行阐述。l 分布式数据抓取系统系统采用分布式数据抓取技术，可以对淘宝、京东、百度外卖、饿了么、美团、百度糯米平台的数据进行动态抓取。针对各网络交易平台的保护特性，进行真实拟人化的数据抓取。能够完成大量复杂数据的抓取工作。该系统需要实现：1. 智能的抓取、更新和显示网络交易平台上的商家主体信息；2. 智能的抓取、更新和显示网络交易平台上的商品信息；3. 对于交易平台的主体商家和商品进行分类归并存储，节省存储空间；4. 可以针对指定商家主体或者商品的信息进行抓取，用于监管和查证；l 分布式存储与备份系统面对抓取的大量网络交易数据，我们需要采用分布式存储技术，以便保证数据库在大数据量下的可靠性、可用性和存储效率。另外，对于数据抓取过程中所采集的网页信息，需采用索引数据库的存储方式进行存储，即由索引器对收集来的网页进行分析，提取相关网页信息，根据权值算法得到每一个关键字的权值索引信息，然后根据这些索引信息建立数据库，提高数据抓取系统的抓取效率，避免重复抓取。该系统需要实现：1. 分布式数据库设计，具有大量数据(千万级)存取能力;2. 实现数据安全备份功能；l 数据分析与数据挖掘系统面对大量的网络交易平台数据，如果只是进行简单的统计分析，显然是不够的。所以本系统将会利用数据挖掘技术，对所抓取的数据进行处理，呈现出隐藏在数据内部的有用信息。该系统需要实现：1. 可以针对商家主体和（或）商品信息提供详尽的分类统计和各类销售状况报表显示功能；2. 可以对商家的交易量、交易价格等信息进行有效挖掘；3. 动态页面数据展示部分由于平台所涉及到的网络主体有这数量大，内容复杂，形式多样等特点。为了能够直观的方便的对数据进行展示、分析，系统前端页面的实现应采用动态页面展示技术，使得数据的展示能够采用复杂多变的动态图表、详尽智能的统计分析表格、简单易用的操作模式、实时更新的网络交易数据。4. 实现系统用户管理功能。可以增加、删除用户账户或者修改账户使用权限。系统管理员可以修改用户组权限。方便系统管理员对整个监管平台的管理和操作。5. 业务处理能力，初期基本实现网络主体库、网络商品库、投诉监管、抽检等业务功能，彻底摆脱现有全手工化传统模式。3.3系统功能介绍3.3.1 企业主体库管理经营者的基本注册信息，实现经营者注册信息的多重条件组合查询。针对经营者的营业范围，对该经营者进行监管，发现经营者是否存在超出经营者经营范围的网站或者网店信息。企业主体库数据定期从工商局拷贝过来，更新系统内数据。主要功能包括：1、 企业主体信息的检索、详情查看。2、 企业主体库关联网店、网站信息库。可以查看企业相关网店、网站信息。3、 企业信息的导入导出功能。3.3.2 食药许可信息管理对接食品药品生产经营许可证信息系统，将系统数据纳入食品药品监管平台进行数据分析、比对，发现无许可证销售的网店、网站、企业信息。主要功能如下：1、 对接食品药品生产经营许可证信息，将数据纳入系统进行管理。2、 可以检索食药许可信息。3、 系统数据比对，发现无食品药品销售许可证信息的主体。3.3.3 网络主体库网络主体库主要是针对饿了么、美团外卖、百度外卖上存在的商家信息进行统一管理，方便用户能够直观的网上开设的网络主体进行快速检索，快速筛选，得到用户关注的主体信息。主要包括如下功能：3.3.4 网络商品库管理各个平台网络商品信息，可以针对商品信息进行查看、检索、同时可以查看某个网店所有商品信息，可以针对商品进行相关统计分析，具体功能如下：3.3.5 投诉监管对投诉进行管理，并且对投诉处理结果进行展示，为在投诉处理过程中，提供相关投诉处理的数据支撑。同时，投诉以及投诉处理结果的数据保存在系统中，为后期建立经营者信用评价体系，以及信用惩戒，提供有力的数据支撑。（1）投诉信息录入：此模块的功能是管理新增投诉信息。提供手动新增投诉信息和按Excel文件批量导入投诉信息。（2）未处理投诉信息：此模块提供按条件查询未处理投诉信息，当投诉信息被处理时，可以添加该投诉信息的处理结果。（3）已处理投诉信息：此模块的功能是管理已处理投诉信息，提供按报表类型导出Excel文件功能。（4）统计分析：针对投诉需要生成的相关报表，可以在线查看相关统计信息，同时可以导出到Excel中查看详细情况。3.3.6 网络抽检由于需要定期对网上店铺进行抽检，抽检信息具备查询、分类、分析和统计功能。网络抽检基本流程如下：主要功能如下：（1）待抽检商品信息录入：通过实地摸排、网络添加、重点抽检三种方式，实现抽检商品信息入库。（2）商品抽检结果信息录入：选取单个商品，实现商品抽检结果的录入，包含抽检过程中产生的图片和视频以及抽检的结果信息。（3）抽检结果信息详情：方便查看抽检结果信息以及在抽检过程中产生的图片和视频信息。对抽检合格的商品提供信息的管理。对抽检不合格的商品提供复检功能,复检申请书以图片的方式上传。（4）复检结果信息录入：当被抽检的经济户口对抽检的结果不满意时，可以提出复检。当复检完成时，复检结果信息可通过此模块入库，包含复检过程中产生的图片和视频信息。（5）复检结果信息详情：提供复检结果的查看功能。包含商品的基本信息、初检结果信息、复检申请书、复检结果信息。（6）重点抽检对象：在网络抽检过程中，食品药品稽查人员可以将存在严重情况的商品信息和网店信息添加到重点抽检库中，以便以后再次抽检该网店中的相关商品，并且可以对店铺网页进行截图保存。3.3.7 网络监测网络监测模块，主要为用户能够有目标、有针对性的对一批网店、网站信息进行监测。用户通过设置相关关键词、排除词，系统根据用户录入关键词的情况，进行自动化检索目标网店、网站信息。用户可以针对该关键词下的网店、网站信息进行针对性的监测，从而发现案源线索。3.3.8 案源管理在针对网店、网站进行巡查，以及在网店、网站的监测中，针对发现违规店铺，可以加入案源模块进行管理，为后期立案提供数据支持。查询：可以根据经营者名称，以及店铺名称等条件进行筛选，查看待成为案源信息的名单，以及标注的内容。导出：可以针对筛选结果进行导出，为后期立案或者行政指导提供数据支撑。维护：可以针对案源信息进行维护，已经立案或者已经进行指导的经营者可以在系统中进行标注，并且可以进行撤销操作。下发：可以针对不同辖区