1 目录 关于提升物业小区生活垃圾清运水平的 对策研究.2 关于社区工作人员属地化情况的调研分析.13 关于打造“幸福小巷”推进“厚德X”建设的 初步探索.25 关于文化创意产业发展调研报告.40 关于农村集体产权制度改革情况的调研报告.51 关于养老机构运营模式及特点的对比分析.62 关于提高家庭医生签约覆盖率和服务质效的 对策研究.80 关于全区地下管网建设和管理的研究分析.93 关于加强人行道、自行车道维护管理的 对策研究.105 关于农贸市场建设与管理问题的调研分析报告.114 2 关于提升物业小区生活垃圾清运水平的对策研究 网络 调研报告 垃圾清运 随着国民经济的迅速增长和社会进步，人民对生态环境和生活品质的要求越来越高。物业小区作为独立的社会组织，在政府 部门的指导下开展工作，但又具有其特殊的运行规则和规律。物业小区生活垃圾运输状况备受市民关注，影响到市民的幸福感和对城市管理的满意度。201X 年X 市推行生活垃圾强制分类，201X年被确定为全国垃圾分类工作试点城市，通过对 X 区物业小区生活垃圾运输和垃圾站维护运行状况为期一个月的调查研究，结合市区垃圾分类工作部署和要求，现作出初步的分析研究并提出今后工作的对策建议以供参考。一、物业小区生活垃圾运输现状及问题分析 X 区有物业小区X 个，居住人口X 万人，物业人员 X 人、垃圾站X 座，全年生活垃圾产量X 万吨，占全区生活垃圾产量X%。生活垃圾分类势在必行，但无论是物业小区和开放式小区，目前尚在逐步试点和推广阶段。物业小区生活垃圾运输作为分类工作的重要环节，其现状和存在的问题不容忽视。3 （一）垃圾运输效率低下 201X 年以来，X 区居民生活垃圾运输实行社会公开招标，运输单位为中标承包的社会企业，实行政府购买服务，负责全区X 余座公共垃圾站和涉农街道生活垃圾收集点（池）和企事业、学校和物业小区生活垃圾的日产日清。企业根据全区公共垃圾站（点、池）物业小区垃圾产量，制定运输计划并派出车辆每天或定期进行清运。近年来，X 区加大财政投入，对公共垃圾站进行了环保型的提质改造，配备了生活垃圾压缩运输车辆。由于物业小区垃圾站没有进行提质改造，因而垃圾运输仍采用落后的散装方式。201X 年，X 区根据X 市生活垃圾强制分类工作的通知，在全区试点推行垃圾分类。要求每个街道社区、企 事业单位等和物业小区建立大件垃圾、家装建筑垃圾收集点，对生活垃圾实行分类收集运输。但 201X 年 X 区生活垃圾运输项目政府采购招标未对大件垃圾、家装建筑垃圾的分类运输作出明确规定，中标企业仅负责小区垃圾站的清运，如果增加小区大件垃 圾、家装建筑垃圾收集点的运输任务，按照市场经济法则，必然在原清运任务的基础上，重新测算大件垃圾、家装建筑垃圾的运输经费。由此可见，生活垃圾运输方式滞后于形势发展，主要体现为一是政府采购项目和合同与垃圾分类工作要求不适应，亟需进行 4 调整。二是垃圾运输工具采用吨位小效率低，不能满足物业小区 生活垃圾的日常运输需求。（二）垃圾站设施陈旧破败 X 区范围内小区垃圾站共计 X 座，均属小区规划内自建配套设施，由于建设时间较长，受当时技术条件所限，存在以下问 题。1、设备破损陈旧。物业小区垃圾站均为地埋式，建设时间较长，垃圾站露天放置，垃圾箱为铁制品，无压缩和密封功能，每个垃圾站的容量约X 吨，每个垃圾站造价 X 万元。其中 X 个垃圾站使用年限已超过 X 年，破旧及锈蚀严重，难以修复，由于生活垃圾囤积无法使用机械装卸清运，只能采用人工装载，导致时间延长、成本上升、臭味散发严重。X 个垃圾站使用年限超过 X 年，腐蚀较严重，经常发生设备损坏，影响正常运转；X 个垃圾站使用年限在 X 年之内，目前运行尚属正常（垃圾污染腐蚀性特别严重，铁制垃圾箱一般使用年限为 X 年）。2、技术不符合环保标准。物业小区垃圾站设备落后，而且易造成撒漏污染和交通拥堵。近年 X 市正在对公共垃圾站开展提质改造，逐步采用新型环保压缩设备，与之配套的垃圾运输工具也随之升级换代。