-0-目录 1【决策研究】“腾笼换鸟”促转型“变闲为宝”增效益津市高新区盘活闲置低效企业成效显著.6 2【决策研究】常宁市推进产业扶贫 助力脱贫攻坚.11 3【决策研究】郴州市推进产业集群发展的调研报告.16 4【决策研究】郴州市乡镇污水处理厂建设运行情况的调研报告.28 5【决策研究】承接大转移 争当“领头雁”衡阳市承接产业转移成果丰硕.38 6【智库报告】当前湖南农村饮水安全工程存在的问题和建议.44 7【决策研究】道县擦亮“党建+扶贫”品牌 加速全面小康建设.55 8【决策研究】对标高质量 跨上新台阶.61 9【决策研究】对郴州市民营和小微企业金融服务状况的调查与思考.64 10【决策研究】繁荣农村文化 助推乡村振兴对岳阳县基层公共文化服务的调研与思考.80 11【决策研究】扶贫工作如何实现“3+25”来自驻点党坪村扶贫工作队的实践与反思.89 12【决策研究】巩固脱贫成果 筑牢返贫防线桂东县巩固提升脱贫成果的经验和启示.95 13【决策研究】古丈县加快释放活力 引领小微企业高质量发展.107 14【决策研究】关于村级组织建设与权力运行的实践与思考以湘潭县为例.114 15【决策研究】关于党坪村实施乡村振兴战略的思考与建议.124 -1-16【决策研究】关于扶持贫困地区村级集体经济发展的研究思考以湘西州古丈县为例.129 17【决策研究】关于基础教育优质均衡发展情况的调研报告以中方县为例.140 18近年来，随着经济社会发展，基础教育发展不均衡的问题日益凸显，区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。为努力破解基础教育发展不均衡问题，以中方县为例，笔者深入基层走访调研，现将调研情况报告如下。.140 19【决策研究】管好用好村级“微权力”助力农村全面小康.149 20【决策研究】洪江市农村地区社会治理存在的问题、原因及对策.154 21【决策研究】洪江市综合施策，推进医疗卫生服务提质增效.159 22【决策研究】坚持“三个精准”抓实招商引资.165 23【决策研究】坚持“四个带头”支持民营企业发展.171 24【决策研究】坚持多点发力，推进产权制度改革.178 25【决策研究】进一步增强湖南金银花特色产业发展的研究报告.186 26【决策研究】祁东县守正创新，做好新时代新阶段人大宣传工作.201 27【决策研究】全面加快产城融合建设 打造高质量发展先行区.208 28【决策研究】韶山市发展现代农业实践及启示.226 29【决策研究】石门县：“五个坚持”实现产业发展新突破 244 30【决策研究】石门县：抓住产业兴旺“牛鼻子”做好乡村振兴大文章.250 31【决策研究】石门县提升教育质量 打造教育名片.262 -2-32【决策研究】实施“青蓝工程”破题“青黄不接”湖南省桃源县村级后备干部培养工作的经验做法.267 33【决策研究】乡村振兴背景下衡阳油茶产业发展研究 270 34【决策研究】乡村振兴产业扶贫新模式、存在问题及产业脱贫对策基于湖南8县30个乡村的个案调查.283 35【决策研究】向子顺：关于开展扫黑除恶专项斗争的调研报告.298 36【决策研究】新化县以村级事务积分考评为抓手推进乡村治理的成功探索.306 37【决策研究】新邵县开展社会公德教育 推进乡风文明建设.314 38【决策研究】以精准求实效 打造就业扶贫“新田路径”319 39【智库报告】运用“四个一”推动小农户和现代农业有机衔接.333 40【决策研究】着力防范化解风险 推动发展行稳致远 343 41【决策研究】中方县精准扶贫精准脱贫调查与思考.348 42【决策研究】走轻型农商银行高质量发展之路的行与思.357 43【决策研究】走生态之路 让旅游增效 加快推进弥泉国有林场转型发展.373 44【决策研究】做好“三篇文章”推动高质量发展.384 45关于加快推进城乡环境基础设施建设的调研报告.389 46发挥支撑保障作用 巩固脱贫攻坚成果 