讲稿：正确处理好政府和市场的关系，持续优化营商环境讲稿讲义 讲稿：正确处理好政府和市场的关系，持续优化营商环境 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。党的二十届三中全会强调，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。这为我们加快完善社会主义市场经济体制、推动有效市场和有为政府更好结合提供了根本遵循。 一、深刻认识处理好政府和市场的关系的重要意义 （一）有利于进一步激发市场主体创新活力。企业是市场经济的“细胞”，是创新创业的主体，是整个经济充满生机活力和蓬勃发展的基础。因此，我们必须千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量，必须加大政策支持力度，激发各类市场主体活力。当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。平等的市场准入和产权保护、公平的竞争条件和市场化法治化国际化的营商环境，是企业保持生机活力的根本保证。激发市场主体创新活力，一个重要方面就是加强科技联动，为市场主体创新发展提供强力支撑；另一方面，在很大程度上取决于资源配置的效率，破除创新发展痛点难点，破解体制机制滞后于经济发展的困境。处理好政府和市场的关系，有利于构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，使资源依据市场规则、市场价格、市场竞争进行更为有效的配置，最大限度激发企业等各类经营主体的创业创新活力。 （二）有利于进一步加快经济体制转型升级。推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，市场经济仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，等等。当前，国内外经济环境发生深刻变化，冲击全球产业链供应链，国内消费结构升级，个性化、多样化需求渐成主流，供给侧与需求侧不匹配问题凸显。我们经济运行的主要矛盾仍然是结构性的，矛盾的主要方面在供给侧。同时，经济高质量发展仍面临诸多挑战，主要是有效需求仍然不足。这就要求我们必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，做到既“放得活”又“管得住”。这些，都有利于更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力，推动经济发展增强平衡性、协调性、可持续性，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 （三）有利于进一步推动政府服务职能转变。建设人民满意的服务型政府，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。市场经济也是信用经济、法治经济。更好发挥政府作用，不是要弱化或取代市场作用，而是要弥补市场失灵，并为市场有效配置资源和经济有序运行创造良好环境，同时防止收入和财富分配差距过大，促进共同富裕、维护社会稳定和公平正义。我们要遵照价值规律、充分发挥市场机制作用，有效促进市场主体依据比较优势、自主选择技术和产业，形成竞争优势。更好发挥政府作用，就是要全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。这不仅有利于政府真正转变职能，把重点转移到加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序等上来，而且有利于铲除滋生腐败现象的土壤和条件，紧盯市场主体关切，助力营造风清气正的法治化营商环境。 （四）有利于进一步完善高水平的对外开放。以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。扩大对外开放不仅要求我们要发挥超大规模市场优势吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，而且要提升贸易投资合作质量和水平，为中国式现代化夯实更加强大的经济基础、营造更有利的国际环境、提供更为坚实的战略支撑，拓展中国式现代化的发展空间，为国内改革提供进一步发展社会主义市场经济的经验、规则、优势等，成为推动改革的重要动力源泉。统筹处理好有效市场和有为政府之间的关系，不仅有利于加快发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，而且有利于深化产业链供应链国际合作，共同培育全球发展新动能，建设更加开放型的世界经济，推动经济全球化，加快形成高水平对外开放新格局。 二、落实好处理好政府和市场关系的重点任务 新时代新征程进一步全面深化改革，要以制度建设为主线，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，从完善市场体系、优化政府和社会投资渠道、营造良好市场环境、增强宏观政策取向一致性等方面，进一步处理好政府和市场关系，在更高起点、更高层次、更加成熟定型的制度基础上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力畅通国民经济循环、激发全社会内生动力和创新活力。 （一）坚持和落实两个“毫不动摇”。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。各种经营主体的权利平等、机会平等、规则平等是市场经济的内在要求。要发挥国有经济优势，增强国有经济核心功能，提升核心竞争力，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。发挥民营经济优势，营造良好环境、提供更多机会，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。 （二）推动生产要素畅通流动，释放市场潜力。要素市场是市场体系的重要组成部分。我国要素市场与产品市场相比发展不平衡，技术、数据等新型要素市场发育不充分，传统要素市场存在制度规则不统一、不规范等问题，阻碍全国统一大市场的形成。要破解这些问题，必须进一步完善要素市场制度和规则，畅通生产要素流通渠道，培育全国一体化技术和数据市场，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，提高资源和要素配置效率，充分释放各类市场潜力，激活经济发展新动能。对于特殊领域和战略资源，如国防建设，要发挥政府的决定性作用。习近平总书记指出，“一些带有战略性的能源资源，政府要牢牢掌控，但可以通过市场机制去做”。 （三）处理好政府投资和社会投资的关系。政府投资、社会投资是我国完整内需体系的重要组成部分。要形成政府投资和社会投资的不同功能定位。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制；为社会投资营造良好环境，激发社会资本投资活力，形成市场主导的有效投资内生增长机制。强化政府投资和社会投资关联性，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，更好发挥政府投资的撬动能力、乘数效应和基础作用。健全现代化基础设施建设体制机制，推进传统基础设施数字化改造，建设和运营国家数据基础设施，建设安全高效的金融基础设施，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施，充分发挥新型基础设施建设投资短期扩大内需、长期推动结构升级作用，实现供给侧结构性改革与需求侧管理的有效统一。 （四）创造公平活力的市场环境，培育和发展新质生产力。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。要健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度；建立高效便利安全的数据跨境流动机制；完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境；以国家标准提升引领传统产业优化升级；加强国家技术转移体系建设，加大政府采购自主创新产品力度；加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策；健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。研究同新业态相适应的税收制度，完善对重点领域和关键环节支持机制；创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设；加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。要明确主攻方向和核心技术突破口，加快布局关键核心技术攻关项目，培育壮大科技领军企业，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务，加快建设国家战略人才力量，统筹各类创新平台、人才平台、资金平台建设。要健全国有企业推进原始创新制度安排，建立未来产业投入增长机制，健全重大基础设施建设协调机制，加强科技基础条件自主保障，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。 （五）加强国家重大战略深度融合、促进宏观政策协同发力。国家战略规划和宏观政策是发挥政府作用、引导市场发展的主要手段。增强宏观政策取向一致性才能更好形成国家战略合力和宏观政策向心力。要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，增强国家战略宏观引导、统筹协调功能，发挥规划的导向作用、基础作用和支撑作用。要围绕实施国家发展规划、重大战略，完善财政、货币、产业、价格、就业等宏观政策体系，增强经济政策与非经济政策协调性，优化各类增量资源配置，推进存量结构调整，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，统筹强化关键核心技术攻关。要坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优化收入分配结构，健全社会保障体系，健全高质量充分就业促进机制，促进人口高质量发展。 发展永无止境，改革不会停步。我们要进一步树立统筹处理好有效市场和有为政府关系的理念，坚持刚性与弹性、动态与静态相结合，以“有为政府”催生“有效市场”，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，进一步解放和发展生产力，进一步解放和增强社会活力，让中国式现代化的发展成果更多更公平惠及全体人民。