1 稿子铺 搜集整理 目 录 一、经济 关于县域经济高质量发展的调查思考.3 关于疫情形势下经开区电商产业发展的思考.12“新基建”助力互联网 数字经济高质量发展的对策建议.20 二、农村 关于共同缔造美丽宜居村镇地调研与思考.25 关于我市粮食生产情况的调研报告.34 关于脱贫攻坚与乡村振兴 有效衔接的调查与思考.40 三、民生 关于“三全育人”综合改革试点 情况的调查与建议.50 关于破解医保机构、公立医院、医药企业“三角债”问题的调研报告.58 关于城区“停车难”问题的调查研究.65 四、生态 关于建立健全生态产品价值实现机制的思考.73 2 稿子铺 搜集整理关于“绿水青山就是金山银山”理论实践的若干思考 81 关于打造“山水一体”生态经济发展模式的调研报告 87 五、改革 关于国企国资改革的实践与探索.93 关于优化法治化营商环境的思考和建议.100 关于全省户籍制度改革的调研报告.113 关于健全和完善突发公共事件应急管理体系全面提升市域治理能力和水平的建议.126 关于推进县域治理现代化地调研与思考.131 七、党的建设 关于加强基层党组织标准化建设地调研.138 关于防止利益冲突廉洁行权用权的思考.149 关于一体推进“三不”的思考.156 3 稿子铺 搜集整理 关于县域经济高质量发展的调查思考 调研报告 经济 县域经济高质量发展是巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的必然选择和稳定经济增长、增进民生福祉的重要基石。2017 年，国务院办公厅出台关于县域创新驱动发展的若干意见，省政府分别于 2017 年、2019 年就县域经济发展专题研究、出台政策，为推动县域经济高质量发展作出部署、提出要求。2021 年是“十四五”开局之年，我们要以起步就是冲刺、开局就是决战的奋进姿态，扎实做好各项工作，特别是县域经济的高质量发展，为矢志转型发展、奋力追赶超越提供有力支撑。近期，市委政研室围绕我市县域经济高质量发展进行专题调研，形成如下报告。一、基本情况“十三五”期间，全市聚焦转变发展方式，壮大特色产业，经济实力显著增强，生产总值年均增速 4.6，县域经济总量突破千亿元大关，占全市经济总量的70，2020 年“西部百强”排名中我省有 9 个县，我市有 3 县位列其中，且排名逐步靠前。经济结构持续优化。经过努力，三次产业结构由 2015 年的 12.3:67.4:20.3 调整为 2020 年 的 13.6:60.8:25.6。油煤气资 4 稿子铺 搜集整理 源综合利用等 277 个重大产业项目建成投产、完成投资 1172 亿元。17 个县级工业园区营业收入逐年攀升，能源本地转化率提升到45 以上。建成市级现代农业示范园144个，以苹果为主的 农业产业“后整理”强力推进，建成智能选果线 103 条、冷库 储量 147 万吨，苹果产值达到 140.3 亿元。五大文旅产业竞相发展，革命纪念地成功创建国家 5A 级旅游景区。引进新经济企业 1076 家。城乡建设稳步提升。构建“一主两副”“一城三区”大格 局，新区实现了一座城市的突围，更加宜居、宜业、宜游。老 城棚户区改造受到国务院表彰，“城市双修”经验全国推广，成功创建全国文明城市和国家级卫生城市、森林城市、园林城 市、节水城市，“革命圣地、历史名城”定位更加凸显。建成 全国文明城市、国家卫生城市，省级卫生县城全覆盖。有 34 个 省级乡村振兴示范点和 944 个重点村。基础设施日益完善。全市公路总里程突破 2 万公里，新增 高速里程 293 公里，实现了县县通高速。全市 1784 个行政村实 现了沥青硬化通村道路全覆盖。铁路总里程达到 1000 公里，新 机场建成通航，16 条航线直达全国 25 个城市。库容 2 亿立方米的水利枢纽工程建成投用，解决周边县的工业和生活用水，引 水工程向市区日供水能力达到 5 万多吨，一批重大水利工程稳步推进。建制村手机信号或网络宽带全覆盖，建成 5G 基 站 1443 个。建档立卡贫困村、贫困户安全饮水全部达标，农村自来水 5 稿子铺 搜集整理 入户率达97 以上，累计改建卫生厕所 23.7 万座，农村生活垃 圾处理率达到95.1。