数字营商环境建设的成效、问题与优化路径报告全球数字经济蓬勃发展，与传统的营商环境相对应，数字营商环境成为广泛关注的议题。20xx年xx月，习近平总书记在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上首次提出并强调，要“优化数字营商环境、激发市场主体活力、释放数字经济潜能”。国家“十四五”规划与2035年远景目标纲要提出“数字营商环境更加优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合，进一步释放市场主体创新活力和内生动力”等要求，成为全面深化改革的重大战略部署。可以说，优化数字营商环境已经成为当前政府完善营商环境建设、激发市场活力的着力点。地方政府应如何因地制宜地建设数字营商环境，提高数字营商环境建设效能，实现经济高质量发展，成为地方政府亟待解决的共性课题。本研究通过对xx数字营商环境的实践探索进行分析研究并提出对策建议，为数字营商环境研究提供一个新的理论和实践视角，有利于电子治理理论的完善与深化。一、数字营商环境的理论分析与意义随着数字经济发展进入新阶段，代表数字经济发展外部环境总和的数字营商环境建设引发各界关注。数字营商环境是涉及数字经济社会诸多领域改革的系统工程，精准定位治理目标是打造国际一流数字营商环境的核心定义。（一）数字营商环境的内涵及特征近年来，数字作为生产力，已成为国家基础性战略资源。数字化转型的加速倒逼着政府必须提升数字治理的能力。数字营商环境是数字时代数字政府建设的重要内容、数字经济发展的必然趋势和数字社会治理的内在要求。通过数字治理优化营商环境是治理能力现代化的重要路径，有助于全面创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局。早在20xx年，联合国贸易和发展会议率先定义“数字营商”。20xx年世界银行提出“数字营商指标”，它立足数字平台业务快速发展的需求，从多方面提出需要适应性的政策和法规。总体来说，数字营商环境是指通过数字基础设施建设以及现代数字技术的创新应用，实现传统营商环境的数字化转型，促进产业数字化和数字产业化，是以数字化发展持续促进各市场主体有效协作的重要方式。数字营商环境具有基础设施数智化、政务服务在线化、数据营运无界化以及平台信息交互化的特点，是数字经济有机组成部分，也为数字经济的发展提供基础与保障。当前，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术正在加速与实体经济融合，带动数字经济的广度和深度不断扩展，新场景、新业态、新模式不断涌现进而改变经济活动的游戏规则。因此，亟需加快搭建适应数字经济的“游戏规则”。世界银行、国际电信联盟、联合国等六个国际组织在开展各类评价时，均将数字营商环境相关指标纳入评价框架。国家工业信息安全发展研究中心20xx年xx月提出的全球数字营商环境评价指标体系。包含xx个一级指标：一是包含普遍接入、智慧物流设施、电子支付设施数字支撑体系；二是包含公共数据开放、数据安全的数据开发利用与安全；三是包含数字经济业态市场准入、政务服务便利度的数字市场准入；四是包含平台企业责任、商户权利与责任、数字消费者保护的数字市场规则；五是包含数字创新生态、数字素养与技能、知识产权保护的数字创新环境。该评价体系也是数字营商环境建设的着力点。（二）xx建设国际一流数字营商环境标杆城市意义重大数字化是实现营商环境市场化、法治化、国际化的重要方式，是不断优化我国营商环境的必由之路。当前，我国正处于由电子政务向数字政府建设加速演进的过渡时期，提高政务服务的数字化、智能化、精细化水平，是顺应全球数字技术变革大势的时代之需。数字营商环境作为数字政府与营商环境的融合体，能够有效应对物理空间社会空间数字空间的交互影响，具有突破时空限制、实现精准管理、提升办事效率、促进公平公正等方面的优势，有利于实现我国商事制度与国际标准的合理有效衔接，是新发展阶段推进经济高质量发展的政策话语和实践指南。