扎实抓好我县山区交通扶贫基础设施建设 宾川县山区交通扶贫基础设施建设专题调研报告.396 47全县“美丽乡村”建设情况调研报告.423 48全市美丽乡村建设情况的调研报告.434 -3-4-【决策研究】【决策研究】“腾笼换鸟腾笼换鸟”促促转转型型 “变闲为变闲为宝宝”增效益增效益津市高新区津市高新区盘盘活活闲闲置低效企置低效企业业成效成效显显著著 近年来，津市坚持以新发展理念为引领，持续加大供给侧结构性改革力度，依靠“腾笼换鸟”，巧做闲置资产文章，通过依法破产、合并重组、托底收购等方式，先后盘活了15家企业的闲置低效资产，新增年产值30亿元，安置劳动就业人口1300余人，其中盘活闲置厂房及配套用房18.7万平方米，闲置土地1000余亩，实现了“增资、增效、不增地”的良好效应，让过去的“包袱”变成了产业发展的新资本，带动了园区新的投资发展。出政策，出政策，让盘让盘活工作有活工作有动动力力 先后制定了帮扶工业企业十条关于进一步加快盘活闲置低效企业、的实施意见（试行）等文件，为抓好盘活工作提供了政策动力。从降低破从降低破产产成本出成本出发发，针对破产企业实际困难，在法律框架内最大限度实行费用减免。税收方面，对破产企业欠税以法院受理日为时间节点进行核算，依法免征承受破产企业抵偿债务的土地、房屋权属债权人（包括破产企业职工）的契税，对企业职工一次性安置费免征个人所得税。收费方面，减免特殊困难企业的资产评估费、审计费和诉讼费等，企业破产和闲置资产处置本级行政事业性收费予以免征，同时中介机构破产清算服务费按下限的30%收取。从激励重从激励重组盘组盘活出活出发发，设立了1000万元产业发展资金，重点支持重大并购重组、盘活存量低效企业等工作。对破产企业资产拍卖税款、闲置低效企业协议转让过程中涉及的税款，以其实际缴纳税收的地方留成金额的80%为基数，从产业发展资金中分别对转让方和受让方进行奖励。此外，为解决园区闲置房产的问题，对选择在园区范围内购房的征拆安置户或年纳税100万元以上的连续在岗超过5年的企业员工，由市财政-5-给予5万元/户的补贴。对市属国有公司在园区范围内收购的闲置资产，企业或个人租用其门面从事三产服务业经营的，三年内一律免收租金。强强机制，机制，让盘让盘活工作有主力活工作有主力 闲置低效企业的盘活牵涉广、难度大，需要完善的机制来凝聚起各方力量。一方面是一方面是牵头牵头包保机制包保机制。主要领导身先士卒，亲自担任盘活工作领导小组组长，同时明确由市“四大家”领导班子成员，每人牵头包保一家闲置低效企业，搭建专门工作班子，摸清企业的生产经营、项目投资、土地厂房使用、债券债务、法律诉讼、拖欠税费、职工安置等情况，“一企一册”建立闲置低效企业“户口档案”，并专职负责协调解决企业破产过程中资产处置、招商引资、项目建设等事项，“一对一”开展精准服务，形成了“比一比、赛一赛”的浓厚工作氛围。另一方面是督另一方面是督导导调调度机制度机制。除在市委常委会议与政府常务会议设置固定议题以外，市委书记和市长分别逢双月、单月对盘活工作进行专题调度，研究盘活重点、难点问题、议定下一步工作计划，对排名靠后、进度偏缓的，由相关市领导、部门负责人在会上作解释说明，进一步压实了领导责任。同时，由推新领导小组牵头，采取“3+X”模式进行月调度，“3”是指固定3个内容：盘活企业的运行状况、服务企业工作情况、上月工作完成情况及次月工作安排。“X”是临时需要上会议题，由领导小组成员单位提出，报领导小组组长、常务副组长审定后上会。创创新服新服务务，让盘让盘活工作有效力活工作有效力 结合调查摸底工作，对闲置低效资产的形成原因进行汇总分析，采取三种有效方式分类盘活。一是服一是服务务帮活一批帮活一批。对尚能维持正常经营的半停产企业，协调相关部门抓好融资及生产要素保障工作，引导企业积极向上争取政策和资金支持。