县城基本实现网络供暖天然气全覆盖。生态建设成效显著。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，25 度以上坡耕地应退尽退，累计实施退耕 1077.5 万亩，森林和 植被覆盖度分别达53.07 和 81.3。实施延河综合治理和治沟 造地工程，年入黄河泥沙由治理前的 2.58 亿吨下降到 0.31 亿 吨，水土流失治理度达到55.2。打好“青山碧水蓝天净土”保卫战，水环境质量持续好转，主要河流劣 V 类水质全部消除，河流断面优良比例达到 83，6 个国控断面全部达标，水质改善排名全国前 20 名。2020 年城区空气质量优良天数达 339 天，创历史新高，大气污染治理六项指标全部达到二级标准，首次进 入国家达标城市行列，空气质量、PM2.5 考核均居全省第一，荣获“中国十佳绿色城市”称号。农村人居环境整治工作受到国 务院通报表彰。深化改革蹄疾步稳。坚持系统集成、协同高效，完成改革 任务 854 项，18 项改革走在全国前列。深入推进“放管服”改革，先后被确定为全国工程建设项目审批制度、全国营商环境 试评价城市和全省相对集中行政许可权改革试点，工程建设项 目“六个一”审批模式入选国务院深化放管服改革优化提升 营商环境典型经验 100 例 。90 户国有企业重组为 16 家集团公司，11家累计收入实现正增长、资产总额增长 12.4。农村集体产权制度改革通过省级验收，建成市县乡村产权交易体系，6 稿子铺 搜集整理 农村土地承包经营确权颁证工作被农业农村部充分肯定。民生福祉不断增强。693 个贫困村全部脱贫退出，3 个贫困 县全部“摘帽”，历史性告别绝对贫困，成为中国扶贫交流基地之一。村村都有集体经济，收入超过 100 万元的有 168 个村。率先在全省实现城乡居民医疗保险、养老保险制度一体化、城乡居民医疗保险、大病保险全覆盖，实现医保异地就医直接结算。改扩建中小学幼儿园 480 所，新增学位 9.1 万个，全市整体通过国家义务教育基本均衡县和“双高双普”验收，老百姓在家门口就能享受优质的教育医疗资源。2020 年城镇新增就业17853人，完成省定指标的 111.2城镇登记失业率控制在 3.64 以内，低于全省 0.66 个百分点。二、存在问题 因资源禀赋、产业结构、区位布局等因素的差异，县（市）区在县域经济高质量发展方面仍存在各种问题。有的问题县（市）区可以自身解决，有的需要市级、省级层面统筹协调。总的看，经济体量不大、产业结构不优、增长方式粗放、生态 环境脆弱、发展基础薄弱，是我市县域经济高质量发展面临的 共性问题。县域经济规模偏小，区域发展不均衡。县域经济总量整体 偏小，相对较强的县，2020 年 GDP 仅 有 241.64 亿元，甚至不及发达地区的一个乡镇，辐射带动作用不强。区域发展也不均衡，以强县的经济总量是弱县的 7.68 倍，靠市级层面统筹难度较大。7 稿子铺 搜集整理 经济结构单一，产业发展后劲不足。上世纪 90 年代以来，石油工业一枝独大，支撑了县域经济的快速增长，“油主沉浮”“煤唱高调”的产业结构持续 20 多年。2014 年之后，国际能源市场价格大幅波动，支撑经济增长的主要动力逐渐疲软，北部油气资源县 GDP 增速断崖式下降，甚至出现负增长。国有能源工业企业占垄断地位，地方企业普遍规模小、实力弱，对经济增长贡献率较低。第三产业增加值和非公有制经济占 GDP 比重分别为 32.8和 29，远低于全省平均水平的47.9 和 51.1、全国的 54.5 和 60。新的增长动能成长缓慢，新的增长点难以对冲传统产业增长点收缩的影响，保持经济平稳运行任务十分 艰巨。国土开发利用空间受限，资源环境容量压力较大。我市县 域国土空间的主要特点是：丘陵沟壑多、川原平地少，适宜开 发的土地十分有限；水资源总量严重不足，时空分布与发展需 求不匹配；能源和矿产资源较丰富，开发利用受限多；生态功 能明显增强，但生态环境整体脆弱。