但物业小区垃圾站采用的设备，没有获得环保部门的审批和认可，仅有简单的提升功能，垃圾没有经过压缩，5 散装堆放箱内，容易造成外溢和被风吹起。加上老式垃圾站没有连接下水设施，垃圾渗水也成影响市民投诉的问题。由于 X 座小区垃圾站技术指标达不到环保标准，设备损坏严重和比较严重，囤积的垃圾不能及时运出。产生的气味严重影响居民生活和环境 卫生，成为困扰运输企业的“头疼”现象。尤其中央环保督察和全 市打赢蓝天保卫战的压力下，加快物业小区垃圾站的提质改造和 技术升级势在必行。（三）管理维护形同虚设 物业小区的生活垃圾运输由工作人员根据垃圾站产量，通知运输企业前来清运，或者运输企业根据物业小区居民投放生活垃圾规律和产量，制定运输生产计划，基本上能做到日产日清。关键是物业小区垃圾站问题多事故频出，致使物业小区垃圾运输频频“卡壳”，甚至引发事端。垃圾站的日常清扫保洁及设备维护由物业公司管理执行，但从我们的调研情况看，小区物业公司 X%以上没有规范的垃圾站设备保养和维修制度，小区维修工要担任水、电和其他维修工作，对垃圾站设施的维修既不专业也不上心，加之物业小区普遍财力有限，因此垃圾站设备维护的日常几乎为零，“不坏不修，坏了也不修”，用人力装载代替设备，效率低下且造成环境二次污染。目前，物业小区公共垃圾站的建设和管理基本处于一种无人过问、自生自灭状态。201X 年开始各社区安 6 排了物业管理的专职社工，街道设立了物业专干，建设局设立了 物业科，小区的环境卫生纳入了物业管理范围。物业管理不到位的情况，街道社区、区建设局可向省市主管部门报告，纳入物业公司的信誉等级评定。二、问题产生的原因分析 物业小区生活垃圾运输现状是多种原因造成的。物业小区作为改革开放的新生事物，按照市场经济规则运行。从各级政府到 部门和企业，对物业小区的建设和管理缺乏实践经验，尚处于一个摸索阶段，没有一套完善规范的规章制度。具体而言，存在以下几个方面的原因。（一）观念僵化意识淡薄 生活垃圾运输和与之密切相关的小区垃圾站，关系到市民生活质量和城市环境卫生，从更高层面上讲，是落实市委、市政府 开展环境治理攻坚，打赢蓝天保卫战行动计划（201X-202X）的一个重要内容。党的十八大以来，提出全面加强生态文明建设 的战略目标，中央环保督察组连续两年对全国各地生态环境污染 现象开展严格督察问责，环境污染问题已经引起各级政府和组织 企业的高度重视。但物业小区和地方基层组织对生活垃圾运输问 题的认识仍然滞后于形势的发展，将其视为一项“不起眼”的小事。殊不知“百姓利益无小事”，由于生活垃圾无法及时清运，影响到 7 居民开不了窗、吃不下饭，小区环境卫生差，居民群众四处投诉。因为环保意识不强，观念滞后，物业小区没有切实地履行承担应尽的责任。基层组织囿于物业公司的企业属性，陷入认识上的误区，没有对物业小区生活垃圾运输问题给予足够的关注，将其看物业小区的事务，而自身置之于事外。（二）管理缺失运行乏力 物业小区从出现就没有受到严格的约束和管理。物业公司与市民生活密切相关，自然有别于一般企业，理应有较高社会责任和服务意识，但事实与之相反。有的物业公司只算经济账，不算环境账，不愿在环保和居民生活垃圾运输和垃圾站设备上投入，有的物业小区由于服务不佳，居民欠缴物业管理费、水电费现象严重，只能维持基本的运行，没有资金投入到垃圾站维修维护上。由于物业小区自负盈亏的公司属性，政府职能部门、街道和社区对物业小区的卫生也是一种松散型的管理，既没有强制性的法规制度，也没有有效的检查评比奖惩措施，没有作为一项经常性工作进行研究、指导和监督检查，对物业小区垃圾站的维护运营没有引起高度重视。在我们的调查走访中，X%以上街道社区、物业公司没有召开过小区生活垃圾运输和垃圾站维修方面的会议，也没有相关工作计划和安排的台账资料。小区物业公司资金来源主要依靠业主缴纳服务费和广告收 8 入，经营和经济状况不一。