通过数字赋能改善营商环境已经日益深入融入经济社会各个领域，提高数字营商环境水平成为经济转型升级的迫切需求。各地通过数字化手段提高政府效能、优化企业环境，降低经营成本，促进创新发展，进而提升国际竞争力和吸引力。这些努力旨在营造更加高效、便捷、透明、公平的数字营商环境，推动中国经济朝着高质量发展的方向前进。xx面向2049的城市发展战略规划提出建设“出新出彩的中心型世界城市”的总体愿景。面向2049，xx将致力建成全球产业链供应链中心。数字经济驱动下，产业链供应链数字化转型已经成为必然，数字经济在维护产业链稳定、增强产业链韧性中大有可为。因此，从技术发展趋势来看，数字经济的发展已成为xx经济高质量发展的关键动力来源和实现xx面向2049战略规划的着力点。xx市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要也明确提出“xx要建设数字经济引领型城市”，锚定“数产融合的全球标杆城市”。2023年xx数字经济核心产业增加值占GDP比重已经达到13%。预计到2025年，xx数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重将超过xx%。在拼数字经济成为各地重点，营商环境建设更呈群“城”逐鹿之势的背景下，打造优质的数字营商环境正在成为当前各地推进数字化升级、发展数字经济、提升未来城市竞争力的“全新考卷”。xx如何打造国际一流数字营商环境标杆城市，增强城市竞争力，实现xx面向2049战略规划，不仅是当前的一项重要工作和任务，也是城市发展的一次自我革命和改革创新。二、xx优化数字营商环境的成效近年来，xx对营商环境建设进行战略部署，出台系列关于优化营商环境的地方性法规规章以及具体政策举措。xx营商环境改革主线由x.x版本的“简政放权”，到6.0版本的“宜商兴业”，营商环境改革完成了最基础的硬性制度迭代，改革不断实现纵深推进，充分激活了市场主体的社会创造力。（一）积极探索创新数字新规则自20xx年起，xx先后出台了推动数据要素市场化配置、公共数据开放、数据安全、数字经济发展等规定，在推行首席数据官制度、职能数据清单编制、公共数据运营产品开发、数据交易场所建设等方面取得初步成效。20xx年x月颁布实施xx市数字经济促进条例，该条例是加强新兴领域立法的一项重要成果，也是国内出台的首部城市数字经济地方性法规。2023年xx月印发关于更好发挥数据要素作用推动xx高质量发展的实施意见，xx市数据条例也已进入立法程序。创建“全国网络市场监管与服务示范区”，首个公共数据产品“企业经营指数”于2023年x月完成交易，在国内超大城市中率先设立数字安全运营中心，有效提升全市数字安全防护整体水平。上线首个跨港澳在线纠纷多元化解平台，制定全球首个互联网仲裁“xx标准”。成功入选全国首批营商环境创新试点城市，xx项创新举措在全国复制推广。2023年xx月末，全市市场主体总量达xxx万户。（二）对标世行BEE指标，数字赋能营商环境成效明显xx按照世界银行新版宜商环境评估体系“BEE”，聚焦企业全生命周期的中观和微观环境，围绕企业和群众线上线下办事需求，以数字化平台为支撑，全面推进“数字政府”建设工作，赋能政务服务能力提升，以此来提升营商环境的数字化水平。一是数字助力全过程减负。打造“穗好办企”数字化企业服务平台，优化“全市通办”“跨域通办”“一件事一次办”等措施，向企业提供更加智慧高效的政务服务。二是强化数字赋能推进精准监管。全面推进数字化市场监管示范城市建设，建立市场监管大数据平台，建立“信用风险分类管理+双随机、一公开监管”深度融合的智慧监管新机制，对数字经济新兴产业运用数字监管手段实现非现场监管。三是加快推进“数字法治、智慧司法”建设。以深化智慧法院建设为抓手，数字赋能司法系统建设，在智慧法务便捷化、微法务精准化上下功夫，智慧应用不断涌现，提升数字营商环境的司法保障水平。（三）新型数字基础设施建设提档升级一是围绕数字新基建、数字产业化、产业数字化等维度，布局先进算力基础设施。