目 录 在制度创新中构筑发展新优势.1 提神聚气履职尽责勇做新时代泰山“挑山工”平阴县纪委深入学习贯彻习 近平总书记视察山东重要讲话精神 .3 槐荫区纪委监委关于履行监督责任护航乡村振兴的探索和思考.6 加强对权力的约束和有效监督是遏制腐败的根本措施.9 牢记责任使命提高履职能力.12 以严细措施推动监察监督落地生根.14 从村居党员干部违纪案例看其成因及对策.16 济南高新区监督执纪“四种形态”运用研究.20 关于在非公企业党组织建立纪检组织的思考.25 加强党风廉政建设，监督好脱贫攻坚工作.29 关于监察体制改革工作推进情况的调研分析.32 平阴县优化营商环境抓要害处干关键点.35 驻公安局纪检组：“七个抓实”促中央八项规定精神贯彻落实.39 试论高校职务犯罪及其预防.41 关于高校纪委监督工作的调研与思考以济南工程职业技术学院为例.48 在党的建设中如何把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位 .55 如何正确看待廉政建设和反腐斗争新形势.59 街道纪检工作中存在的问题与对策以市中区白马山街道为例.61 监察体制改革调研报告.64 天桥区纪委监委：谈话函询的实施与探索.68 长清区：坚定不移推动全面从严治党向纵深发展为现代化山水魅力新城建 设提供政治保证 .71 天桥区纪委监委：关于加强“一把手”关键少数干部队伍建设的思考与建议.79 重汽纪委：落实“四位一体”监督机制强化党员干部责任担当.84 章丘区关于有效发挥纪委委员职能作用的调研报告.90 市中区：如何扎实有效全面推进区县巡察工作.94 转“挖烂根”为“打疫苗”当好政治生态护林员市中区纪委加强监督执纪工 作调研 .97 当前农村“微腐败”的表现形式、原因分析及治理对策建议.100 简析基层执法人员及村居职务违纪违法案件特点及原因分析.104 市中区纪委“六严抓”引领全面从严治党新常态.106 市中区纪委：助力保障“品质市中”建设的思考.109“四风”问题的新形式、新动向及对策分析.112 如何做一名合格称职的村监委会主任.114 新形式下纪检监委干部能力提升的几点要素.122 市中区纪委监委多措并举强化纪检监察干部监督管理.127 市中区纪委：关于强化扫黑除恶监督执纪监察工作的调研.129 市中区纪委监委：加强派出街道监察室建设的思考.132 市中区：坚守政治巡察定位凸显巡察利剑作用.135 济南市检察院巡察工作的调研报告.141 历城区建立机制“四责联手”完善体系“八责相扣”推进全面从严治党“两个责任”取得积极成效.144 历城区纪委：浅谈对监察工作向街镇延伸的认识.145 关于以融合方式开展党风廉政宣传教育的研究.147 长清区纪委：打造“菜单式”教育模式，提高全区廉政教育水平.151 突出政治巡察，坚持问题导向，强化“靶向治疗”平阴县 2018 年巡察工 作调研报告.153 拓宽学习渠道聚焦关键少数槐荫区济微中学深入学习新条例.158 历城区纪委：浅析协助党的委员会推进全面从严治党是纪委工作内容的重 大拓展和深化.159 历城区纪委：将稳中求进作为基本工作方针，在全面从严治党中坚守职责 定位.161 当前农村投标存在的问题及解决方法.167 基层纪检组织初核成案率低的原因及对策.169 派驻第三纪检监察组开出一份党员违纪问题的“诊疗报告”.171 市中区纪委落实容错纠错机制的调研报告.173 在制度创新中构筑发展新优势 最近，在山东省党政代表团赴江苏、浙江、广东学习交流会上，省委 主要领导同志指出：江苏、浙江、广东三省的成功经验，关键在创新，核 心就是制度创新。当前山东省最大的短板就是有效制度供给严重不足。一 定要牢牢把握住制度创新这个最根本、最关键、最核心的问题，尽快补齐 短板、加固底板，以制度创新推动改革发展。制度创新对于一个地方的发展至关重要。根据地方政府间竞争的理论，从动态的角度看，地方政府间竞争的演化依赖于地方政府的创新和相互模 仿。所谓地方政府的创新，主要是就地方政府在竞争中所采取的策略而言，它是地方政府的政策试验，通过政策试验使流动要素的运营成本降低、市 场潜力扩大、赢利机会增加，从而增强了对流动要素的吸引力。