更重要的是，物业公司良莠不齐，以 追逐经济利益为目标，疏于垃圾站卫生管理和设施维护，垃圾站 清扫员工资很低且没有经过培训，有的清扫员因收入难以养家，身兼其他工作，维护垃圾站清扫的积极性不高，清扫清洗不到位，垃圾站卫生严重不达标，物业公司没有认真履行管理和检查考核，导致居民对垃圾站卫生极为不满。（三）设施老化技术陈旧 据我们调查，目前，X 区物业小区垃圾站使用时间达到 X 年的接近三分之二，这些垃圾站建设时采用的设施设备远落后当前环保监测标准，既不能密封防止气味外溢，垃圾渗水也不能畅通排放。加之使用时间过长，垃圾腐蚀严重，箱体锈蚀漏水漏气。物业公司限于财力或为了减少开支，没有对垃圾站设施进行日常保养维修，“设备不坏不修”成为潜规则，直至故障频发，影响到垃圾站不能正常清运和居民投诉增多。由于物业小区的垃圾站均没有采用环保压缩技术，运输企业只能采用散装运输方式，每次只能装运 X 吨，既效率低下又浪费能源。但由于建设之初，该项技术尚未推广，现在对垃圾站进行改造，所需资金数额较大，物业公司难以接受。根据行业标准，使用 X 年内垃圾站的维护费为 X 万元/座年，使用 X 至 X 年的垃圾站维护费X 万元/座年，超过 X 年的垃圾站设备须更新。更 9 新垃圾站的整套设备需 X 万元，更新为环保型压缩设备及土建施工共需 X 万元，但物业小区均无此经费安排和更新计划，以致小区生活垃圾的清运低效和环保技术采用的矛盾无法解决。三、当前采用的先进技术和设备 生活垃圾运输和处理关系到人类的生存环境，全球都加大投入对相关设备和技术进行研发生产，从目前来看，国内处于领先 水平的主要有以下两种设备和技术。（一）垃圾气力管道垂直运输 垃圾气力管道运输是在建筑物内部或外墙安装封闭大直径管道，居民将家中生活垃圾投入接入家中的管道，风机运行产生真空负压，垃圾以 X 公里/小时速度，通过管道网络运输，将垃圾抽吸到收集中心，进行无害化、资源化的利用和处置。目前，这种领先的管道运输技术在北京、上海、天津、成都等城市率先采用，其最大的优点是垃圾运输全过程封闭，不对环境和居民生活造成影响，也减少了垃圾运输对道路交通产生的拥堵。缺点是敷设管道需开挖地面或道路，工程较大和资金投入较多，只宜于在新开发建设的小区推行。（二）智能化垃圾收集运输系统 普通的开放式小区和物业小区的垃圾站均可建成，在采用环保型压缩设备的垃圾站增设电子监控、空气检测、报警装置并与 10 互联网联结，即可对垃圾产量、设备运行和卫生状况实现 X 小时远程监控。目前 X 区公共垃圾站基本上采用了这种模式，部分实现了生活垃圾收集运输的智能化监控和管理，提高了 X 区生活垃圾运输效率和垃圾站卫生水平。四、对策与建议 综合国内先进技术和 X 市公共垃圾站建设和管理水平，X 区物业小区生活垃圾运输和垃圾站设备运行仍处于一个初级阶段。从目前的情况看，提升物业小区生活垃圾清运水平，应立足 于 X 市生活垃圾分类工作，从全局观点出发，通过在物业小区实行和扩大垃圾分类，建立和完善“四分法”，升级设备，强化管 理，实现分类工作和提升物业小区生活垃圾清运水平的同步推进、相辅相成。由于物业公司对解决小区生活垃圾运输问题和垃圾站 加强设备维护的动能先天不足，积极性不高，资金不充足，应当 考虑从以下几个方面逐步予以解决。（一）超前规划，科学布局 根据前文所述，垃圾气力管道运输技术具有无可比拟的优势，可在新开发建设小区布局和规划建设。生态文明建设已成为我国 的建设战略目标，生活垃圾运输处理实为题中应有之义。各级政 府理应加强政策法规研究，发改局、城乡建设局等部门应引导房 地产行业和其他单位积极引进当今先进技术，政府给予补贴或出 11 台优惠措施，在新开发建设小区先行试点然后逐步推广，实现 X 区采用生活垃圾气力管道运输技术的新突破。（二）更新设备，提质改造 根据 X 区物业小区具体实际情况，配合当前推进的生活垃圾分类，研讨物业小区生活垃圾运输的发展形势和可行性方案。目前宜对小区生活垃圾运输和垃圾站采取提质改造，更新设备的办法。一是制定淘汰和更新