全市在用数据中心共xx个，国家超级计算xx中心是我国唯一入选全球最具应用影响力超算中心。二是5G、6G等网络基础设施建设保持领先优势。建成华南唯一的工业互联网标识解析国家顶级节点（xx），5G基站建设持续排名全省第一。三是xx新区打造全国首个创新型数字经济公共基础设施全球溯源中心，为数字经济发展和数据基础建设提供标准化、工具化、集成式的创新。四是建设xx城市大数据平台，目前已汇聚数据资源超4 00亿条，形成全市统一的公共数据流通枢纽。（四）加快推进产业数字化和数字产业化一是出台若干措施，推动五大产业集群数字化转型。在全国首创以“四化”平台诊断+治疗“全科医院”模式赋能企业数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升。二是注重培育新型数字产业，特别是推动基础平台、关键芯片、智能终端等数字产业发展。数字经济核心产业细分领域形成了数量可观的“单打冠军”、专精特新“小巨人”企业和专注“长尾”市场的企业，并深度渗透、嵌入、融合到传统行业发展当中，形成独具xx特色的数字经济发展模式。三是数字服务业新业态蓬勃发展，“直播电商之都”成为城市新品牌，动漫业总产值超xxx亿元，约占全国产值x/x。三、xx数字营商环境建设存在的问题与挑战虽然xx数字营商环境取得了不少成效，但是随着数字经济的快速发展，新技术、新业态、新模式不断迭代出现，数字营商环境面对的短板与挑战更显突出，如在数字基础设施、数字政府、数字市场环境、人才要素方面存在不少问题与挑战。（一）数字新基建集约化、一体化、协同化、价值化仍需加强数字时代，新型算力中心等“新基建”，以及软件信息产业、集成电路产业是发展数字经济的必要物质基础和关键支撑。近几年，xx加大数字基础设施的建设，有力支撑了xx数字经济的发展，但是新基建在集约化、一体化、协同化、价值化还存在短板，仍需加强。一方面，新基建是构建智慧未来的底座，包含领域多，有大数据中心、充电桩、5G通信建设、人工智能、工业互联网、物联网、区块链等，每一个领域的建设都需要投入巨额资金。目前投资方式主要是以政府为主，其他资本投入还在探索中。各区都在争相建设新基建，但是由于各区的财力有差异，造成xx各区新基建建设进度不一，无法在全市形成整体统一的数字基础设施，也就实现不了数字营商环境需要的万物互联、海量数据互通的数字支撑体系。此外，各级政府在申报和建设数字基础设施项目中，缺乏整体规划和集约化，协同性不足，容易导致多头申报、重复建设。资源没有得到很好的发挥和利用。另一方面，政府系统缺乏高端数字人才也影响了数字基础设施效能的发挥，专业的数字素养人才缺乏导致不能充分利用数字基础设施中的海量数据进行挖掘、分析和决策，影响了数字营商环境水平的提高，降低了数字基础设施的价值化发挥水平。（二）政务服务大模型应用不足，数字政府赋能有待提升一是政务服务领域大模型应用探索不足。大模型在政务领域的应用探索已较为普遍，包括美国、英国、新加坡等在内的18个国家或地区已将大模型应用在政府事务管理中。国内北京、xx、杭州、深圳等地已出台政策推动政务领域大模型应用落地。如北京在北京市促进通用人工智能创新发展的若干措施（2023-2025年）中提出了推动通用人工智能技术在政务服务领域率先试点应用6，也发布了政务服务大模型场景需求。目前，xx还没出台类似政策。另外，由于部分单位对政务数据共享的目标定位不高，以服务场景、业务需求为导向的共享做得不够，结合人工智能、区块链、物联网等新技术深化赋能运用不深，激活数字经济发展新动能的开拓性和创新性举措不多。二是公共数据开放共享不足。一方面，虽然xx已经建立xx城市大数据中心，但该数据中心的数据只是xx市区级层面的数据，没有国家部委、省级部门、国税以及央企的数据。xx的数据与省部央企的数据融合进度缓慢，限制了创新业务的开展。比如政府部门企业信息服务系统由于没有归集企业月度用电信息，无法了解企业生产经营情况，从而影响了金融服务平台的业务开展。此外，数据安全风险评估也是公共数据