成功的政 策试验具有公共产品的特性，往往会引起其他地方的模仿。地方政府在竞 争中相互学习、相互模仿，不断尝试新的理念，推出新的策略，为区域发 展注入了活力。但是，由于地方政府所采取的竞争策略的模仿成本不同，基于易于模仿的策略构建的竞争优势显然难以持久维系，而模仿成本高的 竞争策略使得地方政府在竞争中占据有利地位，因此地方政府应当积极寻 求不易为其他地方所模仿的竞争策略。制度就是属于模仿成本高的竞争策 略，它需要较长时间才能形成，而且一旦形成就会自我强化，从而使区域 发展长久地拥有竞争优势，形成核心竞争能力。制度创新，知易行难，行胜于言。早在本世纪初，济南市委、市政府 就把“制度创新”写入了施政纲领，同“科技创新、产业创新、环境创新”一道，形成了“四个创新”的工作思路。然而近 20 年过去了，有效制度供给依然严 重不足，济南在制度创新上依然任重道远。2012 年，济南市委、市政府在 开展前期调研的基础上，制定了关于深化全市重点领域改革和扩大开放 的意见，推出了行政审批改革、科技创新、文化改革、金融业发展、招商 引资体制机制创新、总部经济发展、城镇化建设、民营经济发展、省级以 上开发区转型升级跨越发展和提高开放型经济水平 10 项实施方案。但是由 于没有跟上落实，这 10 项改革方案所提出的政策措施有很多成了“抽屉政 策”。今年 6 月 22 日，在全市优化营商环境动员大会上，又印发了深化“一 次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施和关于公布市级政务服务“零 跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项清单的通知。因为有前车之鉴，人们 不禁担心：如今这些优化营商环境的制度、政策能否落到实处？市委主要 领导同志斩钉截铁地表示：“必须雷厉风行，动真碰硬！”“对于推诿扯皮，不作 为、慢作为、乱作为的，工作不力的，该问责的要严肃问责，该挪位的要 坚决挪位！”会后，职能部门迅速行动抓落实，纪委监委重拳出击强问责，使 这两个文件一经发布就即时生效。特别是严肃问责了一批破坏营商环境的 典型问题，产生了强烈的社会反响。“动员千遍，不如问责一次”。实践充分 证明了制度经济学的一个重要观点，即“制度总是依靠某种惩罚而得以贯彻，没有惩罚的制度是无用的”。引用制度经济学的观点作进一步分析，制度有内在性与外在性、正式 性与非正式性之分。内在制度与外在制度的区分与制度的起源有关，内在 制度是从人类经验中演化出来的，外在制度则是被自上而下地强加和执行 的；正式制度与非正式制度的区分与实施惩罚的方式有关，正式制度的惩 罚方式是有组织的，非正式制度的惩罚方式是无组织的。其中，观念、习 俗作为非正式内在制度对一个地方的发展，具有重要而深远的影响。最近，山东大学经济研究院李增刚教授撰文指出，“枪打出头鸟”“中庸之道”的传统保 守观念，落后的“官本位”文化，阻碍了山东有效制度的创新和供给。近日，中央第七巡视组向山东省委反馈巡视情况时，也指出了山东一些领导干部“官本位”思想根深蒂固的问题。因此，在制度创新中，必须高度重视观念、习俗等非正式内在制度的影响，把解放思想作为先导性工程和长期性任务，发动广大党员干部勇于刀刃向内，在思想深处来一场深刻的自我革命，坚 决破除陈旧落后观念和习俗的影响，以思想解放、观念变革引领各方面制 度创新。相互学习、相互模仿是地方政府间竞争的常态。这就需要经常走出去、请进来，开阔眼界，拓宽视野，善于学习先进经验，努力实现赶超发展。当前,济南正处于跨越赶超的关键期、机遇期和黄金期。对于江苏、浙江、广东三省的成功经验，我们要坚持学真经见真章，着力在制度创新上下功 夫，切实解决好有效制度供给不足和落实不力的问题。只有这样，才能把 发展动力活力激发出来，构筑起省会发展的新优势，不断增强核心竞争能 力，在新时代现代化强省建设中走在前列。