目前除一部分属于省级重 点开发区以外，其余县（市）区属于生态功能区和农产品生产 区，限制或禁止开发，工业化、城镇化的开发水平和承载能力 受到一定程度限制。实现二氧化碳排放量 2030 年前达到峰值、2060 年前实现碳中和的目标任重道远。城镇化建设质量不高，“聚”“散”功能不足。“十三五”以来，我市大力推进城镇化建设，基础设施、居住条件、公共 8 稿子铺 搜集整理 服务、人口聚集等都有大的改善，但无论是县城还是重点镇，对人力资源、社会资本、先进技术、现代产业等生产要素聚集 能力不高，甚至不乏“空心城”“空心镇”；城镇对周围资源 的有序利用和分配，辐射农村、带动农业、服务农民的能力不 足。总体来看，实现人的城镇化、产业的融合化难度较大，是 县域经济发展的最大短板。三、对策建议 郡县治则天下安，县域强则国家强。把握县域治理的特点 和规律，把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把 城镇和乡村贯通起来，对实现县域经济高质量发展具有深远的 意义。要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧 围绕“十四五”规划和 2035 远景目标，更加注重产业发展质量和效益、更加注重新兴动能培育和成长、更加注重经济结构调 整和优化、更加注重生态环境保护和可持续发展、更加注重民 生改善和共享，夯实国民经济基石，使县域经济更具实力、更 有活力。增加项目投资。投资仍是拉动县域经济增长的主要动力。要注重投资效益，大力增加有效投资，增强发展后劲。抢抓“一带一路”、新时代西部大开发、承接东部产业转移、黄河流域 生态保护和高质量发展、区域经济协调协同发展、新时代支持 革命老区振兴发展等政策机遇，综合施策打好政策倾斜、油气 煤炭、文旅资源、乡村振兴牌，引进一批重大产业项目安家落 9 稿子铺 搜集整理 户。优化投资结构，持续提升全市产业投资、制造业投资占固定资产投资比重，增强产业投资的直接、关联、溢出效应。降低投资准入门槛，拓宽领域、扩大规模、扩张范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、公共事业、商贸物流、城乡设施等领域，为经济发展注入活力。继续加大争资金上项目力度，积极争取国家投资，用好专项债券和国家预算内资金，布局和实施交通、水利、能源、民生等公共投资项目，改善基础设施、发展民生事业。同时在调整产业结构上狠下功夫，千方百计做长一产、做大二产、做靓三产，不断提升三产占比，激发经济活力。城乡融合发展。县域联城带乡，是城市和农村的纽带。要 把城镇和乡村贯通起来，构建以县城为中心、乡村为依托的城 乡融合发展新格局。合理确定县城规模，既要增强城市功能，提高承载能力，满足农村人口向县城有序转移的需求，又要划 定城镇增长边界，避免无序扩张，不断提升县城集聚产业和人 口的水平，增强以城带乡的能力。同时，立足资源禀赋，加快 小城镇建设步伐，既要把小城镇建设得富有特色、充满活力，又要防止千篇一律、昙花一现，充分释放城乡融合发展和内需 增长新空间。做优特色产业。经济发展的依托是产业，产业发展的趋势 是集群。作为县的“肢体”和“细胞”，乡村发展直接影响着 县域经济的质量，围绕实施乡村振兴战略，持续向 400 万亩苹 10 稿子铺 搜集整理 果基地、40 万亩设施农业、200 万亩干果经济要效益，在稳定规模、延伸链条、形成集聚效应上下功夫、做文章。产业园区 是产业集群的重要载体和组成部分，要大力发展园区经济，优 化产业布局、盘活低效用地、提高产出效应，按照“十四五”规划，打造现代农业、石油天然气、煤炭电力、能源化工、先 进制造、文化旅游 6 大千亿级产业集群，加快富民强县步伐。强化全要素保障。建立全要素保障协调机制，加强上下游 行业之间、县（市）区之间的协调配合，搞好资金、资源、土 地、能源、人才、技术等生产要素的组织衔接，以要素保障促 进经济发展。加强融资平台建设，推进政银企合作，创新金融 服务产品，引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，支持县 域经