如2017年，民营企业中沃汽配因负债上亿，缺乏资金流动，生产处于半停-6-产亏损状态，年产值仅3000万元，濒临破产，为让企业恢复生命力，一方面牵线搭桥，为其担保贷款3000万元，另一方面委托龙头企业中联车桥代管，为其代加工增值，使其原料有保障，产品有销路，仅前三季度就实现销售收入6200万元，入库税收达530万元。二是破二是破产产重重组组一批一批。对完全失去自我发展能力、扭亏无望、资不抵债的闲置企业，按照一个企业进驻一个清算处置工作组的方式，及时进行破产清算或重组。同时，也鼓励企业积极包装闲置资产项目，从关联行业入手，主动走出去对接邀请“同链”企业实地考察，通过项目“嫁接”“联姻”等方式，激活“休眠”土地和厂房。如华弘科技整体资产由湖南嘉一食品成功竞买，投资过亿新上年产5000吨脱水蒜片项目，新增产值1.5亿元/年；乔锐纺织由湖南力鼎体育用品竞买，新建年产300万双运动鞋鞋底项目,从签订协议到投产建设期不足100天，解决了300余人的就业问题。三是收回三是收回储备储备一批一批。结合园区和企业发展需求，对部分优质闲置资产，经评估后由市属平台公司出资回购，进行综合开发利用。如鑫洲汽配多年未实质性开工，后由市属平台公司收回，打造为集实训基地、互联网产业园、人力资源市场于一体的创新创业园；科凌新能源由于资金链断裂成为“烂尾”工程，由平台公司回购后，对现有规划建筑加以利用，形成标准化厂房、办公、生活配套3个功能区，办公区主要是对办公楼装修改造，用于新入园企业集中办公，生活配套区主要是将公租房改造后用于企业职工居住，标准化厂房区主要是结合企业扩产需求，定制建设厂房后进行出租。-7-【决策研究】常宁市推【决策研究】常宁市推进产业进产业扶扶贫贫 助力脱助力脱贫贫攻攻坚坚 近年来，常宁市以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本出路和主攻方向，坚持抓投入，强保障，聚合力，推进了精准扶贫精准脱贫。截至2017年底，全市实现贫困人口脱贫29403人，34个贫困村退出，贫困发生率从7.56%降至2.85%，产业扶贫工作被省农委在全省进行推介。一、提高政治站位一、提高政治站位强强保障保障。提高政治站位，以高度的政治责任感抓好产业扶贫各项工作落实。强化组织保障。成立以市委副书记任组长、市四大家分管农业农村工作的领导任副组长的产业扶贫领导小组，农业、扶贫、财政、商粮、交通运输旅游等部门主要负责人为成员，对产业扶贫工作常研究，常调度。强化制度保障。出台了产业精准扶贫工作规划，制订了实施方案，编制了产业扶贫项目库，将产业扶贫工作分解到单位、细化到个人，加强工作调度和督查考核，形成全市一盘棋、相关单位各负其责、人人有任务的良好氛围。强化技能保障。对46个贫困村全部派驻科技特派员，驻村抓服务。加大技能培训。每个贫困村选35名致富带头人，由财政承担培训费用，组织到省、衡阳市参加培训，2017年培训216人次。利用职校、党校、农业广播学校对贫困户进行技能培训，农业局、畜牧水产局组织技术骨干下乡进行现场培训160余场次，提高了贫困对象产业致富能力。二、突出二、突出长长效帮扶效帮扶兴产业兴产业。产业发展不够，重输血轻造血是我市贫困户难以脱贫甚至返贫的根本原因。为此，我们以做强产业为根本，把我市油茶、茶叶两大特色产业作为助力脱贫攻坚的主导产业来抓，真正帮助广大贫困户能脱贫、不返贫。油茶方面，由市财政设立3000万元产业发展基金，以“公司+基地+合作社+农户”的模式吸收贫困户加入，贫困户以土地入股、务工取酬和收取流转费等方式获得稳定收入，人平增收至少在2000元以上。20-8-18年我们又按贫困户每户种1亩油茶的标准，投入1100万元建设油茶基地，贫困户增收后劲更强。茶叶方面，今年成功争取塔山茶叶特色农业产业园项目，带动贫困户1118户3614人从事茶叶生产，人均增收4000元以上。扶贫项目方面，目前，全市产业扶贫项目库已建立，其中市级项目56个、乡级项目81个，涵盖油茶、茶叶、烤烟、优质稻、畜禽、中药材、鱼类、光伏等多项产业，实现了对贫困人口和建制村的全覆盖。三、三、创创新帮扶模式促增收新帮扶模式促