（作者系：济南市纪委监委派驻 第三纪检监察组组长孙义俊原文刊发于 2018 年 7 月 26 日济南日报第 A04 版）提神聚气履职尽责勇做新时代泰山“挑山工”平阴县纪委深入学 习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神 平阴县纪委监察委认真组织深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要 讲话精神，要求全县纪检监察干部和巡察干部切实把思想和行动统一到习 近平总书记重要讲话上来，围绕中心，高点站位，真正把全会精神转化为 动力源泉和生动实践，争做监督执纪监察的实干者和担当者，为平阴“立足 新起点、实现新提升”，为济南市“走在前列”“当好排头兵”提供坚强保障。以讲话精神为指引切实提高站位 2018 年 7 月 16 日，中国共产党平阴县第十四届委员会第四次全体会 议召开，县委委员、候补委员出席会议，县纪委常委、监察委委员和有关 方面负责同志列席会议。会议由县委常委会主持，县委书记朱云生作了讲 话。会议深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，以及省委十 一届五次、市委十一届五次全体会议精神，动员全县各级党组织和广大党 员干部群众，认真践行新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使 命，锐意进取、务实重干，以新担当新作为奋力开创平阴发展提升新局面。7 月 17 日,平阴县纪委召开常委(扩大)会议，传达学习习近平总书记视 察山东重要讲话精神，就下一步学习贯彻工作作出部署。县委常委、县纪 委书记、县监察委主任王欢主持会议并讲话。县纪委监察委班子成员，县 委巡察办主任、副主任，巡察组组长、副组长，县纪委监察委各室(部)主任(部长)，派驻纪检监察组组长、副组长以及县纪委监察委机关部分同志参加 会议。大家一致认为，习近平总书记重要讲话精神，深刻阐述了事关新时 代山东发展的一系列重大问题，为山东发展把航定向，充分体现了习近平 总书记对山东工作的高度重视，对山东人民的亲切关怀、深情牵挂。会议 要求，全体纪检监察干部和巡察干部，要牢固树立“四个意识”，从不忘初心、对党忠诚的高度，把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深入学习、深刻领会，切实把 思想和行动统一到讲话精神上来。要自觉聚焦发展，找准定位，加强日常 监督、巡察监督和派驻监督，督促全县各级领导干部自觉履行发展之责、管党之责。要用好问责“杠杆”，加大通报曝光力度，做到深化改革推进到哪 里，监督的眼睛就盯到哪里，纪法的利剑就指向哪里，问责的板子就打到 哪里，让爱惜羽毛的“老好人”、为官乱为的“拦路虎”、暮气沉沉的“太平官”没有生存之地，持续释放不担责就要被追责的强烈信号，撬动主体责任有 效落实。以讲话精神为动力强化履职尽责 全县纪检监察机关和巡察机构将旗帜鲜明讲政治，始终坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为根本指导，着力践行“两个维护”，紧紧围绕 中心、服务大局，加强监督执纪监察，推动习近平总书记重要讲话精神在 山东落地生根、开花结果。一是坚持从严从实，正风肃纪不停步。聚焦干部作风和群众关切，从 严正风肃纪，着力打造风清气正政治生态。继续紧盯享乐主义和奢靡之风，聚焦形式主义、官僚主义，强化专项整治、随机抽查和明察暗访，做到老 问题露头就打，新问题显身就抓，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把工作着力点放在精准监督、严 格执纪执法和严肃问责上，高质量实现对扶贫领域所有行使公权力公职人 员的监察全覆盖。坚持把扫黑除恶同反腐败和基层“拍蝇”结合起来，严查黑 恶势力背后的“保护伞”，进一步巩固反腐败斗争压倒性态势，把全面从严治 党覆盖到“最后一公里”，真正让群众切身感受到正风肃纪带来的获得感和幸 福感。二是坚持服务发展，创优环境不松懈。紧紧围绕服务发展第一要务，聚焦城乡提升“十大行动”，深入推进“激发担当作为正风肃纪年”活动，认真 落实市纪委关于加强营商环境监督执纪监察的实施意见，从严整治日常工 作中落实决策部署“打折扣”、推进重点工作“慢动作”、执行标准要求“掺水分”、优化营商环境“潜规则”等问题。充分发挥优化营商环